大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)外交

□何亞非

為提高外交決策和行動(dòng)的效率、速度，需要考慮建立外交大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并結(jié)合外交實(shí)際善加利用，使外交向精準(zhǔn)、迅捷、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)外交的四大挑戰(zhàn)

一是外交事務(wù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國(guó)家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國(guó)加入了300多個(gè)國(guó)際條約、數(shù)千個(gè)政府間和非政府國(guó)際組織。近幾十年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放與全球化進(jìn)程幾乎同步。

二是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象同步增加。在習(xí)近平總書(shū)記中國(guó)特色大國(guó)外交思想指引下，中國(guó)已與67個(gè)國(guó)家和5個(gè)區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時(shí)，隨著中國(guó)海外利益延伸，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在增多。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團(tuán)體和個(gè)人及其影響力都成倍增長(zhǎng)。國(guó)家大小不再是外交強(qiáng)弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外交決策和行動(dòng)能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，組建“數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計(jì)劃的核心要求是，通過(guò)對(duì)海量資料進(jìn)行收集、整理，從中獲得真知灼見(jiàn)，以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力。大數(shù)據(jù)使國(guó)際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化。

四是大數(shù)據(jù)時(shí)代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國(guó)家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實(shí)力更好結(jié)合起來(lái)。譬如在對(duì)外戰(zhàn)略中，對(duì)形勢(shì)判斷和對(duì)手的了解更加精準(zhǔn)、詳盡、到位，實(shí)現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代暴露了外交決策方式的局限性：機(jī)構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào)；決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對(duì)外部情況掌握不夠精準(zhǔn)；對(duì)外部危機(jī)萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)；外交領(lǐng)域擴(kuò)大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識(shí)形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高外交決策和行動(dòng)效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動(dòng)方式。

建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助決策層

外交決策和行動(dòng)應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把外交大數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫(kù)的全面、穩(wěn)定和準(zhǔn)確性。

建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)的突出問(wèn)題：首先是協(xié)調(diào)、打通各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，使“支流”匯成外交大數(shù)據(jù)“洪流”；再則，外交領(lǐng)域不可控、不確定因素眾多，又面向全球和各領(lǐng)域，需要處理的數(shù)據(jù)如浩瀚星空；外交部門(mén)需要日以繼夜地應(yīng)對(duì)經(jīng)常性工作和危機(jī)處理，缺乏足夠?qū)I(yè)人才去建立基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)庫(kù)。

因此，我們需要從大外交視野來(lái)看待數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，把外交與非外交部門(mén)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)籌考慮。在“中國(guó)全球化”和“全球中國(guó)化”的大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)資源應(yīng)該整合成外事大數(shù)據(jù)庫(kù)，為外交決策服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)庫(kù)不能另起爐灶，這不僅會(huì)增加成本，而且多套數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)輸送信息和政策選項(xiàng)，將造成外交數(shù)據(jù)的混亂，給外交決策帶來(lái)困難。

以國(guó)安委為核心建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)可能是好選擇，因?yàn)樗凶銐驒?quán)威匯總相關(guān)系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)調(diào)各部門(mén)。外交大數(shù)據(jù)庫(kù)日常管理可以交給專(zhuān)業(yè)部門(mén)，所有數(shù)據(jù)由其審核后進(jìn)入大數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨時(shí)為國(guó)安委提供數(shù)據(jù)支撐。

利用大數(shù)據(jù)建立交流、溝通、行動(dòng)平臺(tái)

“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的現(xiàn)象和各部門(mén)“各自為戰(zhàn)”狀況在外交事務(wù)中常常出現(xiàn)。

有了大數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門(mén)之間及其與智庫(kù)之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺(tái)。信息化時(shí)代外交決策和行動(dòng)需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無(wú)論是形勢(shì)判斷，還是政策提議和行動(dòng)評(píng)估，都需要相關(guān)部門(mén)信息共享，共同研判政策選項(xiàng)。

同時(shí)，智庫(kù)研究成果要及時(shí)與決策部門(mén)溝通和對(duì)接，形成相互銜接、相互影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程。外交決策部門(mén)之間及其與智庫(kù)之間密切合作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分交換信息觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、形成政策性共識(shí)，可提高外交決策協(xié)同創(chuàng)新能力。

利用大數(shù)據(jù)提高預(yù)防和管控危機(jī)能力

大數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當(dāng)其沖。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，找出個(gè)體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，幫助決策層進(jìn)行科學(xué)判斷和決策。

外交大數(shù)據(jù)庫(kù)主要收集與外交決策相關(guān)的社會(huì)精英數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析方法建立子系統(tǒng)，如涉及特定對(duì)象所有數(shù)據(jù)的靜態(tài)系統(tǒng)和跟蹤發(fā)展動(dòng)向的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)財(cái)力、物力和智力資源已經(jīng)具備，但在選取特定對(duì)象時(shí)不可能面面俱到，只能選取最重要對(duì)象建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這包括決策層日常行動(dòng)軌跡，如接受采訪(fǎng)內(nèi)容、重要會(huì)議發(fā)言、為報(bào)刊撰寫(xiě)文章等。決策部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)這些數(shù)據(jù)，分析、了解他們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行對(duì)華政策中發(fā)揮的作用和立場(chǎng)。當(dāng)然，還可對(duì)其中一些人建立“量身定制”的小數(shù)據(jù)庫(kù)。

外事管理是外交重要方面。中國(guó)融入全球化程度益深，決策層面日常外事工作量就越大。為高效處理繁雜外事，使外交決策層有更多時(shí)間思考戰(zhàn)略性問(wèn)題，可借鑒大企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)有效安排工作優(yōu)先次序，達(dá)到既辦事、又省事的高境界。

用大數(shù)據(jù)推進(jìn)公共外交可夯實(shí)民意基礎(chǔ)

隨著中國(guó)海外利益的擴(kuò)大，國(guó)家間矛盾和磨擦與共同利益同步上升。大數(shù)據(jù)庫(kù)和子數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接，可以幫助我們建立更加有效的管控和防范危機(jī)體系，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，第一時(shí)間做出反應(yīng)，與當(dāng)事方進(jìn)行溝通和磋商，找到緩和矛盾、解決問(wèn)題的辦法。信息化時(shí)代，反應(yīng)速度往往決定成敗。

外交大數(shù)據(jù)庫(kù)還能幫助我們?cè)谕饨粵Q策各層面，對(duì)可能產(chǎn)生摩擦的領(lǐng)域和事件進(jìn)行系統(tǒng)排查，事先制定多種預(yù)案。一旦問(wèn)題出現(xiàn)，及早進(jìn)行外交相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以迅速形成考慮周全的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)方案。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當(dāng)，中國(guó)外交一定能做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。