創新方法 破解難題全面打響扶貧攻堅“兩年大決戰”

葉華林

蘆溪位于江西省西部，為省轄市萍鄉的東大門，是一個原中央蘇區、革命老區、山區農業縣，總面積968平方公里，現轄5鎮4鄉，人口30萬，現有14個重點貧困村、建檔立卡貧困人口為3906戶10485人。“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標！”今年以來，蘆溪縣認真貫徹習近平總書記“立下愚公志、打好攻堅戰，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”的重要講話精神，明確了“兩年脫貧、三年穩定、同步小康”的目標，積極適應新常態，著力創新“1+2+3”和“1+1+1”兩大幫扶機制，構筑組織領導、督查問效、考核獎懲三大保障體系，推出產業扶貧、就業扶貧、保障扶貧等十大扶貧措施，亮出了一套政策“組合拳”，形成了精準扶貧“2+3+10”模式，破解了扶貧攻堅“瓶頸”。近期，蘆溪縣扶貧辦深入部分鄉鎮、村、組、農戶，就全面推進精準扶貧工作開展專題調研，通過座談、隨機抽取訪問對象、與貧困農戶談心等方式傾聽群眾呼聲，掌握群眾訴求，對全縣貧困狀況及致貧原因進行了摸排和分析，并就如何破解“誰去扶”“扶得好”和“怎么扶”等難題，以及對下一步實施精準扶貧工作進行了調查和思考。

一、現狀與特點

（一）貧困人口多，致貧因素不一而足。蘆溪縣嚴格按照“七步法”，經過深入排查，精準識別，確定全縣貧困人口3906戶、10485人，也就是說全縣每28個人中就有一個貧困人口。其中，有勞動能力的貧困家庭2107戶、6751人；無勞動能力1799戶、3734人，占貧困人口的35.6%；低保戶2736戶、7748人；五保戶472戶、585人，低保五保占貧困人口的79.5%。其中65%以上的貧困人口分布在偏遠山區，雖然經過多年來的扶貧開發，貧困人口不斷減少，多數貧困人口摘掉了貧困的帽子，但剩下的都是些難啃的“硬骨頭”。致貧原因多樣化，因病因殘致貧最為突出，建檔立卡貧困戶中，因病、因殘、因學、因災致貧的分別為52.87%、16.22 %、8.07%和0.51%；缺資金、缺勞力、缺技術致貧的分別為1.31%、14.85%、5.22%。目前貧困戶中患長期慢性病3118人，患大病1015人，殘疾人862人，雖然這4995病殘人員只占貧困人口的 47.63%，但這4995人分布在3435戶家庭中，造成占全部貧困戶88.28%的家庭致貧。因病、因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加，呈現致貧原因多維化現象。

（二）貧困程度深，整體環境先天不足。“七分山嶺分半田，分半水面和莊園”是蘆溪地貌輪廓的概括，全縣地處羅霄山脈北段，以山地丘陵地形為主，特別是14個重點貧困村大多數分布在山區，地處偏遠、資源缺乏、交通不暢、自然條件極差、自我發展能力較弱，很多山區村點甚至移動通訊信號都難以覆蓋，山區基礎設施的脆弱，嚴重制約著蘆溪經濟的發展。而蘆溪有相當一部分貧困群眾就居住在這些地方，還有些地方根本就不具備生存發展條件，山陡坡大，田塊小，用工多，收益小，一個自然村就幾戶人家，而且東一家、西一家，如果要通路、架電則投資巨大，政府想扶而成本太高，財力難以承受。雖然近年來蘆溪農村公路、灌溉渠道、安全飲水、廣播電視等設施建成規模均走在全市前列，卻仍有部分貧困戶沒有通路，或沒有通自來水，或沒有通電視信號。與地理位置、交通環境相伴而來的就是產業發展不均、勞力就業不足，多年來，蘆溪縣不斷優化投資環境，調整產業布局，經濟總量不斷擴大，但總體上看，經濟效益好、用工需求大的電瓷、花炮、服裝、建材、機械等產業主要集中在蘆溪鎮、上埠鎮、宣風鎮、銀河鎮、南坑鎮等平原鄉鎮，張佳坊、新泉、長豐等山區鄉幾乎沒有工業，這對很多山區貧困居民來說是一道難以逾越的障礙。

