扎實推進民族宗教工作 促進社會和諧穩定：專訪湖北省民族宗教事務委員會主任柳望春

正確看待和處理民族問題

記者：中央民族工作會議召開以來，社會各界反響熱烈、評價很高。請問中央民族工作會議取得了哪些重大理論成果？

柳望春：在這次中央民族工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，重點澄清了一個時期以來有關民族問題的一些模糊認識和錯誤看法，明確提出了當前和今后一個時期民族工作的大政方針，體現了十八大以來黨中央關于民族工作的重大戰略思想和重要理論觀點，是指導新形勢下民族工作的綱領性文獻。概括起來，主要有“九個第一次”：第一次集中闡述了我國的基本國情，第一次深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路“八個堅持”的科學內涵，第一次深刻闡明了民族工作“五個并存”的階段性特征，第一次從文明自覺的高度闡釋了民族區域自治制度，第一次系統提出了新時期加強民族團結工作的新思路，第一次深刻闡明了民族地區全面建成小康社會的總體思路和工作重點，第一次提出了構建各民族共有精神家園的戰略任務，第一次對城市民族工作做了集中闡述，第一次提出了“三個特別”的民族地區好干部新標準。歸結起來，就是進一步集中回答了在我們這個統一的多民族大國，“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這個重大問題，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，為進一步做好民族工作提供了根本遵循和方向指南。

記者：2015年3月，省委、省政府出臺了《關于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》，請問《意見》有哪些方面的主要內容？

柳望春：省委、省政府認真貫徹落實中央民族工作會議精神，堅持既往行之有效的措施與創新民族工作機制相結合，激發民族地區加快發展的內生動力與加大對民族地區的支持力度相結合，增強有限的政策資金支持與加大無限的“爭取人心”投入相結合，出臺了《省委、省政府關于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》。《意見》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面深入貫徹中央民族工作會議精神，牢牢把握新形勢下民族工作的主題，順應時代發展的新要求，從加強和改進新形勢下全省民族工作的總體要求、加快全省民族地區經濟社會發展步伐、促進各民族交往交流交融、深入推進新一輪對口援藏援疆工作、切實加強黨對民族工作的領導五個方面提出了21 條意見。《意見》 的出臺，充分體現了省委、省政府支持民族地區加快發展的信心和力度。《意見》 明確指出要緊緊圍繞促進民族地區與全國、全省同步建成小康社會這個總目標，進一步實施好促進民族地區加快發展的差別化支持政策，努力實現民族地區基本公共服務均等化，切實把解決問題的著力點落實到增強民生福祉上。《意見》 重點對完善民族地區財稅支持政策，加大對民族地區金融支持力度，加快民族地區交通、水利等基礎設施建設，支持培育民族地區特色優勢產業，發展民族地區教育、醫療衛生、就業和社會保障事業，探索建立民族地區資源有償使用制度和生態補償機制，解決城鄉安全飲水問題、消除農村危房、全面完成扶貧攻堅任務，擴大民族地區培養、使用人才自主權等都提出了具體明確的政策措施。該《意見》出臺以后，省級每年用于支持民族地區經濟社會發展的資金規模將達50 億元以上。《意見》還就設立城市民族工作專項經費、增加少數民族發展資金和散居少數民族發展資金、加強少數民族干部隊伍建設、切實解決縣一級民族宗教工作機構建設問題作出了具體規定。

切實做好“新常態”下的民族工作

記者：“新常態”作為當下使用頻率頗高的一個熱詞，自提出以來就成為了關注焦點，您認為湖北民族工作的“新常態”是什么？

2013年5月13日，全國政協副主席、國家民委主任王正偉（前排中）來湖北調研民族工作

柳望春：當前，隨著社會主義市場經濟的深入發展，工業化、信息化、城鎮化不斷推進，國際國內形勢深刻變化，全省民族工作面臨著一系列新情況、新問題，民族工作也進入了一個“新常態”。湖北民族工作的“新常態”也主要集中體現在“五個并存”：一是改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存；二是民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存；三是各級對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存；四是各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛增多并存；五是民族工作任務更加繁重與民族事務治理能力不足并存。把握了這“五個并存”的“新常態”，也就把握了湖北民族工作的“大形勢”。在新常態下，民族工作與以往相比，面臨的挑戰更多了，肩上的擔子更重了，工作的要求更高了。面對新常態，既不能因循守舊、墨守成規，也不能罔顧實情、東施效顰。要始終堅持問題導向，始終遵循發展規律，始終堅持依法治理，始終貫穿群眾觀點。總而言之，既要堅定信心，又要增強憂患意識，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。

