談供電企業保供電的策劃

陳謹平，彭選輝，馬興龍，莫寶律，梁健文，鄒 宇, 王海明，辛 巍，陳云超

(1.遼寧電力勘測設計院，遼寧 沈陽 110179；2.深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518048；3.深圳中質安質量安全技術評價中心有限公司，廣東 深圳 518057)

談供電企業保供電的策劃

陳謹平1，彭選輝2，馬興龍2，莫寶律2，梁健文2，鄒 宇2, 王海明3，辛 巍3，陳云超3

(1.遼寧電力勘測設計院，遼寧 沈陽 110179；2.深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518048；3.深圳中質安質量安全技術評價中心有限公司，廣東 深圳 518057)

本文通過對供電企業保供電準備工作的重要性進行闡述，結合供電企業現狀，提出了供電企開展保供電準備工作的大致工作內容、流程及要求，并結合保供電成功案例進行了分析，驗證了本文內容的科學性及可行性，為供電企業開展保供電準備工作提供了指導，在一定程度上完善了供電企業保供電準備工作無針對性的制度或標準參照、不規范的情況，具有較好的推廣性。

保供電；保供電方案；準備工作的策劃。

1 概述

供電企業開展保供電工作時，主要存在部分參與人員工作職責不夠明確，現場值守人員對自己到底應該做什么，沒有很清晰的概念和分工，比如保供電需要搶修沒有界定到位后誰指揮、誰巡視、誰搶修、誰監護、誰匯報等；現場指揮系統不夠順暢，自上而下的指揮和自下而上的匯報這兩條主線不夠清晰，存在多頭匯報、多頭指揮的問題，指揮層在整個管理體系中的主導作用沒有得到體現，一旦發生突發情況很有可能造成指揮系統混亂，指揮與現場不能第一時間對接；風險管控有待實行動態管理，由于工作方法、設備、環境及人員的變化，安全風險也在時刻變化，需要實現動態管理。

就用戶而言，首先用戶電源配置不到位，用戶為了節約資金，不重視自身雙電源建設和自備電源的配置；停電應急措施不健全，電網一旦停電，不能及時投入自備電源供電；其次用戶用電設備老化現象較嚴重，未按規范要求實施檢修、試驗，用戶為了節約資金，忽視對設備的增容改造，使設備長期處于超容量運行狀態；此外存在備件儲備不足，導致故障搶修時間延長。

現階段保供電工作從接受任務、準備到實施，還處于“被動模式”和“運動式”。每次保供電工作都要重復組織、策劃、準備，耗費大量人力、物力，不利于開展工作。隨著保供電任務的開展、管理模式的改進，在借鑒現代管理理念和先進的管理工具，實現流程化管理，變“被動”為“主動”，該項工作有望向常態化管理發展，最終達到常態化的管理模式。

2 保供電工作重要性

保供電工作策劃是否周密，直接關系到保供電工作質量及供電可靠性，只有充分的準備才能確保順利實現既定的保供電目標。保供電準備工作的策劃，可進一步防止保供電準備工作出現的疏漏。如果前期的準備工作不細、不實，將直接影響到保供電實施階段工作，會造成人力、物力和財力的浪費和保供電成本的提高，特別是特級保供電一般均需要配套電源建設或改造，準備階段沒有周密策劃，可能造成配套電源系統不能按期投產，增加了電源停電的不確定性。影響到整體保供電工作的實施。

鑒于保供電前期準備策劃工作的重要性，需要有關部門在準備策劃階段工作周密，工作方案編制可行、組織機構建立、人力、物資等保障盡量做到周密，還需要不斷總結經驗，形成合理的工作流程，努力做到標準化、精細化管理。

3 內容概述及要求

3.1 任務接收及級別研判

3.1.1 保供電任務接收

供電企業直屬各部門(單位)接到保供電任務后，應及時反饋至企業安全監管部門，由安全監管部門組織研判并明確保供電實施主體。

3.1.2 保供電級別研判

根據保供電重要程度,一般可將其分為如下四類：特級保供電(具有重大國際影響的政治、軍事、經濟、科技、文化、體育活動；黨和國家主要領導人出席的重要會議或活動；其他具有同等影響的活動)、一級保供電(國家級政治、軍事、經濟、科技、文化、體育活動；具有重要國際影響的會議和活動；其他具有同等影響的活動)、二級保供電(大型省(部)級或地(市)重要的政治、軍事、經濟、科技、文化、體育活動；全國性的主要法定節日，高考、中考、春運等；其他具有同等影響的活動)、三級保供電(低于二級的保供電活動)等。