（三）脫貧難度大，客觀條件難以滿足。一是貧困群眾處境艱難。即耕作難，許多山區群眾僅有的一點掛壁土都在60度以上的山坡上，土質非常貧瘠，在這上面種點紅薯維持生活，一年到頭所收無幾；行路難，由于不通公路，山里村民的生產生活資料運進運出，靠的是一雙腳板，人挑馬馱；就學難，居住過于分散，教學網點少，讀個小學都要走十幾里的山路，加上家庭經濟困難，干脆輟學在家；就醫難，由于離醫院較遠，加上經濟困難，多數農民得了病，舍不得就醫治療，能扛就扛，實在頂不住才看醫生；增收難，主要靠種點稻谷、紅薯，養幾頭豬，砍點毛竹，勉強維持生計。過去有些村民靠砍樹賣柴增加收入，現在實行了封山育林，多數村民感到就業無門、增收無望。二是致貧癥結難以根除。精準扶貧是一個復雜的系統工程，脫貧方案的制訂必須考慮各方各面的因素。除去交通不便、資源匱乏、因病致貧、因殘致貧等外部因素，信心不足、觀念落后、技能缺乏、農村產業基礎薄弱、農產品購銷渠道不完善等內部因素也是擺在我們面前的“攔路虎”和“絆腳石”，簡單的送資金、送技術、送生產資料，不能從根本上解決問題。加上種養業疫病風險、市場風險、融資和債務風險等各方面的風險疊加，脫貧人口返貧風險也難以估計。三是扶貧力量比較薄弱。縣扶貧辦現有工作人員不足，人員結構不合理，處于“小牛拉大車”現狀。部分鄉鎮對扶貧開發的重視程度還不是很高，雖然已掛牌成立扶貧工作站，但沒有真正落實扶貧專干，沒有做到專職，沒能做到有固定工作人員、固定工作經費。加上部分鄉鎮扶貧干事更換頻繁，影響了精準扶貧實施。

二、做法與成效

（一）創新“兩大機制”，讓扶貧力量強起來，破解了“誰去扶”的難題

按照“工作到村，幫扶到戶”的要求，蘆溪縣結合推進“連心、強基、模范”三大工程，通過創新單位掛點幫扶、干部結對幫扶兩大機制，進一步破解了扶貧力量較弱、幫扶人手不足等難題，確保了全縣14個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人。

——創新單位掛點幫扶“1+2+3”機制，讓貧困村有“靠山”。 2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重點貧困村脫貧的關鍵之年。為繼續抓好14個“十二五”重點貧困村幫扶工作，蘆溪縣成立了14個重點貧困村幫扶工作組，采取“1+2+3”的機制進行幫扶，由1名縣級領導（縣委常委、縣人大主任、縣政協主席、縣政府分管扶貧工作副縣長），2名科級后備干部（1名正科級后備干部，1名副科級后備干部），3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進行幫扶，其中2名科級后備干部作為長期駐村蹲點的工作人員。工作組每個成員單位每年幫助貧困村籌集扶持資金不少于5萬元，縣政府每年從產業扶貧資金中撥給每個省定貧困村5萬元，與貧困村原有的20萬元村莊整治資金統籌使用。根據“一村一策”的原則，結合實際，幫扶貧困村發展優勢產業，發展壯大集體經濟，帶動貧困人口增收。幫扶完善基礎設施，改善生產生活條件。幫扶貧困村領導班子建設，提升后勁，確保貧困村“摘帽”脫貧。工作組每月不得少于1次到重點貧困村進行扶貧工作，指導各重點貧困村開展2015年的扶貧開發工作；蹲點工作人員一年一輪換；干部變動后，新晉干部自然接替。2016年將省市縣各級扶貧工作組安排到14個“十三五”貧困村開展結對幫扶，落實幫扶任務和責任。形成了“一個貧困村、一名領導、一支隊伍、一套方案、一筆資金、一包到底”的“六個一”精準扶貧工作格局。