記者：“新常態”下的全省民族工作有哪些重點內容？

柳望春：當前，全省民族工作的重點主要有三個方面：一是圍繞到2017年，實現民族地區人均國內生產總值比2010年翻一番，實現基本公共服務均等化，基本消除絕對貧困這個奮斗目標，加強基礎設施建設、改善民生和發展特色產業，加快推進民族地區全面建成小康社會。二是進一步做好城市民族工作，加強對城市少數民族人員的服務和管理，為他們創造“身在湖北，如在家鄉”的生活工作環境，讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市。廣泛開展民族團結宣傳教育，推動民族理論、民族政策、民族知識進教材、進課堂、進頭腦，增強各民族群眾對偉大祖國認同、對中華民族認同、對中華文化認同、對中國特色社會主義道路認同。三是繼續堅持和深化完善湖北創造的“雙層全覆蓋”“有限無限相結合”“互動共贏”等好經驗、好做法，深入開展與對口支援少數民族地區結親結對活動，用心、用情、用智做好新階段援藏援疆工作。

探索少數民族流動人員服務管理新路徑

記者：如何讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市？

2014年5月29日，湖北省委副書記、省政法委書記張昌爾一行到武漢市民宗委調研。圖為湖北省民宗委主任柳望春（右一）向張昌爾（中）一行介紹新疆在鄂少數民族人員服務管理工作站工作情況。

2014年6月16日，湖北省民宗委在武漢舉辦“宗教政策法規學習月”專題報告會

柳望春：湖北省作為重要的中部省份，又地處“九省通衢”、承東啟西、連通南北的交通樞紐位置，近年來迎來了大量來自邊疆和其他地區的少數民族人口。大量少數民族人口進入城市，給內地城市治理和發展提出了新機遇、新課題、新挑戰。2014年，省民宗委聯合新疆自治區民委，在武漢、宜昌、襄陽“一主兩副”三個中心城市建立新疆少數民族群眾服務工作站，分片區統籌新疆在湖北務工經商的少數民族群眾的服務與管理工作，為全國建立跨省（區）域外來少數民族流動人員服務管理平臺探索了新路徑。下一步，省民宗委要從統籌城鄉改革、發展和穩定大局的高度，完善城市服務體系建設，積極構建各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，切實做好到湖北務工、經商、求學的少數民族群眾的社會融入工作。一是進一步建立健全民族團結進步創建工作機制。緊緊抓住宣傳教育這個重點，在全社會深入開展“三個離不開”“四個認同”的思想宣傳教育，開展民族政策法規宣傳和少數民族群眾就業、創業技術培訓，增強全社會的民族團結意識，提升少數民族群眾適應城市、融入城市的自覺意識和能力。二是進一步建立完善少數民族群眾服務管理機制。堅持以人為本，構建以社區民族事務網格化為基礎，以信息化管理系統為支撐，以提供全方位全程化服務為抓手的城市少數民族服務管理工作格局。加強少數民族服務中心、服務站建設，完善清真“三食”網點建設，切實幫助解決少數民族就業創業、醫療衛生、子女教育、法律援助等現實問題，努力實現少數民族“同城待遇、同等要求、同步發展”。三是進一步建立完善涉及民族因素矛盾糾紛排查調處機制。不斷完善少數民族流動人口流出地與流入地溝通協調機制、民族關系監測評估和信息預警機制、涉及少數民族因素的隱患排查機制、涉及少數民族因素突發性群體性事件應急處理機制和城市民族工作目標管理機制，推動城市民族工作健康發展。

貫徹落實黨的宗教工作基本方針政策

記者：當前，宗教問題也越來越受到各方面的關注。目前，湖北宗教工作是怎樣的一個現狀？

柳望春：湖北宗教歷史悠久，信教群眾較多，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全，是全國宗教工作重點省份之一。目前，全省共有信教群眾約165萬人，已認定備案宗教教職人員5347人，正式登記宗教活動場所3369 處、宗教團體189個、宗教院校4 所，省屬5 個宗教團體均設立了秘書處。總體上看，黨的宗教工作基本方針政策和國家有關法律法規在湖北得到全面貫徹落實，全省宗教領域穩定和諧，信教群眾與不信教群眾之間，以及信仰不同宗教的群眾之間，彼此尊重、團結和睦，宗教團體較好地發揮了橋梁紐帶作用，廣大宗教界人士和信教群眾為湖北經濟社會發展作出了積極貢獻。