3.2 策劃內容概述

在明確保供電級別后，開始進入保供電準備工作的策劃階段。一是組織體系的建立。應明確保供電任務的實施主體，建立保供電組織機構(領導小組、領導小組辦公室及專項工作組等)，并明確主要職責。二是保供電保障體系的落實。應根據保供電級別與實際需求，并結合供電企業的實際情況，落實人員保障、物資裝備保障、保供電平臺及資金保障。三是運作機制的建立。保供電級別確定后，應組織編制保供電工作方案，落實準備階段的各項要求及組織措施。

3.3 策劃具體要求

3.3.1 組織機構成員及職責

保供電領導小組，設組長(由供電企業主要負責人或授權分管負責人擔任)、副組長(由供電企業總工或分管負責人擔任)及組員(由安監、行政、市場、設備、信息、系統等相關部門人員組成)。負責下達保供電指令，指揮協調；審核批準保供電工作方案，按照上級單位與政府要求落實保供電工作任務；決定有關保供電工作中的重大事項，組織指揮處理保供電期間的重大突發事件。

保供電領導小組辦公室，設主任(由安全監管部門主要負責人擔任)、副主任(由市場、設備、系統等部門負責人擔任)及成員(由安監、行政、市場、設備、信息、系統等相關部門人員組成)。負責協調處理保供電日常管理工作；組織制定本級和指導下級編制保供電工作方案與實施工作；收集匯總工作信息，編制工作簡報，定期向領導小組匯報，對重大事項和突發事件提出處理意見和建議；協調各專項工作組的工作，組織檢查工作的實施情況。

應視保供電任務的特點及要求，視實際情況成立電網安全、設備安全、供電保障及服務、信息安全、信訪保衛與綜合、電網建設等專項工作組。組長分別由各專業管理部門負責人擔任，成員由相關部門(單位)人員組成。負責組織制定保供電專項工作方案，協調督促工作任務的落實；收集匯總信息，并及時提交保供電領導小組辦公室。

3.3.2 人員保障要求

供電企業應根據保供電任務級別與實際需求，落實重要保供電場所電力保障人員與應急搶修隊伍安排；明確參與保供電人員隊伍規模、技術能力滿足相應級別保供電任務的需求；必要時向上級單位提出申請，由上級單位調遣隊伍支援。

3.3.3 物資保障要求

供電企業應根據保供電任務級別與實際需求，制定保供電所需物資裝備需求計劃，及時采購、儲備物資裝備；規范應急發電設備等物資裝備的日常維護及調撥使用管理，確保物資裝備狀態良好；必要時向上級單位提出申請，由上級單位統籌調撥保供電所需的物資裝備。

3.3.4 保供電平臺要求

供電企業應依托應急指揮平臺的應用功能實現保供電工作需求，加強保供電平臺維護，保證平臺正常運行，實現保供電信息的統計匯總和快速流轉，并保證相關信息數據的準確性及完整性。

3.3.5 落實資金保障

供電企業應保障保供電工作準備及實施過程所需資金的投入，將保供電相關物資裝備配置等資金需求分門別類匯總，上報、審批落實。

3.3.6 建立工作機制

供電企業應根據保供電工作需要，視實際情況建立工作例會機制、督辦匯報機制、聯動協調機制、信息溝通機制、值班值守機制、保密工作機制等保供電工作機制，及時掌握保供電工作進度，確保完成保供電工作準備。

3.3.7 保供電方案編制

供電企業應針對保供電任務的不同特點，組織編制保供電總體工作方案，并視情況編制專項工作方案。明確工作目標、組織機構、保供電范圍、工作計劃、監督檢查、工作機制等內容，專項工作方案主要包括電網安全、設備安全、供電保障及服務、信息安全、信訪保衛綜合、電網建設等。

