新型職業農民培訓模式的創新與實踐

諸葛毅

(衢州職業技術學院，浙江衢州324000)

地方院校的職業教育具有人才培養的社會服務職能，而提升農民職業素質，是適應我國社會結構轉型升級的迫切要求和新農村建設戰略發展的現實需要。新型職業農民是指具備一定的科學文化素質和經營管理能力，能熟練掌握現代農業技能，以農業生產經營和服務為主，農業收入為主要生活來源，并在農村居住的農業從業人員［1］。創新培育新型職業農民的模式，建立一個比較完善的農民教育培訓體系，加強農民科學知識培訓，培養一批具備較高文化和一定專業技能的新型職業農民，高職院校在此過程中發揮重大作用。以浙江省為例，2010年4月，國內首家地市級的農民學院在湖州職業技術學院(電大)掛牌。隨后的2012年11月，衢州職業技術學院在衢州市政府的支持下，成立衢州農民學院，探索高職院校培訓新型職業農民的模式創新與實踐，為新型職業農民培訓提供了有效途徑。

1 培育新型職業農民的創新辦學模式——農民學院

1．1 破解“三農”問題的突破口 我國2010年第六次人口普查的數據顯示:在我國農村地區，初中文化程度及以下人數占總體的88．71%、高中文化程度為8．5%、大學專科及以上程度為2．79%，農村的勞動力主體隊伍(20歲～60歲)的文化素質呈現出整體偏低的特征［2］。建設社會主義新農村的首要任務在于發展生產，農村經濟發展的關鍵在于人才，人才是生產力中最活躍的因素［3］，其文化素質的高低對于我國農業轉型的歷程以及自身現代轉型都具有決定性意義。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民，通過轉變農業增長方式調整和優化產業結構來發展農村經濟，是建設社會主義新農村的迫切需要［4］。加強農民教育培訓，培養適應社會多種需求的新型職業農民，成為社會關注的熱點問題［5］，已成為解決“三農”問題的必由之路和突破口。在農村高素質人才培養過程中，以高職院校為主體建立農民學院，形成綜合職能強，相對獨立，科學合理的的大教育形式，是新時期的一項創新性工作，在實現農業現代化的歷史性任務中顯得重要［3］。

1．2 現代農業的發展與經濟轉型的需要 我國現階段的農業多類型經營主體并存的格局，主要包括農戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等，農業規模經營水平明顯提高，合作社在推進農業規模化、標準化、品牌化經營等方面發揮了重要作用，已不同于改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局，體現了改造傳統農業的歷史規律性。農業經營機制的創新，構建起以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場為骨干，社會力量共同參與的現代農業經營組織體系，形成現階段我國農業發展的中堅力量，展示出現代農業的發展方向［6］。浙江省衢州市是一個傳統的農業大市，全市有耕地面積103 867 hm2。至2013年底，衢州市共有農民專業合作社5 014家，實有入社農戶21．22萬個左右，約占全市農戶總數的33．35%，396家合作社實施了農業標準化，128家合作社通過了農產品質量認證，193家合作社擁有了注冊商標，5l家合作社獲得市級以上名牌產品稱號，合作社聯結基地面積33 420 hm2，其中建立核心基地面積12 560 hm2，一大批高起點、高投入、高科技的農業企業成為先進科技應用的領頭雁［6］。2014年，衢州市農林牧漁業總產值138．74億元，農村居民人均純收入15 354元，其中家庭經營第一產業純收入，人均4 148元［6］。該地農業人口素質不高，受教育程度低，對新事物、新知識、新技術的接受能力相對較差。后備人力資源不足，影響了先進農業科技成果的推廣應用，也影響了社會主義新農村經濟發展的后勁。農民學院為培訓新型職業農民、加強農村人才隊伍建設、促動農業龍頭企業做大做強、規范農民專業合作社、壯大家庭農場、加快推進現代農業發展做出了貢獻。

