貫徹核戰略思想 確保國家核安全

楊承軍

最近，習近平主席再次提出要重視并抓好國家核安全，充分體現了一個負責任大國領袖對于保護人類生存環境、維護國家安全及發展利益的重要戰略思想。在去年第三屆荷蘭海牙世界核安全峰會的主旨演講中，習主席把核能比喻成“普羅米修斯帶給人間的火種”，獨具一格地提出了“四大并重”（發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重）的重要思想，提出了人類要更好利用核能、實現更大發展，要確立“理性、協調和并進”的核安全觀以及攜手合作，確保經濟可持續性發展與民生安全，徹底解決核恐怖主義和核擴散問題，促進世界持續和平等重要倡議。

多年來，我國在核材料的提煉、加工、檢測、儲存輸送、延壽、防護及應急處置環節中，在國家核設施特別是核電站的建設和運行中，在核武器的貯存管理上，積累了豐富的安全經驗，形成了具有中國特色的核安全法律和法規。但由于我國畢竟沒有發生過核安全事故，還存在著核安全工作起步晚、實踐經驗少、缺乏專用應急裝備及核救援經驗等問題，亟需深入研究并汲取國際相關經驗，盡快構建和完善軍地一體、軍民融合、資源共享的核安全機制，亟需在核安全管理的法規制度、監管機制、技術手段、核事故應急處置能力等方面進一步加強，以切實確保國家核安全。

核安全的定義與內涵

“核安全”一詞是國際政治學、社會科學和軍事學中的重要術語，也是近年安全領域使用頻繁的詞匯之一。目前，學術界對核安全定義和內涵的表述多樣，典型的有兩種：

《百度百科》的定義：“廣義的核安全是指涉核材料及放射性核素相關的安全問題，目前包括放射性物質管理、前端核資源開采利用設施安全、核電站安全運行、乏燃料后處理設施安全及全過程的防核擴散等議題。而狹義的核安全是指在核設施的設計、建造、運行和退役期間為保護人員、社會和環境免受可能的放射性危害所采取的技術和組織上的措施的綜合。該措施包括：確保核設施的正常運行、預防事故的發生、限制可能的事故后果。社會議題的核安全主要是指防核擴散及核裁軍等。”

《科技名詞詞典》的定義：“在核設施和核活動中保持正常的運行工況，采取各種防護措施，保護工作人員、公眾和環境免受不當的輻射危害”。

綜上所述，認為應這樣表述：“核安全是指在核材料、核設施及核武器及各種涉核實踐中，通過采取各種防護措施，使人員、環境以及設施、武器等免受危害的狀態。”該定義從靜態（材料、設施、武器）和動態（涉核實踐）兩種形態、軍事和社會兩個層次客觀界定了“核安全”的概念及范疇。

借鑒核大國抓好核安全的經驗

西方大國發展核能源及核武器類型多、時間長，在核安全及核應急處置上，積累了許多值得借鑒的經驗。當前美國運行中的核電站有10座，產出電能占全國電能的20%；在建核反應堆5個，預計2020年前實現運營；申請中的核電站項目12個，含20個核反應堆。俄羅斯運行中的核電站10座，共33個機組，計劃在2020年至2030年間再建38個機組，還將為其他國家建造21座核電站。法國現有19座核電站含58臺機組，供應75%的電力。日本運行中的核電機組54個，供應30%的電力。為了確保核安全，上述國家的主要做法體現在六個方面：

一是建立國家核安全軍民融合式運行機制。由國家決策相關重大問題，在軍隊和地方都建立了專職機構，注重不斷強化這些涉核部門之間的協調。

二是建立完善的核安全法律和規章。結合本國實際，建立并不斷完善核設施、核材料、核武器管理的法律和法規。

三是注重發展軍民共享的國家核安全技術資源。建立市場導向型的產業鏈，基本上都是開放型和社會化的。

四是擁有充分的經費保障來源。這些國家用于維護核安全的經費，全部或者絕大部分來自政府的預算和投資。

五是確立高效的核武器安全控制程序。為防止未經授權使用或其他意外情況發生，美、俄都為總統授權使用核武器“量身訂做”了一整套“枷鎖”程序和一系列安控措施。

六是大力推行“軍轉民”和“民轉軍”。他們廣泛實行了科技成果的軍民轉化，如對核材料的提煉、管理和設備維修等；研發能力可轉移并雙向暢通，有效地拓展了市場，提升了核安全水平，實現了軍地互利雙贏，大幅節省了投入。

