國企贏商 促改革

文 /張曉燕

國企贏商 促改革

文 /張曉燕

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。但在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式，同時還具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值；其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。因此，國有企業在國民經濟中的地位也是毋庸置疑的。

那么現在問題來了，既然國企地位如此重要，甚至在整個國家的經濟發展中都起著舉足輕重的作用，那為何還要改革呢？醫學上有一種說法，凡事身體重要的部位不可輕易動手術，像心臟、大腦這些人體的中樞器官，隨便一動便非同小可，一個不慎甚至還可能釀成大錯。而對整個國民經濟而言，國企就相當于心臟、大腦，國企的大動作會直接影響到國民經濟的整體發展形勢，一個國家要想長治久安，穩定是必不可少的要素，不管是政治還是經濟，只有穩定了，才可能實現發展。那么從這個角度來說，對國企“動刀子”（國企改革）真的有必要嗎？答案是有必要。

為何要改革？

在去年七月份，也就是2014年7月，美國《財富》雜志公布了2014年世界500強企業，其中中國企業首次達到100家，而其中絕大部分是國有企業，對于這些發展勢頭良好的中國國有企業來說，新一輪的改革又即將來臨，說改革，話改革，關于國有企業改革問題，我們這些普通老百姓影響力有限，也沒什么意義，那些走在改革最前沿的國有企業家的說法，或許能更深刻地反應一些問題，那就是為何要改革。在2014年天津夏季達沃斯論壇上，中外企業家就對此闡述了各自的見解。

中石化集團董事長傅成玉認為，從上世紀90年代末到新世紀初，中國國有企業在經歷了三年脫困的生死搏斗后走向了市場，競爭實力大大增強，解決了生存和發展問題，現在面臨著提高發展質量和效益的階段。

“現在國有企業打造核心競爭力有兩個任務，一個是更加市場化，另一個是去行政化。這兩個解決了，我們企業的治理問題、企業的內部效率問題、資產質量的提高問題，就更容易解決。”傅成玉說。

珠海格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠說，如果僅靠政府的支持或政策調控來培養企業，這個企業的發展將是不可持續的。

“我認為國有企業要進行改制，所有的企業都要到大海里去游泳，在市場競爭中，用自己的品質和技術去贏得市場。”她說。

美國鋁業公司董事長兼首席執行官克勞斯·柯菲德說：“如果去美國西海岸的硅谷，我們能夠看到非常多的中國人在那里工作，他們有非常強的企業家精神。所以我認為問題并不在于對國企本身進行什么樣的改革，更多的應該是讓私營企業擁有進入市場的公平競爭機會?！?/p>

在中國，石油等國家支柱型產業由國企把控

這些企業家的見解，向我們闡述了部分國企改革的必要性，那么國企究竟為何要改革呢？筆者認為主要有以下幾點原因。

一、雙軌制

國家要富強，經濟要發展，最缺的是什么？答：人才。隨著我國經濟改革的深入，企業從原本的包就業包分配，逐漸走向了“雙軌制”，但對國企而言，這個過程卻不是一蹴而就的。一方面，大量的外企、私企甚至部分國企都已經人才市場化了，但大量的事業單位、國企甚至政府機關仍然沒有市場化。人才轉軌帶來了兩個大極端，一是根據轉什么，什么就漲價的規律，一些技能型人才原本在國企拿著和大家一樣的工資，可是只要一下海，立刻就身價百倍，比如律師，比如高級教師。

筆者讀高中的時候，老家的一位老師放棄公辦學校每月2000元人民幣的工資跳槽到私企，立刻年薪8萬人民幣。而另一方面卻是大學生找不到工作，身價大跌。這是因為一方面中國什么都缺，就是不缺人。另一方面中國的教育沒有實施市場化，這對國民經濟的發展有一定的影響。相信現在很多應屆大學畢業生都有這樣的一種感覺，自己大學四年學習的知識似乎都沒什么用，書本上學的，在實際工作中基本上都用不到。這就是教育的滯后，書本上的知識與實際脫節導致的結果。最明顯的一點是，大學開設的專業一窩蜂的雷同，造成了人才結構性供應過剩。

盡管有種種缺陷，但部分人才還是實現了市場化的。而另一部分庇護在政府機關、事業單位卵翼之下的人力資源卻享受著體制內的優越價格。他們幾乎談不上任何技能，卻整天拿著高工資悠閑的上班玩電腦。這時候，改革就顯得十分有必要了。