1．3 農民創業創新行動的需要 國家農業部2015年7月27日印發通知，實施推進農民創業創新行動計劃(2015～2017年)。農民創業創新行動計劃，鼓勵有條件的地方和各類協會、中介組織等探索建立農民創業創新基金，支持地方開展農民創業創新示范試點活動。依托現有各類開發區和農業產業園區，形成一批農民創業創新園區。從新型職業農民、農村實用人才、大學生村官等群體中培育一批農民創業創新帶頭人，為推進農業強、農村美、農民富提供支撐。以農民為主體，以鄉(鎮)村為區域，支持返鄉農民工、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展農村一、二、三產業，力爭通過三年努力，形成農民創業創新發展的新格局。對此，農民學院將會大有作為。

1．4 地方高職院校的歷史使命 2013年，國家農業部啟動“百萬農村實用人才培養計劃”，計劃用10年時間，培養從事種植、養殖、加工等生產活動的農村經營管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實用型人才100萬人。高職院校作為我國現代職業教育中的重要組成部分，擔負著服務社會的重要職責，尤其是為服務地方經濟，開展社會培訓成為學校的重要工作［7］。衢州職業技術學院是一所主要培養面向生產、建設、管理、服務第一線的高端技能型專門人才的公辦全日制高等學校［7］。衢州農民學院通過政校合作，整合資源優勢，創新培訓機制，圍繞農民綜合素質提升、農民收入增長等開展全方位、多渠道、深層次的和新型職業農民的培育工作［7］。至2014年止，浙江省的各地市，包括麗水市、溫州市、金華市、嘉興市、紹興市、臺州市、寧波市、舟山市、杭州市，以職業技術學院為主體，先后創辦了地市級的農民學院(舟山漁農民學院)。分期分批開展學歷教育和技能培訓，招收了農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場負責人、農家樂經營者、經營管理人員和財會人員等，進行培訓。鼓勵農民學院的兼職教師、科研人員、農技推廣人員深入農村，加入現代農業園區內任職、兼職或擔任技術顧問，與現代農業園區內經營主體聯合開展技術。

2 農民學院的運行機制

2．1 學院性質 農民學院是一所以培育發展現代農業、繁榮農村經濟的領軍人才、促進傳統農民向新型農民轉變、提高廣大農民職業技能和綜合素質、整合市級涉農教育培訓資源、提升新農村建設水平為目標的專門性農民培訓與管理的公辦、公益性質的高等教育機構，秉承加快培育發展現代農業、繁榮農村經濟的農村領軍人才、促進傳統農民向新型職業農民轉變、提高廣大農民的職業技能和綜合素質、不斷提升地市區域的新農村建設水平的辦學理念，培養具有大專以上學歷文憑和中級以上職業資格證書的“學歷+技能”型農民大學生，又是培養社會主義新農村建設的高學歷、高技能人才培訓基地。農民學院由地方政府主管、地方財政資助、地方高職院校為主體開辦，政府主導在農民學院發展壯大過程中起關鍵作用。農民學院的管理機制為政校合作的政府統籌、共同創辦、分工協作、共同管理的有效機制，經費有保障，形成高職教育、成人教育、農民教育、社區教育相結合的辦學新格局。因此，農民學院有健康發展的良好環境。

2．2 培育對象 新型的職業農民培育對象包括:新生代農民、種植大戶、家庭農場、農產品加工戶、農產品經營戶、返鄉農民工、農村管理人員、農村技術人員等。基于社會需求，一方面，根據農業發展涉及的不同專業門類，設置不同的學科領域，分類培訓;另一方面，建立高等農業研究教育、中等職業教育、繼續教育、農技推廣，分層次培訓［8］，建立層級分明、覆蓋全面的職業農民教育體系。利用地市級的農民學院平臺，開展對縣(市、區)專業技術隊伍和管理人員等的高端人才培訓，進一步提升受訓農民素質。

