經濟新常態下，丘區大縣如何作為？

蔣遠勝

經濟新常態下，丘區大縣如何作為？

蔣遠勝

從仁壽經驗看四川丘區縣域經濟發展

在經濟新常態下，面對經濟發展速度放緩到2020年四川同步實現小康的“快追趕”壓力，以及產業結構調整和產業發展驅動力轉換的具體要求，四川丘陵地區縣域經濟發展問題受到廣泛關注。盡管丘陵地區國土面積僅占全省18%，但丘區人口占全省約60%、耕地面積占全省58.7%，糧食和生豬分別占全省的比重均超過60%，對全省經濟增長和實現全面小康具有舉足輕重的地位。

作者名片

蔣遠勝 四川農業大學經濟學院副院長（主持）、區域經濟與金融研究所所長、教授、博士研究生導師、德國波恩大學博士，四川省縣域經濟學會專家委員會成員，聯合國糧農組織(FAO)咨詢專家。

PART.1 經濟轉型重難點在丘區

2014年全省縣域經濟工作會議提出，到2017年，力爭一半以上縣經濟總量超過100億元，40個左右縣經濟總量超過300億元。到2014年末，四川丘陵地區縣（區、市）當中應有8個縣域經濟總量突破300億元，形成丘區經濟階段性的第一梯隊。在經濟新常態下推進四川經濟轉型發展，重點在丘區，難點在丘區。因此，丘陵地區縣域經濟的發展在四川省縣域經濟發展戰略中具有非常突出的地位和十分重要的作用。

——縣域經濟是新型城鎮化和城鄉統籌的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是我國推進城鎮化的重要方針。丘區的城鎮化率低、又是農產品主產區，新型城鎮化和統籌城鄉發展任務艱巨，只有通過發展縣域經濟，才能促進產業集聚，人口集聚，小城鎮和新農村建設才有經濟基礎。

——縣域經濟是實現丘區農村勞動力就近轉移的主渠道。丘區縣域經濟的發展，能夠為當地富余勞動力提供就業機會，讓丘區縣成為農民務工經商的新平臺，也可以避免農村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解了大中城市就業壓力和社會管理壓力。

——縣域經濟是丘區農民增收的重要途徑。工資性收入一直在四川省農民人均純收入占較大比例。但由于國外企業工廠向東南亞轉移、資本對勞動力替代增加，工資性收入繼續增加面臨困難。通過縣域經濟的發展，將有效推動農村非農產業和中小企業發展，推動返鄉農民工創業，成為農民增收的重要途徑。

到2014年末，四川丘陵地區縣（區、市）當中應有8個縣域經濟總量突破300億元，形成丘區經濟階段性的第一梯隊。

PART.2 丘區縣GDP增長較快

——經濟水平增長較快，在全省的地位提升。2013 年丘陵地區縣域共實現國內生產總值12003億元，比上年增長10.9%。丘區共有70個縣（市、區），2013年丘陵地區大部分縣（市、區）GDP集中在100 億-200億元之間，地區增加值在200億-300億元有16個縣（區、市），300億元以上的有5個縣，成都龍泉驛的地區增加值最高，達到837.06億元，宜賓市翠屏區次之為465.49億元，另外依次還有瀘州市江陽區、簡陽市和資陽市雁江區。按照大約10%的年增長率預測，2014年年末突破300億元的丘區縣將再增加仁壽縣、威遠縣和自貢市自流井區。

2013年丘陵地區全社會固定投資為全地形區域最高，達到8450億元，為丘陵地區國民經濟建設提供了重要物質基礎。2013年四川丘陵地區總體地方公共財政收入445億元，稅收占323億元，位居全地形區域第二位，為丘陵地區基礎設施建設、完善公共服務等提供了重要資金來源。

