西牛鎮更和諧發展更快

余輝++李秀紅

10月21日這一天是一年一度的重陽節，在距離西牛鎮區約7公里的金竹片群山村里，舉辦了一場特殊的宴席，全村近1000名村民共聚一堂，為村中60歲以上老人舉辦重陽敬叟宴。不少定居外地的老者、商人也趕回村里赴宴，共敘村情，西牛鎮黨委書記賴志軍也親臨現場道賀。

同時，在村委會干部和外出鄉賢、鎮領導干部的帶領下，現場捐款活動也在火熱進行，氣氛十分熱烈。10元、100元、200元，一張張紙幣，一串串捐款名單，代表的不僅僅是捐款的數目，更多的是在詮釋著村民以實際行動支持村中發展的真諦。

“隨著農村綜合改革工作的深入推進，西牛鎮村風民風變化很大，在村黨支部、村委會的組織下，群眾更有凝聚力了。國家修建汕昆高速公路，路經西牛鎮境內有13公里多，征地工作量不少，但我們在一個月內就順利完成了。這在以往是不可能辦得到的事。一個5萬多人口的老區鎮，近兩年來實現了零上訪。”西牛鎮駐村干部欣喜地告訴記者。

一

西牛鎮，位于英德市西南部，地處連江（小北江）中下游，是典型的山區和革命老區，一直以來，生產、生活條件比較落后，經濟發展緩慢，如何使老區人民致富，成了鎮領導班子的頭等大事。

2012年底，西牛鎮被清遠市列為農村綜合改革試點鎮，鎮黨委抓住這個機遇，結合實際，大力實施“三個重心”下移，將原來的302個村民小組根據村民意愿調整為130個村民委員會，對應成立130個村級黨支部，以“雙直選”的方式選舉產生村“兩委”班子成員，鼓勵引導村委會、理事會能人向黨組織靠攏，將其發展成為黨員，使村級組織，尤其是黨組織在推動農村各項事業發展中逐漸發揮主導作用。同時將原來的13個村改為13個片區公共服務站并建立黨總支部，將服務功能從單一的行政服務向生產、生活服務方面拓展，解決服務群眾最后一公里問題。

通過積極穩妥推動“三個重心”下移、“三個整合”工作，全鎮經濟社會發生了較大的變化。三年來，全鎮共拆除泥磚房3萬多間，已建成或在建的新農村、美麗鄉村達46個，群眾人均收入自2012年底的7400多元提高到2014年底的12000元，農村社會和諧穩定。

二

農村綜合改革是如何促使老區煥發新的生機呢？“‘三個重心下移凝聚人心，土地整合提高產出價值，資金整合提供政策保障。”采訪中，西牛鎮鎮長丘瑯彪向記者道出了個中緣由。

據丘瑯彪介紹，作為革命老區，西牛鎮以前黨組織在農村的根基相對較好，90年代末實行村民自治后，由于行政村面積大，而村莊相對分散，但黨支部只設置在行政村，黨支部和群眾的距離太遠，沒真正深入群眾中，造成村小組核心缺失，村小組中的矛盾越來越多，黨組織在農村的作用有所弱化。通過將行政村改革為片區公共服務站并成立黨總支部，將村民自治下移到村民小組或自然村，將黨支部設置重心下移，在村民小組或自然村建立黨支部，逐步形成以黨組織為核心、村民自治組織和各類社會組織為抓手的基層治理模式，并由黨委政府通過片區黨總支部、各村黨支部，組織引導，發動各村群眾學習樹山、新城等村的發展經驗，通過村民自治，發揮群眾主體作用，整合土地資源，適度規模發展經濟，規劃建設整治村莊，老區農村的生產生活條件得到極大的改善，大大提高農村組織化水平，大大提高了黨組織在農村中的核心作用。

“30多年前土地承包到戶，很好地解決了農村群眾的溫飽問題，但也使農村土地碎片化嚴重，生產方式散亂落后。”丘瑯彪說，隨著社會經濟的發展，散亂落后的生產方式導致農村經濟發展緩慢，生產成本高，土地開始拋荒，造成“有人沒田耕、有田沒人耕”的現象。“三個重心”下移有力推動了“三個整合”，其中之一就是整合土地，堅持農村土地集體所有制，以農民為主體，通過村民自治，調整村民的承包經營權，引導農村實現土地適度規模經營，解決土地細碎化問題，盤活土地，將土地的潛能與價值激發出來，從而改變農村落后的生產方式，使農業增產，農民增收。同時有效解決集體經濟與個體經濟同步發展的難題。

“現在國家的發展越來越好，惠農政策也越來越多，但是許多財政惠農資金并沒有發揮資金杠桿作用，甚至有些惠農資金因太零碎而發放不出去，而農村發展最缺乏的就是資金支持。”該鎮黨委政府領導班子認為，要更好的銜接惠農資金供求關系，將每一分財政惠農資金都實實在在用在群眾最需要的地方，充分發揮資金的杠桿作用，撬動更多的社會資源參與農村建設，通過兩年多的改革實踐證明，群眾通過“一事一議”籌工籌勞完善村中公益事業、政府驗收后予以補助的方式，最能夠發揮群眾的積極性，更能營造獎勤扶優的良好氛圍。據鎮級項目庫顯示，2013年、2014年度西牛鎮共發放“一事一議”財政獎補資金171萬元，帶動村級組織實際完善的基礎設施建設逾1000萬元。

三

記者在采訪中還了解到，以前政府服務主要停留在鎮一級，隨著農村綜合改革的推進，公共服務重心下移到村一級。西牛鎮以金竹片區公共服務站為試點整合涉農服務平臺，除了將服務功能從單一的行政服務向生產、生活服務拓展外，更創新性地向農村金融服務改革延伸。實現一站式的便民服務功能讓村民“足不出戶”便可基本解決生產生活的各種問題。

此外，該鎮還結合扶貧改革，探索群眾互助新模式，對社員提供農資、資金信貸等信用合作服務，以扶貧的資金、群眾的閑散資金來解決群眾在農業生產中缺乏資金、缺乏技術及市場信息不對稱等問題，有力推動農業增產、農民增收，老區致富。據群山村村干部介紹，今年8月11日成立的金樂種植專業合作社，經過半年多的籌備，已正式開始運作，以每股5000元的發起金，招募發起人，已吸納52戶種植大戶入股，融資達到50多萬元。

“金竹片區服務平臺規劃科學、充分利用的設計真正做到了方便人民群眾。”國務院扶貧辦副主任洪天云在金竹片區調研后曾欣慰地這樣評價。

改革兩年來，西牛鎮黨委政府以改善服務站的基礎環境設施，提升服務質量為目標，擴建了興塘、社區、花田服務站、新建高道、西聯、鮮水、小灣服務站，并在服務站配套建設11間衛生站、球場、公園、加油站、便民取款、文化家園等配套設施，大大方便了老區群眾日常生活，贏得了群眾的交口稱贊。