2．3 經費來源 農民大學生在農民學院上大學的費用分為三部分:學費、中高級職業技能培訓及考試費和代管費。費用承擔方式:①湖州農民學院:培訓費用通過政府、學校，雙補助的方式，進行多方分擔。②衢州農民學院:培訓費用通過地方政府的農民培訓專項經費全額承擔。③地方政府財政部門還為農民學院的日常運行、師資隊伍建設、項目開發等提供了一定的資金補助，農業、林業、勞動和社會保障、教育等部門，通過向上爭取項目、爭取政策，對內整合資源等，支持農民學院開展農民教育培訓［9］。

2．4 教學模式 以高職院校為主體，建立了系統的全市農民培訓師資庫，一支由地方高校專業教師為主、行業專家為輔、地市農技推廣人員、鄉農技推廣員組成的綜合性培訓團隊。確立農民在新型職業農民培育中的主體地位，在職業農民的培育過程中，重視農民主體訴求，以現代農業發展進程中農民的訴求為導向，從培育規劃、項目選擇、培訓內容、教學實施，兼顧農村客觀環境的復雜性、農民需求的差異性，強化適用性和實用性，產學合作，開門辦學，建設實訓基地，培育特色項目，吸引廣大農民積極主動地參與新型職業農民培訓，推進職業農民培育事業的健康發展。依托校內師資團隊和廣泛的社會資源，本土農民培訓教材的開發和編寫。形式上，開放教育的學歷教育與非學歷的高職技能培訓、創業培育教學結合，長程教育與短期培訓結合，課堂教學與現場實踐結合，涉農專業與非農專業結合，農民學員可獲得學歷教育證書或國家中、高級職業資格證書。

衢州采用“1+4+6+X”模式:①衢州市萬民農民素質工程領導小組綜合辦公室總牽頭;②四大培訓基地:衢州農民學院、衢州中等專業學校、衢州市農業與教育培訓中心、衢州工程技術學校;③6個縣(市、區)農辦牽頭實施各地農民教育培訓工作;④其他各類培訓機構。

3 農民學院培育新型職業農民的樞紐作用

3．1 提高農民整體素質 農民問題是“三農”工作的核心，提高農民素質是實現農業現代化的關鍵，農民的教育培訓工作越來越得到各地黨委和政府的高度重視［10］。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，也是教育、培養新型職業農民的一個重要內容［11］。浙江省以政府為主導，地方職業技術學院為依托，吸納校外優秀培訓資源，舉辦農民學院，建立新型職業農民培育教學培訓基地，創新辦學思路，開展職業農民及其他涉農教育培訓，不斷提升農民在農業生產、農產品加工、農產品經銷等方面的綜合能力，全面提升農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力，服務現代農業發展和社會主義新農村建設。衢州農民學院圍繞農業主導產業發展需要和農民培訓需求，服務地方經濟，努力提升廣大農民職業技能和綜合素質，培育發展現代農業、繁榮農村經濟的領軍人才，提高新農村建設水平。

3．2 建立有效的職業農民培育工作機制 職業農民培育關鍵是要建立健全有效的工作機制。以往，職業農民培訓主要以對農民非農技能的培訓為主，培訓目的是實現農村勞動力的轉移就業，而對職業農民應該必備的農業技術、農業生產經營管理知識方面的培訓比較少，在培訓的供給與農民的培訓需求方面缺乏有效對接［8］。職業農民的培育涉及部門較多，如果缺少統一領導規劃，相互之間缺乏銜接，培訓項目隨意性大、持續性差，很難達到預期的培訓效果。培育新型職業農民是一項全新的系統工程，涉及多領域、多部門、多層次，這不僅需要有專門的培育工作機構予以整合，更需要有健全的工作制度對培育工作予以規范。一方面，要成立各個層面的新型農民培育工作領導小組、培訓監督管理機構及相關的工作機構等，健全職業農民培育工作體制，搭建培育工作規劃、組織、管理、宣傳平臺;另一方面，要加快各項政策、制度的出臺，如聯合共建的培育協作制、培育相關扶持政策、鼓勵多元化主體參與的政策等［8］。