——產業結構得到優化，經濟結構更趨合理。丘陵地區產業經濟結構日趨合理并持續優化。產業結構由2006 年 的 35.1∶37.6∶27.4調 整 為 2013年 的18.4∶55.5∶26.1，產業結構呈現出“兩頭小中間大”的比例形態。非公有制經濟發展良好，占全省總量的43%。規模以上企業2013年實現利潤總額占全省規模以上企業實現利潤總額的半數以上。非公有制經濟活躍，規模以上企業發展迅速。2013年丘陵地區非公有制經濟增加值為6557.3億元，占全省非公有制經濟增加值總量的43.1%。規模以上企業為所有地形地區中數量最多的，有5846個，占全省所有規模以上企業的45.3%。

——工業化與城鎮化發展較快。四川丘陵地區城鎮化水平與工業化水平不斷提高。工業化率位居全地形區第二位，超過全省平均水平；城鎮化水平位居全地形區第二，略低于全省平均水平，但發展勢頭良好。

——人民收入和財富水平穩步提高。

2013年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均比十年前有了長足進步。2013年城鎮居民人均可支配收入21444元，全地形區域中位居第三，農民人均純收入為8569元，全地形區域中位居第二。

PART.3 存在的差距和問題

盡管丘區縣域經濟取得了較快發展，但也存在不少差距和問題。

災后重建小區

——丘區經濟水平與全省的差距較大。人均GDP僅為全省平均水平的84.46%。城鎮人均可支配收入比全省平均水平低2229.2元。農民人均純收入比全省平均水平低5元。

——丘區縣經濟結構不合理。第一產業比重高，第三產業比重低。2013年，全省三次產業比例為12.8∶52.6∶34.7，丘陵縣產業比重：18.4∶55.5∶26.1。第一產業比全省水平高5.6個百分點，第二產業高2.9個百分點，第三產業則低8.6個百分點。

——丘陵區各縣經濟發展水平差異較大。各丘陵縣受地理條件、資源稟賦等限制，經濟發展差距明顯。丘陵地區總體經濟水平存在縣域間的巨大差距，人均GDP最高縣是最低縣的8.99倍。2013年，四川GDP增加值最高縣是最低縣的21倍，財政收入最高縣是最低縣的67倍，55個縣GDP增速超過10%，同比最快增速是13.6%，最慢僅1.3%，1個縣出現負增長，18個縣GDP增速低于全省10%的平均水平。

——丘區縣產業同質化較嚴重。丘區各縣（區、市）產業特色不鮮明，規劃不科學，結合上位規劃思考不足。計劃經濟思維殘留，新的縣域經濟考核制度落實不到位，“大而全、小而全”的產業布局思維仍然存在。

——產業園區效果不佳。由于平原的工業用地不足和丘區企業規模較小，丘區的產業園區分散，許多縣有3—5個產業園區，產業聚集效應和園區帶動效應難以在短期內發揮，基礎設施建設和公共服務成本仍然較高。

PART.4 丘區大縣仁壽的主要經驗

在經濟新常態的背景下，面對經濟增長變慢、結構調整任務加重和經濟動力轉換的壓力和要求，近年來，抓住視高鎮被納入天府新區核心區建設的重大歷史機遇，仁壽提出“融入成都、全域發展，‘三化’聯動、富民強縣”工作思路，全域規劃建設天府新區。通過優化產業發展和城鎮建設的空間布局、加快工業產業轉型和農業產業升級，為丘區人口大縣發展縣域經濟提供了很好的經驗。

——優化產業發展和城鎮建設的空間布局。打造“一心四區”縣域經濟體系，重塑仁壽經濟新版圖。“一心”以縣城和文林工業園區為中心，建設50萬人、50平方公里的中等城市，形成縣域經濟核心增長極。“四區”包括以富加鎮和富加化工產業園為支撐的縣域副中心；以視高鎮和視高經濟開發區為支撐的產業新城；以汪洋鎮和汪洋循環經濟園區為支撐的產業新城；以黑龍灘鎮、龍正鎮、黑龍灘風景區和龍正“三化”聯動試驗園區為支撐的景城一體示范區。“四區”將分別形成4個方位的片區經濟增長極。

