立好軍令狀 打贏攻堅戰確保九江市在全省率先實現脫貧摘帽

為深入貫徹落實全省精準扶貧攻堅現場會議精神，緊緊圍繞從現在起到2016年，除修水、都昌縣外，其他縣（市、區）基本消除絕對貧困現象，到2018年基本消除絕對貧困現象，修水、都昌兩縣脫貧摘帽目標不動搖，堅持強化措施不懈怠，堅持持續用力不松勁，九江全力打好新一輪精準扶貧攻堅戰，為全力做大九江、加快小康步伐不懈努力。

一、深刻認識扶貧開發面臨的形勢，以高度責任擔當推進“決戰貧困”

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧作為扶貧攻堅的關鍵舉措，確立了精準扶貧作為新時期扶貧開發重要指導思想的地位，要求不斷創新扶貧開發工作“六大機制”（即：改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制、完善金融服務機制、創新社會參與機制），扎實解決10個方面的突出問題（即：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化），強調要變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，對貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，做到“識真貧、真扶貧、扶真貧”。習總書記多次強調要精準扶貧、精準脫貧。6月18日，習總書記在貴州考察工作時強調“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉也在于精準，要在‘六個精準上想辦法、出實招、見真效（即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，做到底數清楚、對象明確、方向精準），做到‘四個切實（即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織），因地制宜研究實施‘四個一批的扶貧攻堅行動計劃（即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧）”，這為九江扎實推進扶貧開發工作指明了方向。

省委、省政府準確把握全省現階段最基本省情，把扶貧工作擺在更加突出的位置，明確了精準扶貧的方向和要求，提出導向要實、工作要實、作風要實，定期脫貧。在深化扶貧攻堅進入決戰階段、加快全面建成小康社會進程的關鍵時期，6月9日全省召開精準扶貧攻堅現場推進會，規格之高、規模之大、領導之重視，前所未有，充分體現了省委、省政府打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰、大決戰的決心和信心。省委、省政府出臺的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》（贛發〔2015〕10號），鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，突出了“組合拳”特色，強化了配套措施，創新提出了打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧等“三大精準扶貧攻堅戰”，具有很強的系統性、針對性、操作性、突破性和激勵性，為九江進一步做好精準扶貧精準脫貧工作、加快全面建成小康社會進程提供了基本遵循和行動綱領。

近年來，九江市圍繞提高扶貧工作的精準性和實效性做了大量工作，特別是針對九江實際，研究制定了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的實施方案》、《關于開展定點扶貧工作的通知》和《關于在貧困村開展“五個一”產業扶貧工程的實施意見》等。為了將扶貧重心真正下移到貧困村、扶貧措施落實到貧困戶，九江決定從2015年到2016年底安排市四套班子成員和152個市直單位對“十三五”貧困鄉、村開展定點扶貧工作，幫助貧困村加快脫貧致富步伐。通過積極創新、不斷探索，扶貧開發各方面工作都取得了積極進展，但任務依然艱巨。突出表現在“三個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口基數大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。截至2014年底，全市還有貧困人口30.33萬；“十三五”重點貧困村333個。二是雖然發展條件持續改善，但特困地區發展難度大的狀況尚未根本改變。九江市連片特困區域主要分布在深山區、湖區，生態環境脆弱，生產條件惡劣，扶貧開發成本高，依靠自身力量擺脫貧困的難度大。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。對此，必須用精準扶貧的辦法解決“短板”問題，特別要解決好“扶誰的貧、誰去扶貧、怎么扶貧”的問題，切實增強貧困群眾的脫貧致富能力。只有集中精力打好這場“攻堅戰”，使貧困村和貧困戶徹底“斬斷窮根”，才能確保在短時間內消除絕對貧困。

二、牢牢抓住扶貧開發的重點環節，以超常規舉措推進“決戰貧困”