二、高薪低能

國企中石化辦公大樓

現在一提國企，大家普遍的印象就是穩定、悠閑、地位高、福利好。這也導致了部分國企領導和員工，工作積極性下降，尸位素餐。國企機構繁重，尾大不掉也是國企的一大弊病之一。正因為如此，國企改革才勢在必行，一方面機構要瘦身，將一部分政府職能轉交給社會組織，另一方面通過加強考核方式來提高行政效能。

規模龐大的格力集團合肥分部

三、農民問題

農民問題跟國企改革有關系？是的，而且還關系重大。目前，中國的農民問題是農民的城市化問題。農民的城市化問題本質上就是將農民變成工人，而將農民變成工人靠的就是產業。

我國城市化的思路很明顯。首先，在土地上實行雙軌制，城市土地市場化，農村土地暫時保留在體制內。原因是什么？很簡單，將農民高速帶進城市，把農民變成市民之后，農村土地自然就空出來了，然后國家再統一規劃，統一發展，像美國一樣實行大農莊經濟，實現農村工業化。這種方法，較比現在農民自己自由買賣，土地分割成無數小片的“小散亂”要強得多。自從改革以來，我國每年成千上萬的村莊消失了，以致有人呼吁要組織保留農村文化，要搶救農村史料等等。

我國城市化的發動機其實就是產業的發展。沒有產業的發展，城市化無從談起。但我們產業升級緩慢，原因是什么？國企有實力無動力，私企有動力無實力。我國經濟最發達的長三角、珠三角甚至都出現了勞動力短缺的情況，想過是為什么嗎？原因很簡單。

筆者調查過很多工業園區，最缺的民工不是技工，而是普工。就是那種文盲培訓三個月都能干的崗位。隨著我國企業三十年的高速發展，那些出來打工的第一代民工已經功成身退了，現在在外面打工的民工都已經是二代民工。二代民工的受教育水平比一代民工要高的多，他們大多數至少已經初中畢業。他們不愿意像父輩那樣去做著機器一般的工作，換取微薄的工資。他們愿意從事更高技能的崗位，而普工崗位卻還和三十年前一樣多。這說明了什么？說明我們人力資源都已經升級了，但產業升級卻有待提高，產業升級甚至落在了教育事業的后面。如果再過十年，我們的企業還是只能提供一兩千元人民幣的普工崗位，筆者敢斷言，那是非常危險的。因為企業不升級，制造效率就有限，制造效率有限，人民收入就上不去，每個月一兩千元人民幣能怎么消費？收入上不去，內需就不足，內需不足，外向型經濟結構就改變不了。

產業升級并不是哪個官員一揮手就可以完成的，他需要產業集群的帶動發展，是一種經濟的內生現象。每個品牌都是一步步獲得核心技術的，如格力、中興、華為。只有等他擁有更高的技術之后，才會把技術鏈條下面的環節交給其他人。就像IBM交棒給聯想一樣。IBM不交也不行，因為PC業務的利潤比例越來越低，而且做不過其他企業。原因是什么？升級了，技術升級之后，高端技術的利潤肯定更是大頭，低端技術的利潤比例只會越來越小。我們要做的當然是進一步完善市場經濟的環境，讓市場制度更適合和促進企業去升級。要創造這樣的環境，筆者認為最關鍵最迫切的還是國企改革，國企改革間接影響我國城市化發展。

改革歷程

自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨改革開放的不斷深入推進，中國經濟體制在改革探索中逐步由計劃經濟向市場經濟轉軌，其中國有企業作為改革關鍵領域開始了漫長而崎嶇的改革歷程，國企改革至今大體上可劃分為四個階段。

一、放權讓利

從1978年10月至1984年10月，時間跨越6年左右。期間，擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責、權、利關系，進一步明確了企業的利益主體地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。1983年國有企業向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，即“利改稅”的改革。實行利改稅的主要目的是劃清政府財政收入和企業可支配收入的界限，并形成國家財政收入與稅收掛鉤、企業收入與利潤掛鉤的機制。

二、承包制

該階段是1986年12月國務院提出的企業承包經營責任制，即在所有制不變的基礎上，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營合同的形式確定國家與企業的責、權、利關系的一種經營管理體制，進一步擴大了企業的自主經營權。但承包制的最大缺陷是有激勵而嚴重缺乏約束，所有權和經營權分離了，但所有者缺位，所有權不能約束經營權，造成了經營者濫用經營自主權謀取私利或小集體利益，大量出現“內部人控制”現象，進而造成了國有資產隨著承包周期變化而不斷流失。

