預拌混凝土企業誠信評價體系的建立與管控

黃清林

（嘉興市鼎業新型建材有限公司，浙江　嘉興　314002）

預拌混凝土企業誠信評價體系的建立與管控

黃清林

（嘉興市鼎業新型建材有限公司，浙江嘉興314002）

本文針對預拌混凝土行業在市場中惡性競爭導致企業不誠信經營，從而破壞行業的健康發展的情況，提出了加強誠信建設體系的建立與管控。

預拌混凝土企業；誠信評價體系；建立；管控

隨著預拌混凝土行業的迅速發展，各地的產能已嚴重過剩，造成市場競爭激烈，惡性壓價。企業為了賺取利潤，經營者們只能絞盡腦汁，投機取巧，以次充好，犧牲質量來換取利潤，給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的隱患，給社會造成極大危害。為了遏制重復建設、浪費資源，應該行業牽頭、政府參與，大力抵制這種以次充好不講誠信的現象的蔓延，推進行業健康持續發展。建議各城市大力推廣混凝土企業的誠信建設，提高企業的社會信譽和市場競爭力，樹立誠信企業的正能量，加強行業的歸口監督管理，并逐步把企業正確引領到規范、合法、健康發展的軌道上來。由于混凝土企業的規模大多數是小而多，管理混亂，缺乏專業的人員進行有效監管，到目前為止，筆者發現：簡易型混凝土攪拌站居多，無封閉，粉塵到處飄揚；生產廢水到處橫溢，無廢水循環利用系統；無砂石廢料分離設備，剩余的混凝土在空曠場地隨意翻倒；無專門專業的檢測試驗室，所謂的試驗室主任無上崗證與中級以上職稱；企業無質量管理體系等現象嚴重，可想而知，這樣的企業管理水平能好嗎？對推廣混凝土綠色生產僅僅是喊喊口號。為了促進企業的規劃化，實施預拌混凝土企業信用評價，幫助企業提升與提高管理水平，實現長足發展。在某些區域，預拌混凝土企業信用評價實施辦法已經陸續出臺，提升了行業的發展與管理水平，混凝土企業對自身的要求相應嚴格，做到自我約束，勤練內功，不斷提高。如何抓好與完善預拌混凝土的信用評價呢？筆者對不同的區域調研中發現，沒有政府主管部門的正確引導與支持，很難推廣下去。各地方由協會牽頭，建設局、技術監督局、發改委四部門聯合推進，才能有效地把此項工作順利推行。根據中央紀委《關于轉發〈工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見〉的通知》（中紀發〔2011〕16 號）和地方性等有關法律法規及技術標準，大力推廣實施。凡在市行政區域內，在工商行政主管部門注冊登記已取得企業法人營業執照，并持有預拌混凝土企業資質證書，正常生產和經營的預拌混凝土生產企業，均可參加信用評價。市散裝水泥管理辦公室（以下簡稱“市散辦”）是預拌混凝土企業信用評價工作的主管部門，負責督導企業信用評價工作；市預拌混凝土行業協會（以下簡稱“市混凝土協會”）負責計劃和組織企業信用評價工作的開展以及日常管理等各項具體工作；各縣、區散裝水泥主管機構（以下簡稱“縣散辦”）及預拌混凝土行業協會，協助企業信用評價工作的開展。

預拌混凝土企業信用評價工作按照“企業自愿、隨時受理、分批評價”的原則，鼓勵預拌混凝土企業積極參與。評價考核的內容主要為：企業生產基本條件、誠信建設、質量管理、生產設備管理、質量控制、企業文化和安全文明生產施工等六項。企業信用評價結果設 AAA、AA、A 三個等級。等級評定實行分項考核計分方式，按本辦法所附的《預拌混凝土企業信用分項評價評分表（試行）》（詳見附件 1）逐項考核評分，總評分為 700 分。經考核評分，被考核企業總得分 630 分以上（含 630 分）的，為 AAA 級信用企業；總得分540～629 分的，為 AA 級信用企業；總得分 440～539 分的，為A級信用企業。被評為 AAA 級、AA 級及 A 級的企業可獲相應證書和牌匾。