3.3.8 落實方案相關工作

供電企業應組織直屬各部門(單位)嚴格落實保供電方案中的相關工作。如明確電網運行風險及應對措施，合理規劃電網運行方式安排；根據保供電重要生產場所及設備分級原則，梳理編制各級保供電的重要生產場所及設備清單，制定保供電設備運行管理工作標準；加強與當地政府和用戶的聯動協調，按照重要性對保供電場所進行分級管理；提前介入新建、改建(擴建)重要保供電場所的供電方案審核、設計圖紙審核、竣工驗收等環節，確保其滿足供電保障要求，預留應急發電車接口，特級和一級重要保供電場所中有不間斷供電要求的重要負荷(如燈光、音響等)要通過接入UPS電源予以保障；開展重要保供電場所用電檢查及供電安全服務，提出安全用電建議，督促用戶進行安全隱患整改，協助用戶制定停電事件應急預案，開展應急演練，用電檢查發現問題應向用戶發出隱患整改通知書，并及時將相關情況報送至政府主管部門及電力監管部門；制定保供電期間信息安全防護策略；完善電力設施安全保衛人防、物防、技防措施，與公安、武警建立聯動機制，根據保供電任務特點，確定重要生產場所及電力設施的保衛方式；按期保質完成保供電相關基建、營銷、信息、技改、修理及科技項目的建設等等。

3.3.9 開展安全風險評估工作

供電企業應組織直屬各部門(單位)，根據保供電任務特點開展供電安全風險評估工作。對于特級和一級保供電任務成立安全風險評估工作組，開展有針對性的供電安全風險評估工作；供電企業直屬各部門(單位)應結合安全風險評估結果開展隱患治理，落實隱患治理的責任、措施、資金及時限要求，按期完成整改，并及時向上級部門匯報風險評估和隱患治理情況。

3.3.10 重點用戶用電管理

供電企業應對重點用戶分階段開展用電安全檢查，對重點用戶提供業務指導，協助用戶編制用戶供電方案，對重點用戶的電力保障手冊進行修編完善；根據保供電需求督促用戶進行安全隱患整改，協助用戶制定報供電應急預案，開展應急演練，并及時將相關情況報送政府主管部門及保供電領導小組。

3.3.11 監督檢查工作

供電企業應根據安全隱患整改進度，由業務主管部門對相關部門(單位)落實情況進行監督檢查，檢查結果及時上報保供電領導小組。

3.3.12 完善應急機制

供電企業應組織直屬各部門(單位)結合實際，承接編制保供電應急預案，開展應急演練，采取修改方案、人員培訓及物資裝備更新等措施，保證應急物資、裝備可調配、可用狀態，確保突發事件時能妥善處置。加強與當地政府有關部門、重點用戶、有關發電企業的聯動協調，暢通聯動通道。

4 策劃的主要流程

保供電級別研判需要通過研判審批流程實現，以便于準確分級和根據分級進行后續策劃。保供電級別研判流程見圖1。

圖1 保供電級別研判流程圖

保供電準備工作的策劃應明確保供電任務分級標準、確定保供電范圍、編制保供電方案及保供電人員、物資保障、應急管理等要求。其中工作方案編制又是策劃階段重要環節之一，工作方案編制流程見圖2，準備工作策劃流程見圖3。

5 案例分析

5.1 第26屆世界大學生夏季運動會保供電

第26屆世界大學生夏季運動會于2011年8月12日至 8月23日在深圳市召開，由深圳供電局具體落實策劃準備、實施保供電等環節的工作。

策劃階段按保供電級別研判流程確定本次任務為特級保供電，確定了保供電范圍“63個比賽場館、136個重要供電場所重點供電，兼顧深圳全市機關、企事業單位用電及居民日常用電正常供應”；按方案編制流程編制了1個保供電總體工作方案和12個專項工作方案。按策劃準備總體流程建立了保供電領導小組、領導小組辦公室和各專項工作組等組織機構體系。建立了重大事項決策機制、工作例會機制、督辦匯報機制、定期通報機制、信息發布機制、突發事件處置機制、值班機制、滾動修編機制、溝通機制等工作機制。明確了人力、物資、技術保障措施等。此外根據實際情況編制并發布了《大運會保供電電網及設備安全檢查提綱》；深入場館現場調查，編制了《大運會重要場館及用戶供電保障清單》，下發到相關參與保供電的部門(單位)。期間結合實際情況開展了供電設備設施、比賽場館及重要用戶開展安全檢查，督促完成整改。開展應急演練，及開展防風防汛和場館保供電專題演練等。

