突出“四個精準”提升扶貧實效

許萍鄉

近年來，東鄉縣大力推進扶貧工作，貧困人口數量逐年減少，全縣貧困人口由2012年的14224人減少到2014年的11242人，貧困發生率由2011年的4.44%下降到2014年的3.51 %。目前，全縣仍有6個省級貧困村、3709戶貧困戶。今年以來，東鄉縣堅持以“四個精準”為抓手，全力改變扶貧策略，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，確保在2018年底前消除絕對貧困、在2020年同步實現全面小康。

一、堅持精準識別

1.選準貧困對象。堅持以深入開展“四進四聯四幫”活動為契機，按照“農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的流程，選派優秀年輕干部對11242名貧困人員再核查、再識別，特別是注重將識別權交給基層群眾，讓同村群眾按照全縣農村家庭人均純收入4600元以下標準先行識別貧困戶，再由駐村干部根據政策要求進行篩查，做到人情戶全部清理、脫貧人員及時退出、真貧人員和返貧人員全部幫扶。

2.找準致貧原因。按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”的工作要求，認真開展了對扶貧對象致貧信息的收集工作，逐一調查了當地的資源條件、農田設施、產業發展和貧困戶的家庭結構、經濟收入、教育程度等情況，對全縣貧困戶進行建檔立卡，統一填寫了《東鄉縣精準扶貧工作結對幫扶一覽表》。據調查統計，全縣11242名貧困人員中，因環境惡劣、交通落后造成貧困的有1825人，占16.2%；因缺技術致貧的有912人，占8.1%；因缺資金致貧的有3125 人，占21.8%；因病致貧的有2450人，占21.8%；因殘致貧的有927人，占全縣貧困人口8.2%；因災致貧的有1128人，占10.1%；其它原因致貧的有875人，占7.8%。

3.定準扶貧類別。按照“一村一策、一戶一法”的原則，根據致貧原因和發展需求，建立幫扶臺賬，明確了目標、措施、責任人和扶貧對象戶收入變動等內容和指標，確保將幫扶資金、扶貧措施精準“滴灌”到每一個貧困對象，其中對因年老體弱、肢體殘疾、智力障礙等原因喪失勞動能力的純低保戶和五保戶，統一納入政府救助范疇，落實基本生活保障及提供其他社會救助，對具有一定發展能力的貧困對象，根據實際情況在發展產業、貸款擔保、培訓技術等方面予以扶持。

二、堅持精準幫扶

1.單位結對幫扶。按照省、市、縣級部門不重疊安排的原則，整合各級幫扶單位力量，共同推進精準扶貧駐村幫扶工作。目前，除了省市部門掛點幫扶的6個村外，全縣按照“1+X”模式，安排140個縣直單位對17個鄉鎮（場）的146個村進行幫扶，要求每個幫扶單位選派2-3名工作人員，組建駐村“連心”小分隊，幫助貧困村和貧困戶結對幫扶。目前，全縣安排350余名縣鄉干部深入基層掛點幫扶，重點開展送溫暖、送政策、送技術、送項目、送微心愿等活動。

2.能人結對幫扶。鼓勵致富能人充分發揮資金技術優勢，以資源開發、產業培育、市場開拓等形式投資興業，帶動貧困人員致富。目前，全縣共組建了油茶、蔬菜、水梔子、金銀花、白花蛇舌草種植和泥鰍養殖等12個扶貧專業合作社（協會），累計投入扶貧資金2000多萬元，撬動社會資金1.5億元流向扶貧領域，大大提高了致富能人對貧困戶增收的帶動能力。比如，在孝崗鎮紅嶺村打造了規模較大的泥鰍養殖供苗基地——江西恒佳泥鰍養殖基地，一期建成面積已達200畝，每年可繁殖泥鰍苗10億尾。該基地通過安排就業、技術入股等方式，已發展泥鰍養殖戶50多戶，養殖面積達1800多畝。

3.親友結對幫扶。采取“親幫親”、“鄰幫鄰”等方式，發動貧困人員親朋好友重點圍繞子女就學、外出就業、產業幫帶等方面開展結對幫扶，助推貧困人員脫貧致富、安居樂業。目前，全縣已發動2208名親友開展結對幫扶，進一步提高了扶貧工作的實效性。