參加信用評價的預拌混凝土企業需準備下列資料：

1. 企業法人營業執照；

2. 組織機構代碼證；

3. 建筑業企業資質等級證書；

4. 企業商標注冊證書；

5. 己獲備案的設施設備備案表（首頁）；

6. 企業資質要求的在崗專業技術人員的技術職稱證書；

7.試驗室在崗人員經省主管部門培訓核發的崗位證書。

各預拌混凝土企業同意申請信用評價應填寫好《預拌混凝土企業信用評價申請書》，連同上述 7 項材料加蓋企業公章，一并上交到市散辦。根據各縣、區的申報評價情況，制定評價計劃。評價小組成員由市混凝土協會從行業專家庫隨機抽調的專家組成。被評企業所在地的市散辦與行業協會派出觀察員，見證現場評價過程，并對現場評價工作提供協助。

現場評價工作完成后，評價小組應填寫和提交《預拌混凝土企業信用評價報告》（詳見附件 4，以下簡稱：“評價報告”）。評價報告應有信用等級的評價結論并經評價小組成員和觀察員簽字。市混凝土協會根據評價小組意見，確定被評企業信用等級，并經信息平臺公示 5 個工作日后，將評價表和評價報告的電子文件通過信息平臺上傳市散辦核準，由市散辦在信息平臺公布。獲得 AAA 級、AA 級及 A 級信用等級的企業，由市混凝土協會及其他部門聯合頒發《預拌混凝土企業信用等級證書》和牌匾。企業信用等級證書有效期為三年。有效期內，由市散辦會同企業所在地縣、區散辦及行業協會等單位，對獲評企業進行監督檢查，如企業各項考評項目發生較大變化的，由市散辦指令市混凝土協會組織評價小組進行復評。預拌混凝土生產企業信用評價結果將作為企業晉級和評優的依據之一。同時，建立企業信用檔案管理制度，并對企業信用等級實行差異化管理，由企業所在地住房城鄉建設行政主管部門在職責范圍內給予相應政策支持：

1．AAA 級企業

（1）工程投標時，在同等條件下優先中標；

（2）優先晉升資質等級或增項；

（3）評優評先時在同等條件下優先考慮；

（4）在本市內有優先發展權。

2．AA 級企業，比照 AAA 級企業（2）、（3）執行。

3．A級企業，可進行正常生產經營活動。

對使用、提供虛假材料等手段謀取企業信用等級的企業，一經查實，收回牌匾和證書，同時在信息平臺上通報批評，且三年內不得參加企業信用等級評價。

在企業信用等級證書有效期內，企業有下列情況之一的，降低其信用等級直至撤消已評定等級：

（一）產品質量經監督抽查不合格，或因產品質量原因造成工程質量事故的；

（二）監督檢查的評分低于原評分一個等級檔次以上的；

（三）非法掛靠、轉包或者違法分包的；

（四）發生生產安全事故，并造成人員傷亡的；

（五）惡意拖欠工人工資，造成集體上訪，且處理不及時，措施不得力，造成惡劣影響的；

（六）拒不執行建設行政主管部門下達的停產（或整改）通知書的；

（七）發生嚴重違反法律、法規的。

被降級或撤消企業信用等級的企業，二年內不得參與企業信用評價。

以下表 1～3 為預拌混凝土企業信用等級評定表。其中為表 1《**市預拌混凝土企業信用分項評價評分表》，表 2 為《預拌混凝土企業生產管理制度匯總表》，表 3 為《預拌混凝土企業試驗室管理制度匯總表》。