九江市精準扶貧攻堅任務十分繁重，時間十分緊迫，必須找準薄弱環節、抓住關鍵要害，采取超常規舉措、拿出過硬辦法，破解扶貧攻堅難題。

（一）摸清家底，精準識別。貧困戶建檔立卡工作，是推進扶貧開發的關鍵環節，是實施精準扶貧的基礎性工作，更是“真扶貧、扶真貧”的新要求。九江30.33萬貧困人口就是最大的“真貧”，瞄準貧困人口，才能提高扶貧工作的針對性、有效性、持續性。貧困人口識別和建檔立卡工作，省里部署很早，九江市各級扶貧部門也做了大量卓有成效的工作，重點做好三個方面工作。一是著力開展好建檔立卡回查和整改。圍繞扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數據全不全以及脫貧成效真不真等方面，嚴格按照“七步法”要求，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進行一次“回頭看”，遍訪貧困村貧困戶，逐一核實認定，真正把全市所有貧困鄉、貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。二是及時完成“十三五”貧困村建檔立卡工作。新一輪扶貧攻堅，各地對大部分貧困村進行了調整，特別是對新納入的貧困村，按照精準識別“七步法”要求，認真細致的做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。三是科學運用好建檔立卡數據成果。堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出問題清單，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準滴灌。建立上聯全省、全國扶貧信息網絡系統，下接貧困縣、鄉、村、戶的“扶貧對象管理動態化信息化體系”。以村為基本單位，建立貧困戶監測管理平臺，逐戶設立收支臺賬，實行動態監測，對貧困戶幫扶措施落實情況、增收渠道、脫貧成效進行評估分析，準確掌握脫貧情況，實現基礎數據和需求信息互聯互通。

（二）突出重點，精準攻堅。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關鍵點，突出重點、突破難點，制定到村到戶減貧計劃，實行“一村一策，一戶一法，責任到人，限期脫貧”，有目標、有計劃、有步驟、有措施地幫助貧困群眾“造血、換腦、增智、夯基、融資”。

一是提高產業扶貧精準度。產業是貧困群眾穩定脫貧致富的希望。九江市委、市政府結合九江自然稟賦，創造性的提出全力推進“一塘魚、一畝果、一棚禽、一處景、一個人”“五個一”產業扶貧工程。1.實施“一塘魚”工程，大力發展特色水產業。鼓勵和引導貧困群眾發展水產特色養殖，拓寬致富渠道，開辟水產扶貧致富新路。加大對貧困地區涉水產業投入，著力完善水產養殖基礎設施，著重整合池塘清淤、現代漁業等項目和資金向貧困地區投放，深入推進水產扶貧養殖示范區創建活動，培育一批帶動力強、輻射面廣的水產龍頭企業、水產合作社及家庭農場等現代特色水產經營主體，探索發展水產養殖、餐飲、垂釣為一體的休閑漁業，提高附加值，延伸產業發展鏈條。力爭到2018年，全市逐步形成以湖口螃蟹，都昌珍珠、翹嘴鲌，永修鱖魚等為主要特色的水產養殖產業格局。2.實施“一畝果”工程，大力發展林果油茶種植業。著力發展特色林果產業，以新造改造、標準化建園為重點，支持發展蜜桔、早熟梨、葡萄、楊梅等特色鮮果生產；著力壯大綠化苗木產業，以名優鄉土樹種為主、大力培育紫薇、桂花、香樟、銀杏、紅葉石楠等名貴樹種及特色花卉；大力扶持油茶、茶葉、蠶桑等產業，著力培育發展專業大戶，加快建設油茶、蠶?；乜h區、重點鄉鎮和專業村；著力壯大林業產業經濟，培育新型林業經營主體，鼓勵成立以家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的林業經濟合作組織。3.實施“一棚禽（畜）”工程，大力發展畜禽養殖業。堅持走發展畜禽養殖產業化扶貧新路子，充分發揮貧困地區的生態優勢，深度挖掘貧困群眾的種養能力。強化重點引導，根據各地實際情況，引導貧困群眾選擇好養殖項目；強化企地聯合，著力搭建“公司+基地+合作社+貧困戶”綜合養殖體系；鼓勵成立畜牧專業合作組織，帶動貧困群眾增收致富；強化養殖標準，加快畜牧標準化改造，提高畜禽產業質量和養殖效益。4.實施“一處景”工程，大力發展鄉村旅游業。按照“村村都有一處景”的要求，積極實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧開發。著力放大旅游資源優勢，鼓勵貧困村依托廬山、廬山西海、鄱陽湖等當地區位和資源優勢，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品；著力改善旅游基礎條件，加大對有條件的貧困村鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實改善貧困村道路、步行道、停車場、廁所、游客信息等服務設施。今年計劃由扶貧和移民辦、旅發委共同打造50個市級鄉村旅游扶貧景點。5.實施“一個人”工程，大力推進就業技能培訓。不斷加強農村勞動力轉移就業技能培訓，對職業教育、技能培訓，做到“三免一扶一確保”，即實行職高教育免費、技能培訓免費、職業介紹免費，扶持小額貸款，確保每戶貧困戶有一人就業。大力實施“雨露計劃”，使貧困群眾掌握一門技能，實現就業增收。積極鼓勵貧困學子赴深圳技師學院等沿海地區合作辦學院校學習培訓。到2018年，確保每個貧困家庭至少有1人掌握1-2項職業技能，實現一戶至少一人進園區務工。

