構建干部下基層的長效機制

王艷品++劉江茹

摘要：群眾路線是黨的政治優勢和優良傳統，是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。面臨新形勢新情況，群眾觀與群眾路線被提升到了更高的位置，我黨面臨脫離群眾的危險，這向全黨敲響了警鐘！因此建立干部下基層的長效機制具有長遠意義。

關鍵詞：黨員干部；基層；服務

中圖分類號：C933.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0095-03

習近平在中組部舉辦的中央和國家機關到省區市交流任職干部培訓班學員座談時強調：深入一線是領導干部掌握實情、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部歷練作風、提高自身素質的考場。在地方和基層歷練中錘煉黨性增長才干，對于領導干部增長才干、累積實踐經驗、加快成熟至關重要。領導干部下基層，是我黨的群眾工作的重要內容，也是黨的優良傳統，更是轉變工作作風的必然要求。在黨中央的大力倡導下，越來越多的干部經常深入基層，了解實際情況，及時聽取群眾意見和建議，真正為群眾排憂解難，縮短了與群眾間的距離，加強了溝通和協調，促進了工作的順利開展，可謂一舉多得。

一、黨員干部下基層的重大意義

深入基層，密切聯系群眾，是我們黨開展工作的一貫優良作風，是弘揚艱苦奮斗精神等優良傳統在新時期的大力繼承和發揚。新形勢下，基層的實際情況已經發生了很大的變化，廣大人民群眾的需求日趨多樣化，對物質和精神文化方面的需求越來越高。黨員干部要充分認識到新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，結合當地的實際情況，深入推進黨員干部深入基層活動，以高度的政治責任感扎實做好聯系群眾、服務群眾、團結群眾的工作，不斷提高廣大黨員干部的群眾工作水平。

1.只有深入一線，深入群眾才能了解民生所需。干部下基層能夠為黨員干部深入基層搭建一個相互溝通、學習、交流和施展才華的平臺，而且也為密切黨群關系，拉近干群距離，做好群眾工作架起了一座橋梁。只有真正深入一線，才能了解百姓疾苦，才能解決燃眉之急。因此只有沉下身子，真正把群眾當作朋友、當成親人，真心實意地為群眾服務，才能掌握基層真實的情況，才能真正做到知民意、暖民心、解民憂，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。深入基層要帶著真實感情、帶著責任感，時時處處以群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決基層所面臨的實際困難，有針對性地提出解決問題的有效辦法，用扎扎實實的工作成效，贏得群眾的真心擁護與愛戴。不斷增進與群眾的情感，錘煉從群眾中來、到群眾中去的良好作風，做到與群眾水乳交融、親如一家，才能不負民心，不負重托。若廣大黨員干部真能做到如此，想必再也不會出現所謂的“素質差”、“不配合工作”的群眾。只有常接“地氣”，身入基層、心入基層、情入基層，才能體察民情，為人民群眾辦實事，做好事，真心為人民群眾服務；才能實現中國夢。

2.只有沉下身子，才能做好為民服務之路。群眾工作是黨和政府工作的核心。干部的工作能力大小和整體素質高低直接關系著黨和政府的形象，更關系到國家的興衰成敗。因此，要想提升自身本領，就要注重學習和在工作實踐中鍛煉提高。不注重學習思想理論水平就上不去，就會產生觀念落后、知識老化的尷尬局面，就會眼界不開闊，知識不夠用，開展工作處于被動局面，更嚴重的是抓工作也抓不到點子上。“紙上得來終覺淺，得知此事須躬行。”干部只有深入基層，才能將自身豐富的理論知識與基層工作的實踐結合起來，在實踐中不斷調試矯正認識視角，認識和掌握群眾工作的新特點、新規律，在工作中創新，以創新促工作，保證創新科學有效，穩步發展。通過長期的積累，工作能力就會有質的提升，真正做到依法辦事，執政為民，真正成為群眾歡迎的好干部。