世界核安全形勢現狀不容樂觀

對于核安全問題，世界有核國家大都高度重視，并在生產、管理和使用的各個環節都建立了嚴格法規。但同時世界核擴散形勢仍在蔓延，擁有核材料、核設施及核武器的國家不斷增多。歷史上已經發生過多起重大核事故，潛在核安全隱患大量存在，這些都應引起世人的高度警覺。

一、核大國仍然堅持首先使用核武器。有核國家中，目前仍然只有我國奉行“不首先使用”的國策，而其他有核國家都堅持“先發制人”，這是世界核安全的最大隱患。

二、一些國家大量儲存核材料、積極發展核武器。日本、印度等國打著發展民用核電站的招牌，大量引進或提煉加工核材料，已儲備了可以生產數百個、甚至數千個核彈頭的核材料，而一些西方大國對此采取了默認立場。

三、核材料監管面臨挑戰。在能源匱乏、各國大力發展民用核能的形勢下，核材料需求量不斷提升。非法開采、出售、走私核材料的現象劇增，一些國際恐怖組織也在竭力獲取核材料。

四、核設施安保防護不足。如核電站缺乏綜合保障，一些老舊反應堆缺乏安保措施，更無力防范恐怖組織或人為策劃的破壞。

五、放射源已成為核安全中最脆弱的一環。據不完全統計，迄今世界的放射源數量已增至近百萬個，而管理人員和設施極度缺乏或落后，有的國家和地區，如日本，還刻意隱瞞了多個放射源數量，造成了監管的真空。

六、有不少核材料已超期多年仍在使用。核材料及核設施在超過使用壽命后，極易發生質量劣變，不少正在運行的核設施及核武器早已過了服役期，但一些國家在經濟利益驅使下仍在運轉，成為巨大的核安全隱患。

七、我國核安全形勢總體良好，但應強化防范。

2014年9月，美國約翰·霍普金斯大學中國研究部主任蘭普頓應美國能源部要求，研究撰寫了題為《中國核安全》的內部報告。該報告分析了中國核安全管理體制，對中國核材料、核設施及放射源的安全狀況進行了評估，認為中國已初步建立較完備的核安全管理體制，核安全記錄總體良好，核材料安全方面，對生產、使用、儲存、處理核材料采取許可證制度，對核材料流轉各個環節均有嚴格的申報、跟蹤、衡算指標和要求。核設施安全方面，采用了國際原子能機構的“威脅基準設計”進行評估；同時將核電站劃分為非探測、控制、保護、要害等四類區域，根據不同的安全級別規定相應的準入權限和安保技術標準。放射源安全方面，對境內放射源統一采用12位編碼和認證管理系統，依托國土資源部“全國放射源數據庫”對放射源的生產、進口、銷售、使用、儲存和清理進行全壽命跟蹤、管理；相關企業生產、進口、出售、使用放射源均需申請安全許可證，并上報放射源相關數據。在軍事核設施安全方面，中國不僅對核彈頭與運載工具進行分離儲存，還對核武器中心庫采取了先進的防護手段，很大程度上確保了軍事核設施安全。

該報告認為，隨著全球及中國核安全環境的變化，其核安全隱患日漸突出，核安全前景不容樂觀：一是缺少內容全面的《原子能法》。至今中國尚無對核能各領域進行過頂層設計，政府中涉及核安全的部門各自為政，權力分散。二是缺少外界監督。在核安全執行層面上，中國的核安全狀況缺乏來自國內第三方或外國組織的監督和驗證，核安全規章制度是否落實存在疑問。三是現有核材料“防護、控制和衡算”體系落后。目前該體系的基礎還是1987年和1990年頒布的法規制度，已難以應對“9.11”事件后全球核設施面臨的恐怖主義威脅。

