四川會理：內生動力引領縣域經濟發展新常態

本刊記者 劉波

四川會理：內生動力引領縣域經濟發展新常態

本刊記者 劉波

依靠資源開采業、金屬冶煉及壓延業的高速發展，會理縣經濟一度躍升至四川縣域經濟發展前列。伴隨經濟新常態的來臨，會理縣域經濟依靠資源發展獨大的經濟模式正在步入與以往迥然不同的“新常態”。一方面，資源型產業發展增速正合理回落，另一方面，拉動經濟增長的舊有引擎動力嚴重不足，增速緩慢，增長后勁滯后，資源型產業遭遇新常態困境。

如何認識會理新優勢，如何適應經濟新常態，推進轉型新發展？《當代縣域經濟》記者對會理縣域經濟進行了調查采訪。

直面難題：增強縣域經濟內生動力

記者從涼山州統計局了解到，2014年涼山州兩色工業利潤呈下滑狀態。作為依靠礦業采選和有色金屬產業的會理縣域經濟發展已經難以實現持續高速增長，進入速度換擋期。

事實上，會理縣早就開始未雨綢繆，探索轉型發展之路，積極培育新的經濟增長點。逐步導入由單一資源型經濟發展到礦業主導型、多元經濟型發展的轉變。跳出資源路徑過度依賴，真正實現科學發展，造福于民。會理縣委、縣政府認識到，會理的發展已經到了一二三產業融合、相互促進的新階段，絕不能孤立地抓某一產業發展，必須以系統思維統籌推進三次產業共舉并進、協調發展，實現“1+2+3＞6”的效果，真正實現從一產獨大到三產融合發展。

面對新常態，怎樣找準經濟發展與民生福祉的契合點，精準發力，實現良性互動？會理縣按照短期“穩增長”，長期“調結構”，以“增強縣域經濟內生動力”為主題，構建“縣域統籌與統籌縣域、全面建設小康社會”長效機制為目標，加強統籌縣域經濟，走三產融合依靠內生動力來實現經濟的持續健康發展。在轉型發展的道路上打出了“強基礎、轉方式、穩增長、調結構、惠民生”的組合拳。

補足短板：加強基礎設施建設

獨特的產業結構和發展現狀，決定了會理需要較強的交通運輸能力。但與區域經濟發展的實際相比、與經濟社會發展的需要相比，會理縣的交通基礎設施建設“欠賬”較多，至今，會理縣境內無一條高速公路。

會理縣交通基礎設施建設的短板對經濟社會發展的瓶頸制約逐漸顯現，礦產資源、特色農優產品由于運輸條件制約明顯，大量的資源難以與外地連成黃金線。不補足交通基礎設施建設這塊“短板”，又好又快發展就無從談起，較快轉變經濟發展方式也就無從落實。對此，會理縣開展“基礎設施建設年”活動，打響交通大會戰，堅持以交通提速帶動開放提速，突破“瓶頸”制約，構筑發展支撐。

農歷大雪節氣時的會理城 圖/王啟凱

會理的交通建設以建成“涼山州南部區域綜合交通樞紐”為目標，以“交通大會戰”為載體，“打通大通道、暢通內循環”來助推三產融合發展。打通大通道上，扎實推進永會高速公路、宜攀高速公路前期工作。北向以永會快速通道、米會路、寧會路、云巖村至米易界公路、G108線至龍肘山公路，南向主要以金沙江沿江公路和金沙江魚鮓大橋來打通大通道。積極配合抓好宜攀高速公路、攀枝花經昭通至遵義鐵路建設，規劃建設金沙江碼頭，構建“南北貫通、東西連接”的現代立體交通主干道骨架。暢通內循環方面，加快推進通鄉通村公路建設，實現全境覆蓋公路路網，形成南外環線、東內環線、力馬河環線等10條主要內循環線的骨架。

轉方式穩增長：創新驅動發展工業

在新常態下，工業是縣域經濟穩增長的主戰場，會理人深知，產業轉型，并非全盤否定傳統產業，會理的發展仍然離不開資源。

搶抓攀西戰略資源創新開發試驗區建設機遇，著力培育市場主體、搭建創新平臺、加強科技攻關，走新型工業化道路。在依托資源優勢保增長的同時，會理一方面大力推進傳統產業轉型升級，另一方面積極培育新的經濟增長點。

做強特色優勢產業，大力實施工業強縣“五十百千工程”。打造百億級銅鎳集群和釩鈦集群、50億級鉛鋅集群和新能源集群，努力建設全國有色金屬材料基地，奠定攀西戰略資源創新開發試驗區在會理科學開發利用基石，著力建設全省新能源產業示范基地，培育新的經濟增長點，做大增量提高存量。

堅持發展循環經濟，助推企業轉型升級。會理有色產業園區以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵產業為主導，按照“多點開采，定點洗選，集中冶煉”的方式進行規劃，走“采、選、冶、加、研”一條龍發展的路子，實現產業間資源綜合、集約、循環利用，建設以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵冶煉加工為主導產業的新型工業化循環經濟園區。