——創新干部結對幫扶“1+1+1”機制，讓貧困戶有“幫手”。俗話說，“眾人拾柴火焰高”“一個好漢三個幫”。為幫助貧困群眾摘掉“窮帽子”，蘆溪縣堅持重點幫扶與聯系幫扶相結合，除無勞動能力的聯系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點幫扶，做到責任到人。采取“1+1+1”（即1名科級以上干部（含科級后備干部）、1名鄉鎮駐村干部、1名村干部）機制對貧困戶進行幫扶，其中縣級干部重點幫扶2戶扶貧開發戶和聯系幫扶2戶扶貧低保戶；科級（含科級后備干部）干部重點幫扶1戶扶貧開發戶和聯系幫扶2戶扶貧低保戶。全縣扶貧開發戶實行科級以上干部幫扶全覆蓋。結對幫扶干部每月要不少于1次上戶幫扶，要根據所結對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子（即“一戶一法”），充分解決好貧困戶的教育、醫療、就業，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業。除扶貧開發戶以外的科級以上干部結對幫扶貧困戶由村支兩委從建檔立卡的貧困戶中推薦上報，由鄉鎮政府審核后安排結對幫扶。科級以上（含后備干部）干部結對幫扶僅對扶貧開發戶籌集配套產業幫扶資金。科級以上（含后備干部）干部重點幫扶扶貧開發戶按照每年每戶幫扶2000元的標準籌措產業幫扶資金，其中1000元由縣政府從產業扶貧資金中支出，另外1000元由科級以上干部（含科級后備干部）通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發戶發展生產，幫扶資金不得用于生活開支。市縣科級以上干部（含后備干部）幫扶以外的貧困戶，由各鄉鎮組織鄉鎮干部、村支兩委班子、產業大戶、致富能人進行重點幫扶和聯系幫扶，做到幫扶全覆蓋。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。確保幫扶對象不脫貧、幫扶工作不脫鉤，形成了“精兵強將下基層，好人好馬上一線”的正確導向。結對幫扶機制的推行，在機關與基層之間架起了黨群同心謀發展、干群協力促跨越的“連心橋”，讓貧困對象脫貧有了信心、致富有了底氣。

（二）構筑“三大體系”，讓扶貧工作實起來，破解了“扶得好”的難題

扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準扶貧能不能取得實效，保障體系建設是一個重要的前提和保證。因此，蘆溪縣結合本地實際，建立健全組織領導、督查問效、考核獎懲三大保障體系，確保扶貧工作具體化、責任化、可持續，確保精準扶貧工作落到實處。

一是強化組織領導體系建設，確保三級聯動。縣里成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，常務副縣長、組織部長、縣四套班子分管領導任副組長，縣政府分管領導任辦公室主任的全縣精準扶貧工作領導小組。將縣扶貧和移民辦公室升格為正科級，并在全縣范圍內抽調3名優秀年輕干部充實力量。各部門各鄉鎮各村也成立了相應的領導小組和工作機構，同時，加強村級基層組織建設，選好配強村級兩委班子，尤其是選好村黨支部書記，還結合駐村定點扶貧，從省、市、縣、鄉駐村工作隊中選派36名干部到全縣貧困村擔任第一書記。縣、鄉、村三級黨組織書記負總責，促進了各項任務落地見效。全縣9個鄉鎮成立扶貧工作站，由分管副鄉鎮長任站長。出臺了《關于全面推進精準扶貧工作的實施意見》和產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、社會扶貧、結對幫扶、金融扶貧、行業扶貧、科技扶貧等十個扶貧方案，形成了精準扶貧“1+10”政策體系。印制了《精準扶貧結對幫扶工作手冊》2000冊，全縣所有結對幫扶干部人手一本。不定期編發《精準扶貧工作簡報》，借力縣“微平臺、微信群、微博客、微報紙、政務網”的“四微一網”，及時宣傳工作中涌現出來的好做法、好經驗、感人事跡和先進典型。引導全縣上下共唱“一首歌”，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管的“大扶貧”格局。

二是強化督查問效體系建設，確保強力推動。大力推行“賬單式工作法”，以科學建賬、定期報賬、動態查賬、考核結賬為工作機制，將精準扶貧納入各部門各鄉鎮各單位的重點工作年賬單、季賬單、月賬單和周賬單，把精準扶貧的工作責任落實到每一個聯系單位和聯系責任人身上。從縣到鄉鎮、再到村自上而下按照軍事原則制定計劃，掛圖作戰指揮，層層分解任務，層層簽定《減貧責任書》，實施精準扶貧，落實“限期脫貧”責任。同時，建立村支部書記和第一書記“六個一”工作制度，即記好“一本民情日記”，察民情、聽民意、幫民困；建立一本工作臺賬，對村級情況分門別類，制定計劃、倒排日期、加速推進；每季度給村級黨員干部上一堂黨課，增強黨組織凝聚力和戰斗力；形成一篇調研報告，調查民情民意，理清工作思路，提出意見措施；承諾辦好一批實事，作出承諾，調動資源，幫助解決一些實際問題；每季度書面向鄉鎮黨委和選派單位匯報一次工作。縣委成立專項督查組，對精準識別、建檔立卡和結對幫扶等工作進行嚴督實導，通過查看會議記錄、圖片影像資料、走訪群眾等形式進行抽查，實行“一次通報、二次約談、三次問責”督查問效制度，以高頻率督查、高密度通報、高實效反饋，確保精準扶貧各項舉措落到實處。動態督查有力地改變了不作為、亂作為、軟作為、慢作為的庸政懶政現象，形成了你追我趕的良好局面，讓能干事的人登上了臺面，讓不干事的人浮出了水面。