三、堅持精準施策

1.突出產業扶貧。根據貧困村的特色產業和市場需求，正在探索建立集“一個扶貧基地、一個優勢產業、一個合作組織”為一體的“三位一體”產業扶貧模式。目前，主要是通過兩種形式建產業基地，采取“基地+貧困戶”模式，引導有意愿的貧困戶到基地發展產業。第一種形式是針對資金缺乏的貧困戶，由政府通過招商引資模式，引進企業發展特色產業基地，由企業向農戶免費提供種苗、技術等扶持。比如，在紅光墾殖場王港分場二隊、崗上積鎮東源村分別打造了一個占地300畝、200畝的泰國花奇蓮蓮藕種植基地。經初步測算，種植1畝泰國花奇蓮蓮藕僅需5000元成本，畝產約3000公斤，每畝純利潤高達1.3萬元，遠遠高于水稻或常規農作物的經濟效益。第二種形式是由政府主導建設產業基地，帶動貧困戶依靠自己的山林、山塘、水庫等資源脫貧致富。比如，縣投入600萬元，在鄧家鄉規劃打造了占地5000畝的花果山生態園，其中以土地流轉的形式，規劃建設了占地900余畝的百姓家業基地，作為當地的產業扶貧基地，現已發展20多戶村民投入苗圃產業，人均增收超過3000元。

2.突出安居扶貧。按照“挪窮窩、改舊房、換新顏”的思路實施安居扶貧。挪窮窩，即實施移民搬遷，集中50%以上的移民經濟發展規劃資金支持移民示范村建設，其中對整村或直補人數在60%以上的移民村組優先開展示范村建設，今年重點啟動了井山水庫規劃區內2000名移民搬遷工作，重點打造了孝崗鎮科外村小組避災移民搬遷等4個移民亮點示范村。改舊房，即實施危房改造，其中將貧困戶全部納入農村住房保障體系，對分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等困難群眾每戶補助1.15—1.95萬元，對維修加固房屋的困難農戶每戶補助3500元，對居住在D級危房且無經濟實力的建房戶實施“交鑰匙工程”。換新顏，即實施村莊整治，優先將貧困自然村作為新農村建設點，不斷改善村容村貌，6個省定貧困村新修村組公路和入戶公路87.6公里，新建和維修農村橋梁12座、維修小（二）型水庫及山塘50座，清淤溝渠30公里，改造農村電網120公里，自來水網、網線電視基本普及到村到戶。

3.突出保障扶貧。就業方面，為貧困戶免費提供職業技術培訓，凡是獲得職業資格證書或技術證書的每人補助1000元；對貧困戶“兩后生”參加中職、高職學歷教育的，分別連續2年、3年給予每人每年2000元補助；購買開發400個城管、環衛、園林、農村垃圾清理等領域的公益性崗位，扶持貧困戶就業。教育方面，為考取普通高中、大學的家庭經濟困難學生每人每年提供生活補助，為義務教育階段家庭經濟困難學生每人每年補助寄宿生活費，對中等職業教育家庭困難學生每人每年發放助學金。醫療方面，為農村兒童白內障、白血病、先天性心臟病等重大疾病提供醫療救助，為貧困家庭重性精神病患者實施免費救治，資助農村低保、五保、重點優撫等六類人員參加新農合。扶殘方面，對接受初等教育、高中教育（含高職）、高等教育的殘疾學生每人每年分別補助400元、800元、1000元；幫助殘疾人進行康復治療，對所有精神病患者每人每年提供500元藥物救助；對14周歲以下聾啞兒童裝配助聽器的每人補助2000元； 對貧困殘疾人住院費用在1萬元以上的給予1000-4000元的救助；對重度殘疾人提供每人每年500元的居家托養陽光補貼。救助方面，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。

四、堅持精準見效

1.健全多元投入機制。為進一步建立扶貧開發資金持續增長機制，縣里以財政資金為杠桿，撬動金融、社會資金向扶貧領域流動。在財政資金投入上，除積極爭取省市扶貧項目資金外，按照“渠道不變、用途不變”的原則，捆綁整合農業、林業、交通、教育、衛生、民政等領域的資金，不斷做大扶貧資金總量。在金融資金引導上，逐步健全貧困戶土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款的多元擔保機制，加大對貧困戶的信貸支持。在社會資金撬動上，探索搭建資金互助平臺，通過龍頭企業、專業合作社或專業大戶幫助貧困戶解決資金問題。

2.健全動態管理機制。為徹底消除漫灌式扶貧現象，啟動建設了“互聯網+扶貧”工作平臺，動態管理精準扶貧工作。在扶貧對象管理上，建立貧困戶動態管理臺賬，確保扶貧對象脫貧后退出、返貧的重新納入。在扶貧成效管理上，建立反饋機制，由縣扶貧開發工作領導小組對各類扶貧資源到村到戶情況，以及貧困村產業經濟發展、基礎設施建設等情況進行調查核實，并通過互聯網向社會公布。

3.健全考評責任機制。落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，年終由縣扶貧開發領導小組牽頭，對各地各部門的精準扶貧任務完成情況進行考核，考核結果與政績考評掛鉤，并作為各級干部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據。對工作無起色、推進緩慢、未完成責任目標的鄉（鎮、街道）、職能部門和幫扶單位及干部進行通報批評，視情況進行問責，徹底解決一些幫扶單位“只掛號、不看病”的問題。

責任編輯：上官濤