記者：針對個別地方出現的“宗教搭臺、經濟唱戲”現象和一些宗教活動場所出現的商業化傾向，省民宗委作為宗教工作主管部門，主要做了哪些方面工作？

柳望春：前不久，國內有媒體報道，一些寺廟道觀存在的被承包、亂收費及假僧假道等問題引起了社會關注。從湖北的情況看，應當說，絕大多數寺廟道觀管理規范、道風端正，保持了莊嚴和清凈，但也有個別寺廟道觀確實存在一些商業化傾向的苗頭，影響了道風建設。近年來，我們認真貫徹落實中央十部門《關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》 和中央統戰部、國家宗教事務局有關文件精神，對305 處亂建寺廟進行了分類處理，查處違規宗教活動場所40 處，處理假僧假道10 余人，進一步規范了佛道教寺觀管理，保護了宗教界和信教群眾的合法權益，維護了正常宗教秩序。下一步，省民宗委將認真貫徹中央有關精神，依法處理亂建寺廟和濫塑大型宗教造像等問題，會同有關地方黨委、政府堅決遏制“宗教搭臺、經濟唱戲”現象。

記者：將宗教教職人員納入社保體系，使其享受與其他公民同等待遇，是落實宗教信仰自由政策和社會保障政策的具體體現，請您介紹一下湖北宗教教職人員納入社保的情況。

柳望春：2010年3月，國家宗教事務局等五部門聯合下發了《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》，結合湖北實際，省民宗委與省人社廳等部門聯合下發了《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的實施意見》，進一步明確了湖北宗教教職人員參保的基本原則和實施辦法。在各級黨委、政府的高度重視和各級宗教工作部門的積極推動下，湖北宗教教職人員納入社會保障工作進展順利，已認定備案的宗教教職人員納入社會保障工作基本實現了全覆蓋。

鼓勵各宗教在政策范圍內興辦公共福利機構

記者：據了解，近年來，湖北省宗教界在公益慈善事業方面做了許多工作。對進一步做好這方面的工作，省民宗委有什么考慮？

柳望春：公益慈善事業是社會保障的重要補充，我國各宗教都有樂善好施、扶危救困的優良傳統。新形勢下，要引導宗教界擴大參與社會救助、社會公益事業和慈善事業的范圍，支持鼓勵各宗教在國家政策允許范圍內興辦醫院、福利院等社會公共福利機構。下一步，省民宗委將著力做好以下工作：一是繼續貫徹落實好中央六部委《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》精神，進一步加強宣傳教育和調研協調，提高社會各界對《意見》 主要內容和精神實質的認知和理解，摸清各地宗教界從事公益慈善活動的基本情況，幫助宗教界依法享受相關優惠政策，幫助宗教界解決從事公益慈善活動過程中遇到的問題和困難，切實做好有關服務保障工作。二是引導宗教公益慈善事業健康發展。指導宗教界根據自身實際和社會需求，合理制定計劃和規劃，在最能體現愛心、突出特色、發揮優勢、滿足社會需要的領域實施公益慈善項目，組織公益慈善活動，并引導有條件的宗教團體和宗教活動場所做好示范帶動，設立經常性項目。三是推動宗教公益慈善事業逐步走上現代化和專業化發展道路。繼續鼓勵有條件的宗教團體與宗教活動場所注冊成立專門的公益慈善組織，或通過內設專門機構直接從事公益慈善活動，形成多元化的宗教公益慈善格局。

弘揚禪文化，打造大品牌

記者：2011年，省委主要領導在黃梅四祖寺調研時提出要“弘揚禪文化、打造大品牌”。這些年，省民宗委在落實這一要求方面做了哪些工作？

柳望春：2011年2月，省委書記李鴻忠到黃梅縣四祖寺調研時強調，湖北歷史文化底蘊深厚，特別是禪宗文化資源豐富，優勢明顯，無論是保護珍貴的歷史文化遺產，大力弘揚佛教禪宗文化，還是發揮歷史文化資源優勢，促進經濟社會發展，都需要繼續做好禪宗文化開發利用這篇大文章。近年來，省民宗委圍繞貫徹落實李鴻忠書記講話精神，在“弘揚禪文化、打造大品牌”方面做了一些有益的工作：一是通過舉辦禪宗高峰論壇、禪文化夏令營等活動加強黃梅禪文化的推廣宣傳。截至目前，禪宗高峰論壇已舉辦了五屆，禪文化夏令營已舉辦了十一屆。通過開展這些活動，進一步擴大了黃梅禪宗文化的影響力。二是按照名師帶名寺、名僧管名寺的思路，禮請正慈、明基兩位大和尚分別擔任五祖寺、四祖寺方丈，并多次邀請禪學界知名專家到黃梅參禪講學。三是加大資金投入，爭取省財政支持500萬元用于黃梅禪文化開發、研究和祖庭寺院硬件設施建設。四是指導黃梅縣做好佛教寺院規范化管理工作，黃梅佛教重點寺院都達到了優秀“和諧寺觀教堂”的標準。