湛江港石化區(qū)域消防救援體系建設(shè)的探索實(shí)踐

■ 孫 濤

0 引 言

湛江港石化倉儲區(qū)因港而生、依港而建。隨著湛江港石化倉儲業(yè)務(wù)的加快發(fā)展，倉儲業(yè)務(wù)由原來只有湛江港石化碼頭有限責(zé)任公司一家投資主體，現(xiàn)已逐步發(fā)展成中油燃料股份有限公司湛江倉儲分公司、中石化管道儲運(yùn)公司湛江輸油站、中國航油集團(tuán)南方儲運(yùn)有限責(zé)任公司等8家公司的多元化投資主體，倉儲區(qū)域石化儲量預(yù)計(jì)達(dá)557.7萬m3（主要存儲原油、汽油、柴油等），用地面積達(dá)138.2萬m2。

目前，湛江港石化消防隊(duì)（對外稱湛江港公安局消防支隊(duì)二中隊(duì)）現(xiàn)有專職消防隊(duì)員67人，其中，農(nóng)民勞務(wù)工消防戰(zhàn)斗員46人，配置消防戰(zhàn)斗車9輛（泡沫車3輛、泡沫干粉聯(lián)用車2輛、泡沫運(yùn)輸車2輛、高噴車2輛），消防指揮車1輛，以及其他在滅火救援中所必須的消防裝備器材。面對嚴(yán)峻的消防安全形勢，現(xiàn)有的消防救援模式在管理機(jī)制、裝備設(shè)施、消防戰(zhàn)斗員配置、指揮系統(tǒng)等方面已很難滿足石化區(qū)域生產(chǎn)安全的需要。為此，建立健全湛江港石化區(qū)域消防救援體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救援能力的最大提升已迫在眉睫，也勢在必行。

1 強(qiáng)化石化倉儲區(qū)“防火墻”，不斷完善消防救援體系

1.1 積極履行消防安全職責(zé)，加大消防安全經(jīng)費(fèi)投入

一直以來，湛江港集團(tuán)對消防安全工作給予了高度重視。從集團(tuán)到基層單位，各級安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人都是消防安全的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，安全部門是消防安全監(jiān)督管理部門，湛江港公安局消防支隊(duì)為湛江港轄區(qū)內(nèi)消防安全監(jiān)管部門，各級管理人員認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，確保轄區(qū)消防安全。消防安全管理實(shí)行屬地管理。現(xiàn)已落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，轄區(qū)各單位施工動火作業(yè)均由各單位安全管理部門審批，一級動火需報送集團(tuán)安環(huán)部批準(zhǔn)后送交公安局消防支隊(duì)備案。如發(fā)生消防違法行為被處罰的，屬地單位的安質(zhì)部門負(fù)連帶責(zé)任。在查處違法行為人的同時，屬地單位同樣要對相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扣罰，以將消防安全責(zé)任落實(shí)到具體部門與具體人員身上，促進(jìn)增強(qiáng)責(zé)任意識。

在消防崗位資格培訓(xùn)方面，湛江港集團(tuán)董事長、分管安全生產(chǎn)副總裁、安全環(huán)保部部長、各分公司消防安全管理責(zé)任人及消防專（兼）職管理人員等564人取得了消防安全培訓(xùn)合格證，并對集團(tuán)公司全體班組長1 033人進(jìn)行了規(guī)定學(xué)時的消防安全知識培訓(xùn)。

2010年至2013年，湛江港集團(tuán)在消防安全工作方面的投入約6 800萬元，主要包括日常消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防培訓(xùn)、應(yīng)急演練及消防器材、裝備配備等費(fèi)用；石化倉儲區(qū)消防投入5 000多萬元，購買56 m高噴消防車1輛、42 m高噴車1輛、18 t泡沫運(yùn)輸車2輛、大馬力消拖兩用輪1艘（6 000 HP全回轉(zhuǎn)消拖輪，達(dá)到CCS消防FF1等級）、重型防化服4套及遠(yuǎn)距離防爆對講機(jī)20臺等一批消防設(shè)施設(shè)備。

1.2 火災(zāi)高危單位定期開展消防安全評估，落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施