——加快推進工業轉型。堅持把天府新區內的產業園區作為載體，把大項目作為工業轉型升級的抓手，各投資10億元的中天丹琪、恒重壓縮項目竣工投產，投資18億元的中建鋼構西部制造基地、投資10億元的中聯重科、投資22.6億元的新能源電動車產業基地等項目加快建設，全縣規模以上工業企業達183戶，總量居眉山市第1位；在四川省首批14個工業強縣示范縣中有7個丘區縣，仁壽縣居丘區縣第2位。項目建設使得高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、煤化工等6大主導工業產業基本形成，主導產業總產值占工業總產值比重大幅提升，對上游產業鏈的帶動作用明顯。

——大力促進農業旅游業融合發展。在發展壯大文宮枇杷、新店清見、方家花椒、彰加核桃等12個農業產業化基地的基礎上發展第三產業，如建設天府花海觀光農業園區，完善文宮鎮石家村“公司+合作社+農戶”農業旅游模式，蝶彩花卉基地、響水六坊等地成為市民休閑觀光好去處；黑龍灘風景區創建為國家4A級旅游景區，仁壽縣成功創建為省級旅游標準化示范縣。三次產業結構優化為21.6∶52.9∶25.5。

仁壽縣在過去10年地區增加值由2005年的81.5億元增加到2014年的315億元，對地區增加值做出最大貢獻的是工業化，第一產業的貢獻顯著下降，第三產業的貢獻增加有限。仁壽縣委縣政府也曾在2013年提出要2018年實現地區增加值突破600億元，新常態下縣域經濟由高速增長變為中高速增長，預期增長率下調，實現600億增加值的時間估計要推遲1至2年。但如何培育新產業和經濟增長點而獲得下一個300億增加值，值得探討和思考。

PART.5 總體思路下著重四點發展

總體思路是圍繞國家的“一帶一路”戰略，深入貫徹落實省委多點多極支撐發展戰略，以全面深化改革為保障和以全民建設小康為目標，主動融入成都（或重慶）經濟區，以農業現代化為基礎，以工業化和城鎮化為重點，以產業園區為載體，以培育高新技術產業和戰略新興產業為突破，繼續推進文化和旅游產業發展，加快培育先導型服務業，實現丘區縣域經濟發展的再上臺階和地區增加值倍增。對于丘區大縣縣域經濟發展提出以下四點具體建議。

——優化產城相融的工業化和城鎮化空間布局。一是圍繞成都、重慶增長極構建“一小時經濟圈”，在一小時經濟圈內的縣加快融入成都和重慶經濟區，提升產業園區的規模和水平，形成產城相融的格局。二是提高天府新區的入園企業的門檻，篩選產業，平衡發展川南增長極和川東北增長極，以城促產，以產帶城，產城融合，促進縣域經濟發展。三是圍繞“一帶一路”戰略和利用長江黃金水道，加強與長江上游中心城市重慶以及瀘州港和宜賓港的互聯互通，提升宜賓港和瀘州港的物流能力和加快臨港經濟區發展。

——推進工業轉型升級和培育戰略新興產業。一是圍繞成都（或重慶）的支柱產業、主動對接天府新區或兩江新區的主導產業發展配套產業，如圍繞重慶發展汽摩、電子信息和生物醫藥等產業的配套產業，圍繞成都發展電子信息、汽車制造、機械制造和食品生產等產業發展配套產業。二是合理利用天然油氣、有色金屬和非金屬等自然資源，形成特色產業。三是推進輕紡、食品、建材、機械等傳統工業轉型升級。四是引進和培育節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業、新能源和新材料等戰略新興產業。

——加快發展現代農業。繼續抓好糧油、生豬等主導產業，調整農業生產結構，發展蔬菜、水果、林竹、中藥材等經濟作物。加快利用現代工業產品和現代技術對傳統農業的改造，積極培育新型農業經營主體，推進農業現代化。

——穩步發展文化旅游產業和加快發展先導型服務業。丘區大縣第三產業的主體是旅游和文化產業，同時要積極發展電子商務、現代物流、金融服務、健康養老等先導型、生產型服務業。電子商務要立足建立區域性電商平臺和扶持地方電商企業；現代物流發展既要加強物流通道和物流園區建設，也要積極培育現代物流企業，同時與電商發展有機整合。