三是強化考核獎懲體系建設，確保全面驅動。以“三嚴三實”專題教育為契機，為加快廣大貧困群眾脫貧致富步伐，著力建立精準扶貧工作考核機制，實行“一月一督查、兩月一調度、半年一小結、一年一考核”機制，將精準扶貧工作納入科級班子、科級干部年度考評和干部選拔任用評價體系。重點考核貧困人口減貧數量、貧困人口收入增幅、基礎設施和公共服務改善等情況，尤其是對各鄉鎮年度貧困人口減貧數量作為年終考評的重要依據。嚴格實行獎懲制度，將扶貧工作與評先評優、干部提拔使用相結合，每年由縣委、縣政府表彰3個先進鄉鎮、10個先進單位、10名先進個人，對在扶貧工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對當年扶貧工作落實不力、考核不合格的鄉鎮和部門由縣委領導約談，對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評、黃牌警告，并限期整改。目前，全縣已召開一次精準扶貧攻堅動員大會、一次精準扶貧攻堅現場推進會議、兩次扶貧調度會，開展了三次扶貧督查和幫扶民意滿意度調查。讓大家感到肩上有擔子、心中有壓力、工作有動力。

（三）推出“十大措施”，讓扶貧對象富起來，破解了“怎么扶”的難題

打槍要瞄靶子，扶貧要看對象。蘆溪縣按照“一村一策、一戶一法”要求和“實際、實用、實效”原則，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“干部提供啥服務，群眾就接受啥服務”為“群眾需要什么服務，干部就送什么服務”，把具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困村和貧困戶身上，做到按需幫扶、缺什么補什么，探索推出精準幫扶“十大措施”。

一是大力實施產業扶貧，把好“造血”關。針對全縣1166名有勞動能力和勞動意愿但缺技術、缺資金、缺項目而致貧的貧困人口，制定財政獎補措施，扶持發展“一粒米、一蔸菜、一片茶、一朵花、一棵樹、一個果、一頭豬、一條魚、一只羊、一羽鵝”的“十個一”特色產業。推行“公司十合作社（基地）+貧困戶”“菜單式”等扶持模式，統一種苗供應、統一肥（飼）料供應、統一預防免疫、統一技術指導、統一購買銷售，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。目前該縣獲批國家級現代農業示范區、國家現代農業科技園，擁有農業龍頭企業86家、專業合作社達337家，為產業扶貧打下了良好基礎，點燃了貧困戶的希望之火。

二是大力實施搬遷扶貧，把好“安居”關。按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向縣城、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移，形成“土地流轉建園區，移民搬遷進社區，農民就地當工人”的模式。2015年完成省辦批復的1026人移民搬遷，2016—2020年每年計劃向上級申報搬遷移民1000人，5年共計劃搬遷5000人，其中搬遷貧困人口1000人，確保貧困群眾能夠搬得出、穩得住、富得起。

三是大力實施教育扶貧，把好“智力”關。針對全縣1017名因學致貧的貧困人口，落實好義務教育階段“兩免一補”政策；對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助；通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育。多渠道籌集貧困生資助資金，推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，確保不因貧輟學、不因學致貧。

四是大力實施就業扶貧，把好“增收”關。針對全縣3044名有勞動能力但無就業門路的貧困群眾，通過免費培訓貧困勞動力，使其就業創業能力得到普遍提升。對縣內企業的用工情況和崗位數量進行梳理，指導幫助貧困戶就地就近就業。對年紀偏大的貧困戶，盡可能提供公益性崗位，今年全縣幫扶轉移就業2188人，其中172戶貧困戶通過公益性崗位實現就業，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”