3.只有貼近群眾，樹立良好形象才能密切黨群關系。基層工作包羅萬象，瑣碎卻非常重要，如果經常坐在辦公室聽匯報、看材料，無形中給群眾和干部之間樹立了一堵墻，阻礙了黨群干群之間的交流，這就是近年來我們黨員干部深入基層的少了，群眾聽到黨的聲音少了，和群眾坐同一條板凳的少了，幫助群眾解決實際困難的少了。這就需要我們的干部自覺站在人民群眾的立場上，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要守住貧寒，耐住寂寞，經住誘惑，保住清白。要發揚艱苦奮斗的作風，節儉辦事，把有限的財力物力用在改善大眾生活上來，時時處處做到讓利于民，堅決糾正漠視大眾、與民爭利和損傷大眾利益的不正之風。對他們提出和反映的問題，要滿腔熱情、千方百計地幫助解決，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，真正了解群眾索求所需，真正將黨的好政策宣傳給基層群眾，真正為群眾解決實際問題，拉近黨群關系。只有廣大干部對基層的情況熟悉了，才能真正轉作風，提高自身素質，增強工作能力，干群間的無形墻才會消失，干群關系才會更加融洽。

二、領導干部下基層工作中存在的主要問題

中國共產黨在長期革命斗爭中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，但是目前部分領導和群眾打成一片的場面越來越少了，甚至群眾要找領導反映問題還要沖破重重“封鎖”，領導下基層看到的多數是“演員群眾”，怕群眾、防群眾、避群眾的現象普遍存在。

1.一些領導干部不愿下基層，就是下到基層也只是做表面功夫，注重形式，“坐著汽車轉，隔著玻璃看”，蜻蜓點水、走馬觀花、前呼后擁，不能聽取基層群眾的意見和建議，脫離實際，與群眾的需求大相徑庭，結果在實際活動中閉門造車，依葫蘆畫瓢的開展工作。有的是為“下基層”而“下基層”，沒有明確目標，到了基層不知道該干什么，該怎么干；有的調查只在辦公室聽匯報看材料，根本不接觸群眾，而且只聽好的，對真實情況視而不見，充耳不聞；有的一只耳朵進一只耳朵出，對于實際問題和各種矛盾，則采取回避的態度，以各種理由推辭等上述種種行為，不但不能真正了解基層的真實情況，解決不了實際問題，而且還助長了弄虛作假、形式主義和官僚主義等歪風邪氣，既損害了自身形象，又敗壞了黨的形象。endprint

2.長期以來，有的黨員干部信奉“距離產生美”，自以為和群眾“零距離”接觸就會喪失自己的威信，以至于和群眾聯系靠通訊手段，為群眾辦事靠坐在機關等百姓上門，做起了“空中干部”、“門診干部”，對此，群眾意見很大。有一些干部下基層還未了解情況，就開始指指點點，高談闊論，走馬觀花逛一圈后，就鉆進酒店，觥籌交錯、推杯換盞，臨走還不忘用當地土特產塞滿汽車。到頭來，就是寫幾篇調研報告、記幾篇工作日記、上幾次報紙電視、住幾夜鄉間農舍。如此“嚇”基層，讓基層群眾聞之變色、苦不堪言，疏遠了黨群關系，嚴重損壞了黨的形象。

3.部分黨員干部的群眾觀念有所淡化，與群眾的關系逐漸疏遠。有一段在群眾中流傳很廣的民謠：“五六十年代同吃住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽得到聲；九十年代坐小車，看得到煙；二十一世紀上電視，瞧得到影”，比較生動地反映了干群關系疏遠的傾向，也在一定程度上道出了群眾對干部深入基層的深切期待。

三、建立干部下基層長效機制的對策

群眾路線是黨的優良傳統和最大優勢，堅持走群眾路線、密切聯系群眾是中央的一貫要求。面臨新形勢新情況，群眾觀念與群眾路線被提升到了更高的位置。針對當前存在的一些問題，胡錦濤同志在建黨90周年大會上更是高屋建瓴地指出，在世情、國情、黨情急劇變化下，我黨面臨脫離群眾的重大危險，這向全黨敲響了警鐘！每個黨組織和每位黨員都要深刻反思，是否踐行了黨的群眾路線，真正身入群眾，心入基層，貼了民心，聽了民聲，解了民難。因此，領導干部“下基層”必須戒除形式主義作風，講求實效，不能“浮在半空中”，要真正“沉下去”。