3．3 形成新型職業農民培訓體系 衢州市積極探索“四級聯培”新模式，即以屬地管理為原則，在全市建立市、縣(市、區)、鄉鎮、村分級分層培訓體系。村級:圍繞“一村一品”項目開展按需培訓。在村委會設基層點，廣泛收集各類農民培訓供求信息，分類匯總，適時開展“請進來、送出去”的各類需求培訓。鄉級:圍繞美麗鄉村建設開展興趣培訓。鄉鎮利用成人學校平臺，抓牢農民興趣需求，因勢利導組織開展豐富多彩的業余興趣培訓。縣級:圍繞農村實用人才開展系統培訓。縣(市、區)利用農民學校平臺，加強對農村基層服務點的技術指導和人員培訓，全面提升素質。市級:市級利用農民學院平臺，圍繞特色品牌開展高端培訓，對縣(市、區)專業技術隊伍和管理人員等高端人才培訓，進一步提升受訓農民素質，同時發揮農民學院主培育的主導作用，發揮其管理及資源優勢，統領全市農民培訓分層分級培訓體系的建設，引導培訓資源的合理配置［7］。

衢州農民學院主要通過制定總體規劃、發展目標、培訓計劃、師資管理以及監督評估和提供服務等方面，對農民學校實施宏觀調控管理。承擔建立師資庫，建設和完善校內外實訓基地，負責開發和編印農民培訓實用性教材，幫助農民學校開展相關培訓項目的方案設計和課程安排活動，實現與農民學校的教學資源共享，另外協助衢州市農辦進行各項考核與監督評估，有關結果將作為年底對各農民學校資金獎勵(補助)的重要依據;農民學校在總體規劃下，承擔本部的發展建設和管理，完成相關培訓項目的申報，上報本部培訓，在此基礎上輸送學員至衢州農民學院進行中、高級培訓，享有師資共享權及培訓服務權［7］。

3．4 以社會需求為導向的培訓取得成效 農民需要什么，就開設什么課程，衢州需要什么，就開設什么培訓，“因需而入”的培訓模式，讓衢州農民學院在培養人才過程中自然而然地與地方經濟建設實現無縫銜接。衢州農民學院自2012年11月在衢州職業技術學院掛牌設立以來，以適應社會主義新農村建設需求為導向，以培養新型職業農民為宗旨，通過集中辦班培訓、實地觀摩等形式，開放校內外實訓基地等教學資源，開設家政、養老護理員等護理類培訓班，同時結合衢州休閑旅游業的發展，開設“三長一嫂”(店長、廚師長、家庭農場長及月嫂)、電子商務、農村電工、鄉村講解員、店務管理師、來料加工經紀人、大學生村官創業、農家樂經營業主等20余個專業培訓班，培訓班次100余期，培訓學員1萬多人次，發放各類技能證書4 000多本，并以此為平臺，將教師送到街道鄉村，讓農民在家門口就能得到有效的培訓服務。依托衢州職業技術學院現有護理、藝術設計、電工電子、軟件應用技術、汽車技術、機械工程、財經等集教學、培訓、技能鑒定與技術服務為一體的校內實訓基地，并積極推進生產性實訓基地。在衢州市各縣(市、區)設立農民培訓實踐基地20余個，同省內著名的農產品生產基地、電子商務基地、商貿基地保持長期密切的聯系，為學員進行實地學習考察和對接來料加工業務等提供條件。同時，注重職業農民培訓的教材開發與編寫，形成一批農民看得懂、學得快、用得順、內容精的“鄉土教材”，制定出臺《衢州月嫂行業標準》。逐步打響“三長一嫂”(店長、廚師長、農場長和月嫂)的農村特色實用人才培訓品牌，再創衢州農民培訓新亮點。農民培訓工作產生了良好的社會效益，得到了社會各界的好評。