五是大力實施保障扶貧，把好“兜底”關。針對全縣7183人無勞動能力的純低保戶、五保戶、因病致貧、因殘致貧、遭遇突發災害事故返貧等貧困群眾，通過完善民政低保救助、新農合、城鄉居民保險等各項社會保障制度，保障其基本生活。通過政策兜底保障，幫助貧困人口實現“兩不愁、三保障”，到2017年基本消除絕對貧困現象。

六是大力實施社會扶貧，把好“引導”關。對全縣10485名貧困人口，組織社會各界開展助困、助醫、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。設立扶貧基金，幫扶貧困人口中的優撫對象和面對重大疾病、災情等憑個體力量無法度過難關的貧困戶。引導非公企業主動與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優勢，幫助貧困村發展村級經濟、增加農民收入。

七是大力實施結對扶貧，把好“幫扶”關。結合推進“連心、強基、模范”三大工程，創新單位掛點幫扶、干部結對幫扶兩種機制，針對14個重點貧困村和3906戶建檔立卡貧困戶實現結對幫扶全覆蓋，到2016年底貧困人口大幅減少，基本消除絕對貧困現象。成立幫扶工作組，幫助貧困村“摘帽”脫貧。實行縣科級領導干部（含后備干部）結對幫扶貧困戶機制，確保每個貧困村都有工作隊、每戶貧困戶都有幫扶責任人。

八是大力實施金融扶貧，把好“投資”關。針對全縣有發展能力但缺資金的貧困群眾，通過政策性扶貧資金和金融信貸的聯動，解決貧困農戶擔保難、貸款難問題，提升幫扶對象自我發展和可持續發展的能力。利用原中央蘇區產業扶貧資金，積極推動產業扶貧擔保貸款，建立“產業扶貧信貸通”，吸納金融資金對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體貸款扶持，打造扶貧產業發展信貸新模式。創新金融產品和服務方式，支持貧困鄉村發展現代農業。健全“企業+農民合作社+農戶”“企業+家庭農場”“家庭農場+農民合作社”等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。截至目前，全縣已為467名貧困戶提供小額擔保貸款3460萬元。

九是大力實施行業扶貧，把好“合力”關。按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農業、林業、交通、水利、教育、衛生以及文廣等部門的涉農資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環境改善等工程。2015年完成全縣25戶以上宜居自然村的道路硬化，基本解決貧困地區安全飲水問題，加快完善生活垃圾處理設施；發揮駐縣的銀行、保險、電力等部門優勢，整合資源，實行對口幫扶，做到各盡所能、各負其責，有錢出錢、有力出力。

十是大力實施科技扶貧，把好“提升”關。針對全縣836名有勞動能力和勞動意愿但缺技術的貧困群眾，組織貧困家庭參與“新型農民職業培訓”“金藍領工程”“訂單式技能”等各類培訓，通過推廣應用一批先進實用技術，確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。重點推廣種植、養殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養殖等5類技術。建立健全收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，為產業升級提供技術服務。

通過“十大措施”，2015年蘆溪縣扶貧口直接投入資金將達2500萬元，間接資金可達2億元。以“兩大機制、三大體系、十大措施”為抓手，蘆溪縣全面打響了扶貧攻堅“兩年大決戰”，決心今年穩定脫貧5000人以上，2017年率先實現脫貧目標，并在全縣達到“七個確保”目標：即確保貧困戶家庭危房完成改造；確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障；確保貧困戶家庭能參與當地的農村合作醫療保障；確保貧困戶子女接受義務教育不輟學；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能，讓貧困地區貧困群眾同步邁進全面小康社會。

三、感受與啟示

一是密切聯系，結好對子。做好精準扶貧工作，首在直接聯系。群眾越窮越難，越需要干部關心服務。干部上門噓寒問暖幫忙出力，就能讓他們看到希望、看到未來。給錢給物不如給個好干部，幫扶干部積極幫助群眾理思路、定計劃、興產業、解難題，向困難群眾伸伸手、拉一把、扶一下，讓廣大群眾充實“腦瓜子”、鼓起“錢袋子”，深受群眾歡迎和認可。結對幫扶干部要與群眾打成一片、抱成一團，真正深入到農戶家庭調查情況，不能走過場、做樣子。要爭做百姓的貼心人，做農民群眾的好朋友，把他們當成自己的親人、朋友，做到以誠相待，以心交心。

二是瞄準問題，摸清底子。只有瞄準貧困戶，找準扶貧需求，扶貧才能下工夫、見實效。精準分析原因，這是精準扶貧的前提。我們認為最為重要的就是做到五清，即“底數清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶；“任務清”，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。