二是提升基礎建設科學性。基礎設施是貧困地區激發內力，推進貧困地區和水庫移民安置區的村莊整治工作中主要把握好三點：一要把握好精準性。項目資金投入要緊貼貧困鄉村實際，把最需要彌補的短板找出來，按照缺啥補啥的原則科學配套，精準施策，真正解決好貧困群眾最需要解決的問題。二要把握好協同性。注重貧困村水、電、路、房、網等基礎設施綜合配套，同步解決好事關貧困群眾生產生活的難題。注重基礎設施建設與產業發展等綜合配套，逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。三要把握好前瞻性。堅持以小康標準推動基礎設施建設，對每一個建設項目，要考慮長遠，在條件允許的情況下，盡可能提高建設標準，最大限度地減少低層次重復建設，不斷提高基礎設施建設水平。

三是推進移民搬遷規范化。移民搬遷是從根本上解決極貧群眾生存和發展的治本工程，我市始終堅持扶貧實際，確保移民搬遷扎實有序推進。一是調查摸底，摸清實際。結合對“十三五”貧困村調查摸底情況，摸清需要搬遷移民村組或者居住點數量以及搬遷戶數、人數，特別是要摸清建檔立卡戶數和人數。同時摸清楚非貧困村需要搬遷移民村組和居住點的相關數據。二是科學規劃，分批實施。對深山區、地質災害多發區，認真調查研究，按照貧困村優先，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，編制搬遷規劃。三是強化保障，廣開致富渠道。積極爭取項目資金，有效整合各類專項資金，優先安排安置區基礎設施和基本公共服務配套建設。對搬遷群眾跟進后續保障，著力培育發展穩定的致富產業，通過農民進城經商創業轉移一批；與工業園區建設結合起來，通過常年務工吸納一批；與公益崗位結合起來，通過購買服務內部消化一批，真正做到讓搬遷群眾發展有基礎、增收有保障、致富有路子。