由于前期嚴格按既定流程進行準備、策劃，大運會期間電力供應穩定，賽時階段零故障、零限電，驗證了策劃流程科學、合理、可行。

圖2 保供電方案編制流程

圖3 保供電準備工作策劃的主要流程

5.2 2014年博鰲亞洲論壇保供電

2014年博鰲亞洲論壇于2014年4月8日至11日開幕，海南電網公司瓊海供電局具體落實策劃準備、實施保供電工作。

保供電策劃階段按分級流程確定了保供電級別確定為特級，劃定了博鰲亞洲主要接待酒店及瓊海市黨政機關等重點客戶為重點保供電場所。確定了61條線路、9個220 kV變電站、21 個110 kV變電站、9個35 kV變電站、4座10 kV開閉所為重點保供電線路和站所。按策劃要求成立了保供電領導小組，下設保供電辦公室，成立了安全生產、供電服務、物資保障、綜合保障等保供電專業工作組。按特級保供電工作準備流程編制了總體和專項工作方案，明確了設備、市場、系統、安監、基建、物資部門等各有關部門(單位)的職責。編制了電網運行框圖、總體工作任務單、重點用戶清單、保供電工作信息網絡成員名單等下發到相關部門。在借鑒以往保供電經驗基礎上，編寫了《瓊海供電局2014年博鰲保供電專項考核方案》，列出了考核明細。論壇開幕前穿插進行了供電安全評估、事故預想、系統電網應急演習、片區電網應急演習、電網與客戶聯合應急演習等。

論壇開幕至2014年4月12日保供電工作順利結束，保供電期間海南電網所有保供電線路零跳閘，海南全省無錯峰拉閘限電，重要用戶配電設備、線路運行正常，實現了“零缺陷、零跳閘、零故障、零差錯”既定目標。通過“2014博鰲論壇保供電”案例，再次驗證了保供電策劃流程的可行性。

6 結論

綜上所述，供電企業保供電的策劃至關重要，前期策劃階段一定要明確保供電級別、保供電范圍、科學、合理、周密編制總體工作方案和專項工作方案，制定嚴密的階段性工作計劃，明確人力、物力、技術保障，并視具體情況適時開展風險評估、監督檢查、應急演練等相關工作。文中所述案例驗證了本方法的科學性、合理性和可行性。在借鑒現代化管理理念、安全風險管理方法和借助計算機輔助系統，通過不斷優化整合工作流程，可逐步達到標準化，促使供電企業保供電管理工作向常態化管理模式發展。

[1] GB/T 13869—2008，用電安全導則[S]．

[2] GB/Z 29328—2012，重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范[S]．

[3] 國務院令第196號，電力供應與使用條例[S]．

[4] 電監辦安全〔2010〕88號，重大活動電力安全保障工作規定(試行)[S]．

[5] 電監安全〔2008〕43號，關于加強重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置監督管理的意見[S]．

Discussion on Power Supply Enterprises to Protect the Power Supply Planning

CHEN Jin-ping1, PENG Xuan-hui2, MA Xing-long2, MO Bao-lyu2, LIANG Jian-wen2, ZOU Yu2, WANG Hai-ming3, XIN Wei3, CHEN Yun-chao3
(1. Liaoning Electric Power Survey & Design Institute, Shenyang 110179, China; 2.Shenzhen Power Supply Co., Ltd., Shenzhen 518048, China；3. Shenzhen Zhongzhian Quality Safety Technology Evaluation Center Co., Ltd., Shenzhen 518057, China)

This paper elaborates the importance of preparations for power supply enterprises to protect the power supply,together with the present situation of power supply enterprise, puts forward the power supply enterprise to carry out the power supply preparation work roughly content, process and requirements, combined with the power supply successful cases are analyzed, verified the content of this paper is scientific and feasible, for power supply enterprises carry out Power supply protection work to provide guidance, to a certain extent, Improve the power supply enterprise’s preparation of Power supply protection has no specific system or standard reference, without specification,has good generalization.

protect the power supply; guaranteed power solutions preparation of planning.

F406

C

1671-9913(2015)05-0059-06

2015-08-17

陳謹平(1957- )，男，上海人，教授級高級工程師，從事技術總監工作。