2010年，湛江港公安局對石化倉儲區(qū)域消防安全進(jìn)行了評估；2011年，湛江港石化公司對石化碼頭進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評價；2012年，湛江港石化公司對石化庫區(qū)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評價，對評估、評價報告中提出的整改意見，逐步落實(shí)。同時，對火災(zāi)高危單位實(shí)行屬地管理原則，湛江港集團(tuán)安全環(huán)保部以定期或不定期開展安全檢查的形式加強(qiáng)對火災(zāi)高危單位進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度和各道工序的安全操作規(guī)程，杜絕違章行為的發(fā)生。

近幾年來，在重大節(jié)假日前，湛江港集團(tuán)與公安局都聯(lián)合開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查消防安全隱患。開展了對危化品運(yùn)輸倉儲安全隱患排查、防范重特大事故自糾自查、石化新汽車裝車臺使用情況專項(xiàng)安全督查、港口安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)檢查、打非治違專項(xiàng)安全檢查，等等。對消防設(shè)備設(shè)施的管理和維護(hù)情況、民工宿舍的消防安全狀況，火災(zāi)隱患的防范治理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一共排查發(fā)現(xiàn)消防安全隱患381項(xiàng)，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進(jìn)行督促整改，確保了轄區(qū)消防環(huán)境的安全穩(wěn)定。

按照消防安全“網(wǎng)格化”和“戶籍化”工作的要求，湛江港公安局對轄區(qū)單位進(jìn)行了初步的大、中網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格57個，明確消防支隊(duì)和各派出所的火災(zāi)隱患排查整治任務(wù)，將網(wǎng)格化管理職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)到具體警區(qū)、個人，全面排查轄區(qū)內(nèi)的單位、場所，形成有效工作機(jī)制。湛江港公安局消防支隊(duì)先后組織指導(dǎo)轄區(qū)派出所開展轄區(qū)單位消防檔案收集、整理、歸檔工作，幫助整理成冊檔案99冊；指導(dǎo)派出所消防民警開展日常消防安全檢查工作，查處消防違法行為，并指導(dǎo)轄區(qū)單位專職消防隊(duì)的訓(xùn)練。

1.3 把好審核和驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量

消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收是防控火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。湛江港公安局消防支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)消防建審工作責(zé)任制，做到“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，本著高度負(fù)責(zé)、一絲不茍的態(tài)度，嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)審核關(guān)。堅(jiān)持依照消防審核及驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好轄區(qū)新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造和室內(nèi)裝修工程的防火審核和驗(yàn)收工作。在集團(tuán)公司建筑工程項(xiàng)目審核和驗(yàn)收中，提倡服務(wù)型消防審核、驗(yàn)收，提高服務(wù)意識，在嚴(yán)格依法審核的基礎(chǔ)上，提高工作效率，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改方案，未達(dá)要求堅(jiān)決不允許施工，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的安全。

1.4 制定應(yīng)急預(yù)案，與有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動和處置機(jī)制，認(rèn)真開展各類消防應(yīng)急演練

湛江港公安局消防支隊(duì)通過與各消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通，修改完善轄區(qū)全部重點(diǎn)單位（部位）的滅火應(yīng)急預(yù)案，同時積極組織、指導(dǎo)消防中隊(duì)開展定期實(shí)戰(zhàn)演練，做到轄區(qū)“六熟悉”，定期開展與地方消防部隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)活動。2014年共開展石化倉儲區(qū)油罐火災(zāi)應(yīng)急救援演習(xí)、船舶火災(zāi)演習(xí)、高層建筑和辦公樓應(yīng)急疏散演練等共42場次，參加人員4 200人次，提高了轄區(qū)單位職工撲救初期火災(zāi)和應(yīng)急疏散的能力，提高了港口消防隊(duì)伍火災(zāi)事故和災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。

目前，湛江港石化倉儲區(qū)已經(jīng)成立消防應(yīng)急救援中心，并正籌備組建相對獨(dú)立的消防公司，在此基礎(chǔ)上逐漸完善應(yīng)急聯(lián)動和處置機(jī)制。