（三）健全機制，精確管理。一是建立完善駐村幫扶工作機制。積極鞏固和豐富駐村幫扶工作隊功能，探索和推行駐村幫扶工作隊全程參與扶貧項目申報、實施、監管、評估的四個全程參與制度。同時，指導工作隊按照“一村一個幫扶規劃、一戶一本幫扶臺賬”的要求，瞄準貧困戶，找準致貧原因，逐戶落實扶持措施，做到扶真貧、真扶貧。創新社會扶貧參與機制，積極構建參與平臺，創新活動載體，激發社會資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，不斷鼓勵和吸引社會資本到農村貧困地區投資興業，帶動群眾脫貧致富。二是做好水庫移民管理工作。進一步深化對做好新時期水庫移民工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，努力維護好、實現好廣大移民群眾的根本利益，促進庫區和移民安置區經濟社會全面進步。重點抓好水庫移民項目的建設工作，要按照年度計劃，統籌協調，把握好項目的實施進度和節奏，確保項目按時間節點要求如期實現目標。三是強化宣傳信息報道工作。宣傳調研是扶貧和移民工作的重要組成部分，不斷充分利用報紙、電視、網絡、雜志等新聞媒體向社會全面報道黨的扶貧和移民政策、扶貧開發取得的成效以及工作中涌現出的各類先進典型，要鼓勵扶貧系統的廣大干部涌躍撰稿、投稿，宣傳九江的扶貧和移民工作。

三、大力加強黨風廉政建設，營造好“決戰貧困”風清氣正氛圍

“決戰貧困”，是一項重大政治任務和長遠民生工程，全市扶貧和移民系統嚴格按照“三嚴三實”的要求，積極推進黨風廉政建設，為打贏精準扶貧攻堅戰、啃下扶貧攻堅“硬骨頭”營造風氣清正的良好氛圍。

一要強化紀律約束做明白人。把嚴守紀律、嚴明規矩擺在更加突出位置，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”。最近省、市正在開展領導干部違規插手工程項目問題專項治理活動，強調要聚焦重點對象和重點內容，抓住關鍵少數，及時發現和懲治他們當中存在的違規插手干預工程項目的問題，對今后仍不收斂、不收手，群眾反映強烈的問題，重點核查，發現一起，查處一起。市辦結合當前實際，印發了《關于開展領導干部違規插手干預工程項目問題專項治理的實施方案》，提出通過專項整治工作，達到六個杜絕的要求（杜絕違規插手干預扶貧和移民工程項目規劃審批現象；杜絕違規插手干預扶貧和移民工程項目招標投標現象；杜絕違規插手干預扶貧和移民工程項目建設管理現象；杜絕違規插手干預扶貧和移民工程項目物資采購和資金管理使用現象；杜絕違規插手干預扶貧和移民工程項目竣工驗收現象；杜絕在扶貧和移民工程項目中利用職權和職務影響為本人和特定關系人謀取利益）。要求全系統做到認真貫徹落實，切實做到精準扶貧、陽光扶貧、公正扶貧和廉潔扶貧。

二要強化內審監管做干凈人。管好用好扶貧移民資金是確保新一輪扶貧開發工作順利推進的關鍵環節。全市扶貧和移民系統要認真履行牽頭職責，及時協調財政、審計等相關部門，組織好每年至少一次的資金管理使用情況審計和監督檢查活動。全市各縣（市、區）重點針對扶貧項目審批權下放后的項目審批、資金監管等實際情況，進一步健全制度、細化責任、落到實處，大力整治擠占挪用、損失浪費、滯留滯撥、擅自調整項目、建設進度緩慢等腐敗違規違紀行為。

三要強化責任落實做帶頭人。當前，全市扶貧和移民事業正面臨一系列新問題、新要求、新考驗，這對履職盡責的能力素質提出了更高的要求。全市扶貧和移民領導干部要拿出勇于擔當的姿態，要在“摸著石頭過河”中趟出發展的新路子，要全面落實主體責任，全面落實黨建工作責任制，明確責任不含糊，堅守責任不動搖，落實責任不懈怠。堅決做到知責有心、擔責有能、盡職有行。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；爬坡沖刺，更需奮勇拼搏！唯有牢牢把握九江在全省率先實現脫貧摘帽不動搖，始終堅持以更實的導向、更實的工作、更實的作風深入推進全市扶貧開發工作，才能奏響九江扶貧開發最強音。

[作者簡介]

孫麗敏，九江市扶貧和移民辦主任。

責任編輯：程文燕