表1　**市預拌混凝土企業信用分項評價表

3.1.1 職能部門設置　應設置保證正常生產和經營管理的基本職能部門(行政部、經營部、生產部、技術部、財務部等)。設置不全的，每缺一個扣 1 分。　15 3.1.2 質量體系文件3.1組織機構(40分)應編寫《質量管理手冊》及相應支持性的《程序文件》和第三層次文件，明確企業的質量方針和質量目標，并將目標分解，編寫質量體系文件得 8 分，質量管理體系經 ISO 認證得 2 分。10 3.1.3 技術人員配備　應按資質條件要求配備技術人員。核查技術人員花名冊，缺 1 人扣 1 分。　5 3.1.4 技術人員登記　技術人員按要求在信息平臺登記齊全的得 10 分。沒登記不得分。登記不全按比例扣分。　10 3.2.1 生產管理制度(詳見附表 1)　應建立健全各項管理制度。核查制度文件，缺一項扣 2 分。　10 3.2管理制度(20分) 3.2.2試驗室管理制度(詳見附表 2)　應建立健全試驗室各項管理制度。核查制度文件，缺一項扣 2 分。　10 3.3.1 技術職稱證書、任職文件3　質量管理(160分) 3.3技術管理(55分)核查技術管理人員名冊及職稱證書、任職文件。不符合要求不得分，無任職文件扣 2 分。3.3.2 崗位證書　技術人員有省、市主管部門頒發的崗位證書。核查人員名冊及上崗證，每缺 1 個上崗證扣 1 分。3.3.3檢測員聘用　檢測員不得同時受聘于兩個以上單位，違反的不得分。3.3.4 標準、規范、規程　應備有齊全的現行有效相關標準、規范、規程。缺一種標準扣 1 分（應用規范等詳見附表 3）。3.3.5 試驗儀器設備　有檢驗必須的試驗儀器設備，并建立臺賬，缺一項扣 2 分（詳見附表 4）。3.3.6 設備檢測　需檢定/較準的儀器無檢定合格證書或較準證書的不得分。每臺儀器設備缺 1份扣 2 分，證書過期扣 1 分；自檢設備無自檢方法扣 1 分，無記錄扣 1 分。3.3.7 比對試驗　核查比對試驗的資料，沒有參加比對試驗不得分。3.3.8 檔案資料管理　檔案資料管理完善，應有專人負責。不符合不得分。3.3.9 試件植入電子芯片　當地主管部門有要求而未使用的不得分，有使用或當地主管部門尚未要求的得 10 分。3.4.1 試驗場所　試驗場所各功能區應設置齊全、分布合理。功能區設置不齊全一項扣 2 分、分布不合理扣 2 分。　10 3.4試驗場地要求(20分) 3.4.2 標準養護室　有符合要求的標準養護室，且面積不少于 30 平方米，溫濕度控制不符合要求扣 2 分，面積不夠扣 2 分。　5 3.4.3專用留樣室　有符合要求的專用留樣室，且面積大于 15 平方米，面積不夠扣 2 分。　5 3.5.1 培訓考核計劃　各部門有年度培訓考核計劃并如期實施的得 10 分。無培訓計劃和記錄不得分。　10 3.5員工培訓管理(25分) 3.5.2 繼續教育　持證人員一年內應至少參加一次繼續教育培訓，并有繼續教育證明材料。無證明材料不得分。　10 3.5.3 培訓檔案　建立完整的持證人員培訓檔案，無檔案不得分。　5分項評價得分　160 4.1.1 生產設備　有與生產能力相適應的先進生產設備，主機設備運行正常。未建設備臺賬及運行不正常不得分。　5 4.1.2 計量裝置　生產計量裝置應定期送檢和自檢，并有詳細記錄。核查設備檢定證書及檢定校準記錄，未送檢或過期的不得分。　10 4.1生產設備管理(35分) 4.1.3 設備維護保養　主要生產設備維護保養有臺賬、有計劃、有記錄。核查相關記錄，每項不達標扣 1 分。　10 4.1.4 電腦管理系統　電腦管理系統運行正常，生產記錄清晰完整，保存 2 年以上。隨機抽查配料清單，不符合不得分。　10 4.2.1 混凝土運輸、泵送設備4　生產設備管理(70分) 4.2輸送設備 泵送設備管理(30分)有與生產能力相適應的混凝土運輸設備、泵送設備。核查設備臺賬，缺 1 輛扣 2 分 。　5 4.2.2 車輛年檢　運輸車輛應有年檢記錄并年檢合格。核查年檢記錄，無相關記錄每項次扣 1分。　5 4.2.3 車輛維護保養　車輛維護保養應有臺賬和記錄。核查臺賬和記錄，無相關記錄每項次扣 1 分。　5 4.2.4 車輛行蹤管理　所有車輛裝衛星定位導航系統得 15 分，沒裝的每輛扣 1 分。　15 4.3管理軟件系統(15分) 4.3.1管理系統　企業配備管理軟件系統進行生產監管的得 5 分，沒有配備不得分。　5分項評價得分　70