上述分析筆者認為比較客觀，值得我們參考和借鑒。

努力維護并確保核安全

我國的民用核設施，正在運行的核電站有6座含11臺機組，總核電容量有9百多萬千瓦，占全國總發電量的2%。按照國家《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》，到2020年我國將增建多座核電站，預計核電容量將達到4000萬千瓦，年發電量達到2600億千瓦小時，可占全國總發電量的6%以上。在核材料領域，我國從核工業發展之初，就制定了一系列管理細則，以后不斷完善；從1984年起成立了國家核安全局，對核材料安全進行獨立監管。在核武器領域，已形成嚴格縝密的管理機制。但如按照“絕對安全”的要求審視，通過我們對相關企業的調研，感到在核安全領域仍存在隱患和薄弱環節。對此，我們應按照習主席提出的“四大并重”和“四大原則”，防患于未然。

（一）積極促進“核安全文化”的人類共識

通過國際組織、各國政府及媒體形式，深入宣傳核安全對全人類生存與發展的重要性，宣傳核材料泄漏及核戰爭的巨大危害，使國際社會牢固樹立核安全理念和意識。通過人民的促進，消除相關國家和機構不作為的問題。在各涉核國家的國民預算中增大對核安全的投入，研發適用的核安全技術及核安全設備，使應對核意外突發事件有能力、有手段。

（二）確立我國核安全戰略指導和建設目標

貫徹落實黨的十八大提出的“軍民融合”方針，調動軍地相關資源，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，以最快的反應、最佳的行動、最佳的投入，力爭獲得最大的核安全效益，將核事故概率降到最低。

一是確立抓好核安全的指導思想。緊密結合我國實際，建議確立“需求牽引、系統配套、強化監管、安全運行”的核安全指導思想，加強軍民融合核安全頂層設計，使核設施、核武器的設計指標更加符合安全需求，促進核安全工作走上法制化、規范化、科學化的發展軌道。

二是確立抓好核安全的基本原則。緊密結合我國的國情軍情實際，確立“堅持科學規劃，協調發展；堅持積極借鑒，突出特色；堅持集中管控，創新務實；堅持平戰結合，縝密管理；堅持快速反應，協同行動”等五項原則，確保國家的核設施安全運行。

三是確立核安全建設發展目標。建議確立這樣的總體目標：抓好核安全建設的頂層設計、健全法律法規，建立高效安全的運行機制；全面建成國家核與輻射安全監管技術研發基地和全國輻射環境監測體系，形成功能齊全、反應靈敏、運轉高效的核與輻射事故應急響應體系；盡快形成事故防御、污染治理、科技創新、應急響應和安全監管能力；開展放射性污染治理，嚴格落實核材料退役制度，完成高放廢物處理設計并建成地下實驗室；不斷提高核設施與核技術利用裝置安全水平，輻射環境質量保持良好，明顯降低輻射環境安全風險，保障核安全、環境安全和公眾健康。

（三）科學確立我國核安全能力和設施建設的規劃計劃

2020年前，主要是構建機制，完善手段，形成快速核救援能力，有能力應對中小規模的核事故；2030年前達到機制完善，從人才、技術、設備上形成核救援能力，能夠應對各種規模的核事故。

一是核事故預防。完成運行和在建核電廠、研究堆、核燃料循環設施的安全改造，提高核設施抵御外部事件、預防和緩解嚴重事故的能力。

二是核污染治理。建設與核工業發展水平相適應的、先進高效的放射性污染治理和廢物處理體系，基本建成與核工業發展配套的中、低放廢物處置場。

三是核科技創新。完善核安全與放射性污染防治科技創新平臺，突破一批關鍵技術，培養一批領軍人才。

四是核應急響應。強化各級政府和相關機構的應急指揮、應急響應、應急監測、應急手段及能力建設，形成統一的核事故應急救援力量，確定應急物資及裝備配置標準。

五是核安全監管。建成國家核與輻射安全監管技術研發基地，構建監管技術支撐平臺，能夠獨立和完整的進行核安全分析評估；建成國家輻射環境監測網絡，國家、省級輻射環境監測能力100%達到能力建設標準。