加強科技創新，提高企業核心競爭力。會理縣 23戶企業技改投資18.5億元，16個技術創新、節能環保項目獲扶持資金2058.68萬元。鵬晨、金葉等4戶企業產品在中國第二屆科博會亮相，2戶企業申報國家高新技術企業通過省級評審，5戶企業申報省科技創新型培育企業，31戶企業認定為省級科技型中小企業，獲專利授權36件，獲州科技進步獎4個。

加快發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。三峽新能源大黑山光伏發電三期竣工，華能紅旗風電場一二三期建設進展順利，四川龍芮新能源設備有限公司擬投資6.5億元在龍泉鄉芭芭村興建裝機50MW的太陽光伏發電站，新能源產業不斷壯大。

昆鵬公司10萬噸陽極銅建設項目

在會理，傳統產業改造升級馬不停蹄，新興產業從無到有、異軍突起，科技創新能力不斷加強，創新驅動發展工業保增長得到有力推進。

惠民生：大力實施富民增收工程

會理不僅礦產豐富，而且還有特色優勢農畜牧業。既是全國重要的優質煙葉基地，還是全省現代農業重點縣、現代畜牧業重點縣、現代林業產業強縣。

如何富農增收，會理是這么做的——通過一產發展二產帶動三產，促進農業一產融合互動二三產業發展。近年來，會理縣把培育和壯大農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業生產經營主體作為發展現代農業的基礎保障，從政策、組織、項目、金融等一系列措施入手，大力培育和發展了一大批新型農業生產經營主體。

在農村新型主體的培育中，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民的主體地位，引導他們在石榴、烤煙、畜牧業、沿江亞熱帶水果、特色蔬菜等產業發展的進程中組建專業合作社、家庭農場等新型組織，構建“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，增強應對市場風險和“闖市場”的能力；加強對專業合作社、家庭農場、大戶帶頭素質和能力的培訓，確保專合社在正確的軌道上運行；在技術、物資、項目、資金等重點環節給予扶持，增強專業合作社自身發展的能力；幫助指導建立公正規范的利益分配機制，增強合作組織的凝聚力。

在農業發展上，會理縣還創新金融服務破解農業融資難，抓住農村信用體系試驗區建設，會理縣主動作為，發揮金融財政資金撬動作用，人行會理支行把金融支持家庭農場作為試驗區試點探索推進，不久前，會理縣有6家農業新型經營主體獲2000萬元貸款，推動農業產業轉型升級。

目前，會理縣各類新型農業經營主體對農戶的組織化程度已達到60%以上，在會理縣工商行政管理部門登記注冊的農民專業合作社共有283個，以“會理果果果業公司”“好地道”為代表的龍頭企業10個，家庭農場252家，培育各類農業專業大戶21805戶。其中，省州級農業產業化龍頭企業6家，被命名的省級示范社3個，州級示范社5個。

調結構：培育做強服務業支撐

會理縣的現實情況是，第三產業近年來一直徘徊不前，份額一直占GDP比重二成多一點，遠低于全國全川比重，與四川經濟大縣不對稱。資源型城市的轉型，擺脫對資源的過度依賴，會理思路有自身特點，其首要矛盾是解決結構性問題。經濟發展僅靠“存量”遠遠不夠，“增量”才是發展的核心動力。會理縣的這個“增量”就是推動旅游業加快發展，做大城鎮經濟，增強城鎮輻射能力，大力實施服務業活縣，發展第三產業時不我待。

會理縣以撤縣設市為抓手，實施“城市建設提升年”活動，統籌推進城鄉建設，文旅融合把握發展內涵，以旅游文化產業為龍頭，培育做強服務業支撐。強力推進旅游業跨越式發展。針對新常態下旅游業持續火爆的趨勢，抓緊開展《會理縣旅游發展總體規劃》修編和《會理古城旅游發展總體規劃》編制工作，把旅游產業發展與歷史文化名城保護、生態環境保護，新農村建設有機結合，全力打造紅色遺跡、川滇風情、古城文化、生態觀光、陽光休閑度假等旅游品牌，力爭創建A級風景區3-5個。

目前，圍繞歷史文化名城會理古城4A景區創建工作正在積極推進，堅持高起點規劃，從科研院所請來了知名專家，為旅游發展“把脈”。會理文旅融合發展的目標是把會理建成以古城旅游為核心，紅色旅游、民俗文化風情游和休閑度假生態游為主線的西南第一休閑度假目的地。

未來，隨著城市基礎設施的完善，城鄉統籌的加速推進，經適房的交付使用，古城建設及旅游產業的加快發展，將有力帶動建筑裝修業、商貿業、旅游業、金融業、物流業等的快速發展，做大外需的同時更加注重內需，強勢帶動消費需求，加快推動服務業發展支撐。

過去的一年是會理縣極不平凡的一年，面對經濟下行壓力加大，多重矛盾交織的復雜局面，會理縣加強統籌縣域經濟發展，主動轉方式、調結構、惠民生，走三產融合發展之路，助增縣域經濟內生動力，促進了經濟社會持續健康發展。其實踐模式為推動四川省縣域經濟依靠內生動力發展提供了有益的探索。會理人正以生動的實踐詮釋著對縣域經濟發展的新考量、新抉擇、新路徑，走出了一條依靠內生動力引領新常態的縣域經濟發展的新路子。

紅旗水庫春色