大數(shù)據(jù)時代的中國外交

□何亞非

為提高外交決策和行動的效率、速度，需要考慮建立外交大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并結(jié)合外交實(shí)際善加利用，使外交向精準(zhǔn)、迅捷、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

大數(shù)據(jù)時代中國外交的四大挑戰(zhàn)

一是外交事務(wù)呈幾何級增長。中國與國際社會聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國加入了300多個國際條約、數(shù)千個政府間和非政府國際組織。近幾十年來，中國改革開放與全球化進(jìn)程幾乎同步。

二是國際合作與競爭對象同步增加。在習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想指引下，中國已與67個國家和5個區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時，隨著中國海外利益延伸，競爭對手也在增多。大數(shù)據(jù)時代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團(tuán)體和個人及其影響力都成倍增長。國家大小不再是外交強(qiáng)弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競爭對手的外交決策和行動能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國對大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，組建“數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)委員會”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計(jì)劃的核心要求是，通過對海量資料進(jìn)行收集、整理，從中獲得真知灼見，以提升對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測能力。大數(shù)據(jù)使國際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化。

四是大數(shù)據(jù)時代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實(shí)力更好結(jié)合起來。譬如在對外戰(zhàn)略中，對形勢判斷和對手的了解更加精準(zhǔn)、詳盡、到位，實(shí)現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時代暴露了外交決策方式的局限性：機(jī)構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào)；決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對外部情況掌握不夠精準(zhǔn)；對外部危機(jī)萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時間長；外交領(lǐng)域擴(kuò)大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，提高外交決策和行動效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動方式。

建立外交大數(shù)據(jù)庫，輔助決策層

外交決策和行動應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過制度設(shè)計(jì)，把外交大數(shù)據(jù)庫建立起來，并上升為國家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫的全面、穩(wěn)定和準(zhǔn)確性。

建立外交大數(shù)據(jù)庫的突出問題：首先是協(xié)調(diào)、打通各部門數(shù)據(jù)庫，使“支流”匯成外交大數(shù)據(jù)“洪流”；再則，外交領(lǐng)域不可控、不確定因素眾多，又面向全球和各領(lǐng)域，需要處理的數(shù)據(jù)如浩瀚星空；外交部門需要日以繼夜地應(yīng)對經(jīng)常性工作和危機(jī)處理，缺乏足夠?qū)I(yè)人才去建立基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)庫。

因此，我們需要從大外交視野來看待數(shù)據(jù)庫建設(shè)，把外交與非外交部門基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌考慮。在“中國全球化”和“全球中國化”的大趨勢下，國內(nèi)相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫資源應(yīng)該整合成外事大數(shù)據(jù)庫，為外交決策服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)庫不能另起爐灶，這不僅會增加成本，而且多套數(shù)據(jù)庫同時輸送信息和政策選項(xiàng)，將造成外交數(shù)據(jù)的混亂，給外交決策帶來困難。

以國安委為核心建立外交大數(shù)據(jù)庫可能是好選擇，因?yàn)樗凶銐驒?quán)威匯總相關(guān)系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)庫協(xié)調(diào)各部門。外交大數(shù)據(jù)庫日常管理可以交給專業(yè)部門，所有數(shù)據(jù)由其審核后進(jìn)入大數(shù)據(jù)庫，并隨時為國安委提供數(shù)據(jù)支撐。

利用大數(shù)據(jù)建立交流、溝通、行動平臺

“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象和各部門“各自為戰(zhàn)”狀況在外交事務(wù)中常常出現(xiàn)。

有了大數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺。信息化時代外交決策和行動需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無論是形勢判斷，還是政策提議和行動評估，都需要相關(guān)部門信息共享，共同研判政策選項(xiàng)。

同時，智庫研究成果要及時與決策部門溝通和對接，形成相互銜接、相互影響的動態(tài)過程。外交決策部門之間及其與智庫之間密切合作，利用大數(shù)據(jù)平臺充分交換信息觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)解決問題、形成政策性共識，可提高外交決策協(xié)同創(chuàng)新能力。

利用大數(shù)據(jù)提高預(yù)防和管控危機(jī)能力

大數(shù)據(jù)庫建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當(dāng)其沖。面對海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，找出個體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測發(fā)展趨勢，幫助決策層進(jìn)行科學(xué)判斷和決策。

外交大數(shù)據(jù)庫主要收集與外交決策相關(guān)的社會精英數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析方法建立子系統(tǒng)，如涉及特定對象所有數(shù)據(jù)的靜態(tài)系統(tǒng)和跟蹤發(fā)展動向的動態(tài)系統(tǒng)。中國財(cái)力、物力和智力資源已經(jīng)具備，但在選取特定對象時不可能面面俱到，只能選取最重要對象建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。這包括決策層日常行動軌跡，如接受采訪內(nèi)容、重要會議發(fā)言、為報(bào)刊撰寫文章等。決策部門和專家學(xué)者根據(jù)這些數(shù)據(jù)，分析、了解他們在制定和執(zhí)行對華政策中發(fā)揮的作用和立場。當(dāng)然，還可對其中一些人建立“量身定制”的小數(shù)據(jù)庫。

外事管理是外交重要方面。中國融入全球化程度益深，決策層面日常外事工作量就越大。為高效處理繁雜外事，使外交決策層有更多時間思考戰(zhàn)略性問題，可借鑒大企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)有效安排工作優(yōu)先次序，達(dá)到既辦事、又省事的高境界。

用大數(shù)據(jù)推進(jìn)公共外交可夯實(shí)民意基礎(chǔ)

隨著中國海外利益的擴(kuò)大，國家間矛盾和磨擦與共同利益同步上升。大數(shù)據(jù)庫和子數(shù)據(jù)庫的鏈接，可以幫助我們建立更加有效的管控和防范危機(jī)體系，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時間做出反應(yīng)，與當(dāng)事方進(jìn)行溝通和磋商，找到緩和矛盾、解決問題的辦法。信息化時代，反應(yīng)速度往往決定成敗。

外交大數(shù)據(jù)庫還能幫助我們在外交決策各層面，對可能產(chǎn)生摩擦的領(lǐng)域和事件進(jìn)行系統(tǒng)排查，事先制定多種預(yù)案。一旦問題出現(xiàn)，及早進(jìn)行外交相關(guān)部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以迅速形成考慮周全的立場和應(yīng)對方案。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當(dāng)，中國外交一定能做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。