再論我國市域綠地的管控

劉頌 劉蕾

1 引言

面對當前霧霾頻發、水污染、大氣污染等環境惡化現象以及我國快速城鎮化過程中出現的土壤污染、水土流失、濕地退化、耕地減少、鄉村景觀風貌破壞、生態綠地被蠶食、生態格局破碎化等生態風險，人們再次意識到生態環境保護的重要性，同時也進一步認識到，改善城市生態環境——這一城市綠地的基本功能的發揮僅僅依靠市區范圍內的綠地是非常有限的！市區外圍綠地對于改善城市環境、形成合理的城市結構形態、滿足城市居民現代生活的需求、促進城市的可持續發展等具有不可忽視的重要作用。但是“重建成區、輕市域”是當前城市綠地系統規劃管理存在的主要問題[1-2]，雖然許多城市在區域/市域生態綠地規劃方面進行了有益的嘗試[3]，但仍存在控制內容不明晰，或規劃內容缺乏可操作性等問題[4]。

因此，文章從分析市域綠地內涵及特點出發，通過探索區域綠地空間管控有效途徑，實現區域生態保護的目標。“市域綠地管控”是為了確保市域綠地充分發揮其生態服務功能所采取的管理控制手段與途徑，包括空間管控、相關部門管理體系及管理機制等。文章重點研究市域綠地空間管控，從空間角度出發分析市域綠地管控客體（管控什么）、管控措施內容（如何管控）、管控主體（誰來管控）。管控客體對象即為市域綠地；管控措施內容包括確保市域綠地的“量”與市域綠地“質”的提升，“量”的管控包括邊界范圍線、容量控制和指標控制，“質”的管控包括布局結構、建設項目及人為活動干擾控制、功能及其兼容的土地利用類型。……