1.5 開展消防宣傳，普及消防安全知識，發(fā)動職工群眾積極參與消防工作、舉報投訴火災(zāi)隱患

湛江港集團(tuán)緊密結(jié)合“119”消防周、“清剿火患”、“黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)”等活動，開展了形式多樣的消防安全宣傳教育活動及消防演練。在此期間，共懸掛消防安全宣傳橫幅50余條，制作消防安全知識櫥窗22個，發(fā)放消防安全知識宣傳資料累計(jì)2萬余份，舉辦各類消防培訓(xùn)班、講座，培訓(xùn)8 461人次；組織企業(yè)職工和裝卸務(wù)工人員超過4 000人次收看《自救逃生》、《火災(zāi)避險與自救》、《學(xué)會自救》等消防安全知識電教片；組織348人次參加消防安全知識有獎答題；同時，設(shè)立舉報投訴火災(zāi)隱患工作熱線和獎勵機(jī)制，以達(dá)到“人人關(guān)注消防，人人參與消防”的良好局面。

2 存在的主要問題

石化區(qū)域消防救援體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及石化區(qū)域消防安全布局、公共消防設(shè)施配備、消防監(jiān)督管理、消防應(yīng)急救援與疏散等方面的內(nèi)容，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃、科學(xué)建設(shè)。

1）港口消防裝備建設(shè)未能與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)同步。近年來，湛江港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以港口石化倉儲區(qū)為例，石化產(chǎn)品的裝卸儲存量均大幅度遞增，中轉(zhuǎn)儲存能力已經(jīng)從起初的約20萬m3增至現(xiàn)在的260萬m3，現(xiàn)仍在繼續(xù)擴(kuò)建、增容，而我們的消防裝備建設(shè)未能與港口同步發(fā)展壯大。近年來雖然有了很大的投入，但與沿海港口先進(jìn)的消防裝備建設(shè)相比還是有很大的差距，與當(dāng)前的港口安全管理形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。

2）港口基層消防隊(duì)伍中農(nóng)民勞務(wù)工消防戰(zhàn)斗員的薪酬待遇低。部分轄區(qū)單位還未能全面貫徹并有效落實(shí)消防法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民勞務(wù)工消防戰(zhàn)斗員流失較為嚴(yán)重，基層隊(duì)伍留不住消防業(yè)務(wù)尖子、骨干，削弱了基層消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3 相關(guān)建議

1）推進(jìn)石化區(qū)域消防路網(wǎng)和供水網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)體系，及時解決遠(yuǎn)程供水等問題，建議借鑒佛山市和大連市消防的有益經(jīng)驗(yàn)。2011年7月，佛山市政府斥資1 600萬元采購了遠(yuǎn)程供水車組。該車組由兩輛大功率車和一個器材裝備車廂組成，采用進(jìn)口奔馳底盤，荷蘭生產(chǎn)，是世界上最先進(jìn)的遠(yuǎn)程供水技術(shù)，采用300 mm口徑的水帶進(jìn)行供水，最大吸水深度15 m，可在水平直線3 km范圍內(nèi)同時為10臺普通消防車24 h不間斷的情況下供水一個月。2011年12月，大連市消防支隊(duì)為戰(zhàn)勤保障大隊(duì)配備了一套遠(yuǎn)程供水模塊。該遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)由一臺大功率供水泵車，一臺水帶自動鋪設(shè)車組成，展開抽水時間為15 min，并配有濾網(wǎng)、沖鋒舟、帳篷等隨車防火裝備。通過鋪設(shè)150 mm口徑的供水干線，可以將2 km范圍內(nèi)的水源以4 800 L/min的流量輸送至火場。該系統(tǒng)采取輕量化設(shè)計(jì)，較之前荷蘭進(jìn)口的遠(yuǎn)程供水模塊具有輕便、靈活、操作簡便、吸水快、出水快、水帶鋪設(shè)時間短、收卷方便、需要人員少等特點(diǎn)。

2）推進(jìn)石化區(qū)域滅火應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，由湛江港公安局消防支隊(duì)牽頭，各個消防中隊(duì)配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)案一體化管理。加強(qiáng)消防技戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化消防戰(zhàn)斗員對大型裝備的熟悉應(yīng)用培訓(xùn)和救援實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高撲救石化火災(zāi)的制勝能力。

3）與地方公安消防部隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)活動，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，共同保障港口一方安全穩(wěn)定。

4）根據(jù)港口實(shí)際，在逐年解決必需的消防裝備的同時，應(yīng)積極培養(yǎng)和留住各類消防技術(shù)人才，提高基層消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，更好地為港口的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。為此，建議提高農(nóng)民勞務(wù)工消防戰(zhàn)斗員的社會保險和福利等待遇。