三、制度創新和結構調整

這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時間。中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。黨的十五大提出，要把國有企業改革同改組、改造、加強管理結合起來。要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。要實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制。在十五屆四中全會通過的決定中，進一步闡明了國有企業改革發展的基本方向、主要目標和指導方針，明確了國有經濟布局戰略性調整的方向。這10年間，在國有大中型企業推進建立現代企業制度試點，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業。特別是1998～2000年，在黨中央、國務院正確領導下，國有企業實施了改革脫困3年攻堅，通過債轉股、技改貼息、政策性關閉破產等一系列政策措施，減輕企業負擔，推動企業技術進步和產業升級，促進國有企業的優勝劣汰，實現了國有企業的整體扭虧為盈，為國有企業持續快速健康發展打下了良好基礎。

四、以國有資產管理體制改革推動國有企業改革發展

這個階段以黨的十六大為開端，一直持續到現在。針對長期制約國有企業改革發展的體制性矛盾和問題，十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確提出：國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產監管機構相繼組建，《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規規章相繼出臺，在國有企業逐步實施了企業負責人經營業績考核，國有資產保值增值責任層層落實，國有資產監管進一步加強。國有資產管理體制的創新進一步激發了國有企業的活力，國有企業改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。

如何改革？

國有企業的改造是一個系統工程，除了改革的政策措施之外，政府的寬松環境、良好的市場競爭環境以及國際的和平環境等都必須要配套進行。我們必須審時度勢，全方位地為國有企業改革深化創造更好的條件。筆者認為，要深化國有企業改革，一要從全局出發深化所有權結構改革；二要著力于機制創建，推進國有企業股份制改革；三要明確國資委定位，完善國有資產監管體制，建立政府與國有企業的新型關系，轉變政府職能，配套推進國企改革。

一、從全局出發深化所有權結構改革

改革肯定能完善國有企業，但不能理想化、萬能化，背離客觀規律去強求國有企業盡善盡美，“占盡風流”。無論是國有企業，還是非國有企業，都沒有全面優勢而只有比較優勢，都必須搞好整個國民經濟的全局需要。因此，在深化國有企業改革中，實施有進有退的戰略選擇，在有些不必由國家經營的行業和領域有步驟地實行“適當的退出”，集中資金搞好非國有企業不宜或一時無力進入的“命脈”“基礎”和“高精尖”等行業和領域，應當看作是戰略性改組的重要內容。也就是說，國有企業改革的著眼點不僅不應是搞活每一個國有企業，而且也不能只是搞活整個國有經濟，其戰略基點應當是面向整個國民經濟、面向整個產業和行業調整。

一般認為，國有企業在投資大，建設周期長，規模效益顯著，社會效益突出的領域有優勢。因此，國有經濟的布局和結構調整，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。

二、推進國有企業的股份制改革

建立良好的公司治理機制是改革的關鍵。要提高競爭力，實現國企改革的成功，公司的治理結構必須視為最重要的改革步驟。試點企業應當著重在新機制的系列配套、全面建設方面確立改革的示范效應。就歸屬而言，國有企業的終極所有者從來都是明確的。所謂“產權清晰”主要是指企業中的每一部分經營性國有資本都要落實明確的投資主體，并承擔相應的經營責任。因此，通過公司治理結構，所有者代表進入企業，最重要的是必須健全企業權力機構、決策機構、監督機構和執行機構形成的所有者、經營者和勞動者相互激勵又相互制衡的新機制。同時，要逐步從目前主要依賴政府指導實現的兼并破產過渡到建立真正的優勝劣汰機制，在企業內部還要形成促進管理創新和技術創新的動力機制以及企業用工能出能進機制、擇優競爭上崗機制等。機制不全不活，企業的經營管理不可能真正適應“兩個根本性轉變”的需要，建立現代企業制度的試點成果也必然難以最終體現。因此，建立健全新機制，應當成為試點企業在基本建立現代企業制度框架之后的一項很實在、很需有所突破性動作的關鍵任務和重要探索。

伴隨著改革腳步，海爾集團逐漸走向世界

三、明確國資委定位，配套推進國企改革

深化國有企業改革，絕不是一兩個部門的具體業務，而是一項綜合性、配套性很強的改革。它急切地呼喚良好外部環境的創造，要求政府職能的轉變與之相對應、合拍或同步。從這個意義上說，現代企業制度真正建立起來之日，亦應是適應社會主義市場經濟要求的新型政府機構和職能確立之時?，F代企業制度的試點成果也必然難以最終體現，因此，建立健全新機制，應當成為試點企業在基本建立現代企業制度框架之后的一項很實在、突破性動作。

當然，以上這些都是筆者的個人之見，國企改革是一項大事，需要國家統籌全局，詳細規劃，相信隨著國企改革的進一步深入，我們國家的經濟總體形勢，一定會越來越好。