（四）完善我國核安全運行及建設機制

建立科學的核安全運行和建設機制，是確保國家核安全的前提。一是決策機制。核安全重大決策應由國家領袖實施。對于決策的時機、條件、影響和協調事宜等，都應提前形成咨詢預案；建立穩定暢通的專用信道，確保決策者第一時間獲取核危機信息，將形成的決心迅速下達。二是協調機制。構建高層協調機制，工作協調機制，信息交互機制和軍地合作機制等。三是監管機制。以統一監管全國核安全問題，制定統一的監管程序，加強對放射環境的統一監督管理。四是核材料貯存運輸機制。改善優化核材料的貯存和運輸環境條件，制定多種應對意外突發情況的方案預案。五是應急處置機制。應急處置是確保核安全的最后屏障，是一項技術性、社會性、政治性很強的系統工程，需要多種力量的協同配合。應按照預案迅速展開救援活動，把核事故的損失減到最低。

（五）加強核安全手段及能力建設

核救援專用裝備設備和技術手段是確保核安全的物質基礎。我們應堅持“預測需求，加快研發”原則，借鑒國外經驗，加快研制核救援專用裝備設備，提高應對事故的救援效能。一是堅持優化整合，創新研發。我國當前建設與運行中的核設施、核材料及核武器類型繁多，部署分散，一旦發生核泄漏等突發情況，救援力量快速反應，同時要攜帶專用救援裝備，這就要求平時就必須研制適用的救援設備。二是堅持使用新材料、新技術和新工藝。采用低感度、高安全性技術和材料，降低核救援成本；對于重要部件和組件，應按照服役年限及壽命規定，使用最新的材料、技術和工藝進行置換。三是堅持發展核安全專用裝備。加速研制“核救援機器人”，提高核應急裝備的自動化、智能化和適應性水平，能夠在核輻射、核污染、高溫高壓等“極端環境”條件下展開救援作業；研制發展具有洗消、掩埋功能、能夠在復雜地形條件下展開工作的大型核救援裝備和設備。四是堅持研發配套的核事故應急處置裝備。抓好核事故應急指揮方艙、核事故應急鐵路自備車、洗消淋浴方艙等應急裝備的配套建設，提高救援力量的遠程機動、指揮通信和獨立保障能力。五是堅持優先發展應急投送裝備。根據核救援需要，研制新型運輸設備，研制發展適用于公路、鐵路、空中和水上運輸的核部件輸送設備。六是堅持充分準備、快速反應。核事故具有巨大的危害性、突發性特點，在確認發生了核安全事故情況下，應按照統一部署立即啟動應急響應程序，其他一切都要為核安全救援讓路和提供方便。七是建立核事故應急報知系統。通過各種信息手段、人工設施及衛星系統對核事故進行偵察監控，并將動態迅速上報相關決策機構。

（六）針對存在問題，盡快形成針對性強的應對舉措

當前，我國的核安全法律和規章還不夠完善，主要體現在缺乏專門的綜合性核安全立法，缺乏健全的法規體系；缺乏核安全統一監督管理的機構，現有監管機構審評監督能力不強；核設施防衛體系存在漏洞；核材料、放射源安全管理上仍有薄弱環節；核安全管理人力資源不足；核應急救援力量手段少、能力弱等。我們應針對上述問題，盡快形成針對性、操作性強的對策和辦法，以盡快消除各種核安全隱患。

抓好核安全，這既是黨中央、習主席的戰略思想和要求，也是我們確保國家可持續發展、實現“中國夢”的現實需要。對此我們應高度重視，未雨綢繆，防患于未然，提高全民的核安全意識，努力探索中國特色的核安全理論與實踐。