1.要抓好干部下基層活動教育引導。“干群親不親，就靠走得勤”。因此應教育廣大黨員干部學以致用，敬業奉獻，自覺把個人理想融入到中國特色社會主義理想之中。必須堅持黨員干部黨性修養鍛煉長期不動搖，把為民觀念融入干部教育實踐中、融進日常工作、生活中，作為檢驗黨員干部政治品格和人格修養的重要依據。把為群眾服務的宗旨意識貫穿到干部下基層、訪民情、辦實事、促和諧的“接地氣”中，深刻理解和把握群眾觀的內在要求，堅持用理論指導實踐、有效開展工作，著力提升領導干部執行政策、領導發展、服務群眾的意識和能力。要經常深入群眾調查研究新情況，深入實地搞好督查，搞好情況交流與群眾建立深厚友誼，切實提升干部的綜合素質，推動各項事業全面發展。

2.干部下基層要有目的、有針對性。黨員和領導干部要想做好群眾工作，要想能夠真正了解基層情況、發現問題并解決問題，化解社會矛盾，構建和諧社會，必須堅持下基層。到基層去有什么目的、要調查什么、了解什么、如何調查、解決什么問題等，應事先做好統一安排和規劃，應在廣泛調查研究、收集群眾意見的基礎上，對各方面的意見和建議認真梳理和匯總，并邀請相關職能部門、有關專家和群眾代表參加，提出擬辦方案，堅持民主決策。只有這樣才能解決群眾最關心的問題，辦最關注的實事。黨員干部下基層，就要飽含對群眾的深厚感情，到基層、到困難和問題較多的地方去，知基層群眾所急所盼，念基層群眾所思所想，自覺承擔為群眾服務的責任，凡需要解決的問題，能解決的，立即認真加以解決，一時解決不了的，要積極研究探索解決問題的辦法，堅持從源頭上加以解決和化解，真有才能取得實效。

3.要建立健全干部下基層活動長效機制。機制是管長遠管根本的東西，需要在實踐中不斷健全。干部下基層活動能否真正落實到位，關鍵還是要制度的建立健全和制度的有力執行。因此需要設計科學系統的活動標準，落實到各級各部門和每位黨員干部中，目標要有針對性，重點要突出，責任要明確，措施要具體。干部下基層活動的最終成效，關鍵在靠實干巧干、靠落實到位。要采取督查、考核、交流、表彰、總結、推介等形式促進活動落實，創新健全督促檢查機制和方法，積極讓活動對象參與到制度建設和活動評價中來，搞好活動開展的督導工作，確保活動取得成效。同時，要建立健全活動激勵約束機制，將活動成效與領導干部與工作人員的考核、職務晉升、經濟待遇、個人榮譽等掛鉤，使活動與領導干部和工作人員的各項利益緊密掛鉤。著力構建領導干部下基層長效機制，形成制度，程序和機制。

4.強化制度建設。沒有規矩不成方圓。為了轉變領導干部工作作風、密切黨群關系、了解民情、傾聽民聲、集中民智、提高黨的執政能力，黨員干部下基層，必須有規章制度保證和體制機制保障，堅持把工作實績考核和群眾反映相結合，加強干部下基層的考核機制，建立專門的考核制度，把考核結果作為年終個人獎懲的依據，確保下基層工作的實效性，有效防止“走過場”。當然，考核只是手段，不是目的，關鍵要靠領導要帶頭，通過結對子、抓幫扶、解難題，與時俱進，開拓創新，在解決矛盾和問題上求突破、謀發展，以實際行動樹立干部的良好形象。

總之，只有在為基層服務、向群眾學習的過程中，才能對最基層的群眾有一個基本的、全面的了解，并縮短與他們的距離、建立與他們的深厚感情；才能強化執政為民理念、提高領導水平和執政能力的高度；才能提高認知水平、拓寬知識領域、轉變工作作風、提升解決問題的能力。不斷提高為人民服務的自覺性和本領，進一步建立完善長效工作機制，腳踏實地地抓、深入持久地做，用改革發展的成果真正改善民生、惠及百姓，讓人民群眾真正得實惠。endprint