三是實事求是，找對路子。思路決定出路，牽牛要牽住牛鼻子。致貧原因千差萬別，幫扶就要因人而異、分類施策，靈活運用產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、社會扶貧、結對幫扶、金融扶貧、行業扶貧、科技扶貧等不同方式，把具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困村和貧困戶身上，做到缺什么補什么，哪里有難就往那里集中發力。 要按照“一戶一法”的要求，明確具體的幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到一家一戶一本臺賬、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶一個幫扶措施，提高精準幫扶的針對性和實效性。

四、問題與不足

（一）精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況復雜。蘆溪縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶真實的收入難以概定，沒有一個嚴格的統計方法來衡量誰才是真正的貧困戶，造成少數較富裕戶被納入建檔立卡貧困戶系統，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進來。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，部分貧困人口、貧困戶的確定由幾個村干部決定，閉門造車、敷衍了事等現象或多或少存在。

（二）精準實施難。一是精準扶貧工作量大、任務重、質量要求高，很多政策試運行，精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，扶貧干部、鄉村干部思維定勢，習慣于“大水漫灌”，對精準扶貧政策把握不準，思想上有畏難情緒。二是部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講得不詳不透、宣傳也不到位，在組織實施上也欠周密嚴謹，在處理矛盾糾紛上也欠穩妥。三是扶貧資金整合難度大。扶貧資金不能滿足整村推進、生態扶貧搬遷、金融扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。一些部門認為整村推進是扶貧部門的事，在項目規劃時沒有把行業扶貧擺到議事日程。

（三）精準到戶難。一是“一戶一法”實施難。在實施精準幫扶過程中，幫扶工作隊給每戶貧困戶制定了具體的幫扶措施，部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是龍頭企業帶動力弱。縣域涉農龍頭企業較少，龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用不明顯，農民專業合作社大多是空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯。三是部分貧困戶發展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困戶感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受系列扶持政策，心理上存在“被扶持的優越感”。

五、對策與建議

一要精準扶貧理念，做到真扶貧。牢固樹立“一切為了父老鄉親”的扶貧理念，帶著真實感情“真扶貧”。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上，切實做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。要加強扶貧隊伍建設，配強配優縣扶貧辦工作隊伍，增加人員編制，鄉鎮扶貧工作站要挑選工作能力強、熟悉基層工作的人員負責日常工作開展，保證扶貧干事能夠專職專干。要切實加強基層組織建設，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，因村選派第一書記到村任職，把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

二要瞄準貧困對象，做到扶真貧。及時更新完善建檔立卡數據庫，建立脫貧退出和返貧納入機制，實行動態管理，對不符合條件的貧困戶及時更換，應該納入建檔立卡數據庫而沒有納入的要及時加進來。根據建檔立卡數據分析，對貧困原因進行分類，因戶制宜研究實施“四個一批”的精準扶貧行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。對具備條件容易脫貧的對象，要優先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧。要有針對性地進行幫扶，要將五保戶、無發展能力的貧困對象交一批給民政部門，要動員能人大戶和享受惠農政策的企業老板幫扶一批，分批次先易后難分解一批，確保每個脫貧對象都有幫扶責任人，幫扶都要有成效。

三要選準致富路徑，做到真脫貧。脫貧致富具有復雜性和長期性，必須要選準致富路徑，變輸血為造血，否則會出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。要落實扶貧舉措，突出做好產業扶持到戶到人、搬遷扶貧到戶到人、低保銜接到戶到人、助學濟醫到戶到人、龍頭帶動到戶到人、責任幫扶到戶到人，真正把資源優勢挖掘出來，把到戶扶貧能量釋放出來。要培育市場主體，與一家一戶進行產業對接。龍頭企業要履行幫扶義務，采取“企業+基地+貧困戶”“企業+專業合作組織+基地+貧困戶”等模式，因地制宜地幫扶重點村和貧困戶發展特色產業。產業大戶和專業合作組織也要發揮示范帶頭作用，主動結對包聯貧困戶發展生產，走共同富裕道路。要發揮貧困戶主體作用，激發貧困戶致富愿望，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。探索建立惠農（扶貧）政策激勵機制，實行以獎代補、獎勤罰懶。幫扶干部要與貧困群眾交心談心，積極鼓勵他們增強信心，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導他們自力更生、勤勞致富。

責任編輯：上官濤