4 農民學院的發展趨勢與策略

4．1 農民培訓工作的創新與升級 社會需求和農民的個人職業需求是農民職業培訓的立足點，農民學院以適應社會主義新農村建設需求為導向，以培養新型農民為宗旨，重視教學質量，注重學員的綜合素質提升和職業技能形成，為新型職業農民農村創業提供免費創業項目推薦、政策咨詢、創業培訓、創業實訓、技術支持、網絡服務，構筑新型職業農民創業“綠色通道”，實現農民培訓工作的創新與升級是農民學院的內在發展動力。政府部門要加大對農民學院的農民培訓工作經費支持力度，地市級農民學院要重點做好中高級農民培訓工作，縣(區)級農民學校以初級農民培訓工作為主，加強農民科學知識培訓，加強農民精神文明建設，加強農民思想政治工作，教學、教材、師資、基地等全方位的培訓資源共享，逐步形成農民大學、農民學院和農民學校“三級聯培”培訓機制，實現農民培訓從縣、鄉培訓為主向以省、市、縣培訓為主轉變，真正實現“專人、專管、專業”，實現農民培訓的吸引力、凝聚力、影響力和增財力［7］。

2014年1月20日召開的人力資源和社會保障部的發布會上，楊志明副部長提出農民工“十有”發展目標，即進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、參保有辦法、報酬有保障、維權有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發展有目標［12］。在突出技能培訓的基礎上，職業培訓內容也要關注農民工精神關懷、文化熏陶，加強對農民工進行基本權益、法律知識、城市生活常識、求職技能、安全衛生、勞動法規、人文知識、企業文化、人際交往、心理教育、職業生涯指導等方面的培訓［12］，使廣大農民的市場主體意識、開拓進取意識和現代文明意識明顯強化，科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力明顯增強，農村勞動力轉移、欠發達地區奔小康和社會主義新農村建設步伐明顯加快，為全面建設農村小康社會奠定堅實的基礎。

4．2 深入教學改革，建立多元化的辦學主體 為了滿足農民的多樣化需求，發達國家都呈現出辦學主體多元化的趨勢，農民培訓分別有農業院校、各類培訓機構、農業協會、農村經濟合作組織、農業技術推廣站、農業遠程教育機構等。比如，韓國主要有農業院校、農協和農村振興廳來承擔農民培訓工作，以農村振興廳和農民協會為主，其中農村振興廳在韓國農民培訓中發揮了巨大的作用，它通過遠程網絡將農民培訓和技術推廣合為一體;日本的農民培訓主體主要有各級農業院校、各級農業培訓中心、農協等;法國為了充分調動社會力量參與辦學，地方政府負責設施設備和培訓所需的基本費用，農業部負責下撥培訓教師工資，由國家和私人共同承擔農民培訓工作［13］。

4．3 全省聯動，優勢互補 農民學院的農民培訓工作要形成合力，需從全省的范圍在橫向、縱向上整合相關優勢資源。邀請深受農民歡迎的省級農業產業首席專家、專家和土專家到培訓班上課，結合實際問題傳授理論知識。邀請省級水果專家、省中藥種植專家、蔬菜和植保專家等上課，采用農民喜歡的培訓方式，即先授課后去實地指導。安排實踐式培訓，以生產現場為實踐基地，田頭地頭講課，現場傳授專業技術及管理要點，示范講解后，學員動手掌握專業技術。地市之間相互學習先進技術和發展經驗［10］，實現全省聯動，承辦農民學院的高職院校之間專業優勢互補，專業人才互濟。

綜上所述，隨著建設社會主義新農村建設的進程，城鄉一體化的發展趨勢，農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，農村經濟呈現多樣化、融合化、集約化、規模化、專業化的態勢，培養具備較高的文化、科技、經營管理、法律、思想道德和身體等方面素質，從事農業或相關產業的新型職業農民是社會主義新農村建設和實現農業現代化的關鍵與根本。

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