5.1.1 材料采購　嚴格執行原材料采購控制程序，明確原材料采購技術要求。核查原材料采購控制程序和技術要求，違反標準規范要求的不得分。　10 5.1.2 原材料供方管理　應嚴格執行原材料供方管理程序，建立合格供方檔案。核查供方評估報告及合格供方檔案，無評估、無檔案不得分。　10 5.1.3 違規使用原材料　不得使用國家和地方明令禁止使用的原材料，如立窯水泥和未經處理的海砂等。違規使用的不得分。　10 5.1.4 材料儲存管理　應嚴格執行儲存管理程序，保證原材料存放規范，有明顯標識、無混存，庫存準確。混存不得分，沒進貨入庫臺賬扣 4 分，標識不規范扣 2 分。　10 5.1原材料管理 (80分) 5.1.5 場地硬底化 　砂石存放場地應硬底化，排水應暢順。沒硬化不得分，排水不順暢扣 2 分。　5 5.1.6 原材料質保書　原材料廠家質保書齊全。核查廠家質保書，每缺 1 份扣 3 分。　10 5.1.7 原材料檢驗按標準要求制定原材料的檢驗項目、檢驗頻率及封存樣規定，堅持“先檢驗，后使用”的原則。核查檢驗原始記錄、留樣、檢驗臺賬，記錄不規范每次扣 2 分、沒有封存樣每次扣 2 分，沒有檢驗便使用不得分。10 5.1.8 原材料驗收檢驗使用綜合臺賬應建立材料驗收、檢驗、使用綜合臺賬，原材料使用去向不清晰不得分、不齊全扣 2 分。　10 5.1.9 原材料送檢　水泥、砂、石、外加劑和礦物摻合料至少每兩個月送有資質的質量監督檢驗機構檢測一次。核查送檢報告，不按規定送檢每一次扣 1 分。　5 5.2.1 配合比數據庫試驗室應建立各種原材料、工藝及各強度等級混凝土配合比的數據庫（有配合比計算過程及試驗相關原始記錄，并符合 JGJ55－2011 標準要求）。核查配合比匯總表及相關記錄，設計不規范不得分，無試驗記錄不得分；無計算書或相關資料扣 3 分。10 5　質量控制(180分) 5.2.2 下達配合比　配合比通知單下達應準確。不準確不得分。　10 5.2.3 配料生產　應按配合比通知單配料生產，計量誤差符合 GB/T14902 標準規定。核查配料清單，不按配合比生產不得分，計量誤差超出規定每次扣 2 分。　10 5.2生產過程質量管理(50分) 5.2.4 混凝土運輸調度混凝土運輸調度表記錄齊全、內容（工程名稱、施工部位、車次、車牌號碼、出車時間、車載方量等）完善。核查對比調度表和出廠記錄，缺一車扣 1 分，內容不完善扣 1 分。10 5.2.2 下達配合比　配合比通知單下達應準確。不準確不得分。　10 5.2.3 配料生產　應按配合比通知單配料生產，計量誤差符合 GB/T14902 標準規定。核查配料清單，不按配合比生產不得分，計量誤差超出規定每次扣 2 分。　10 5.2.4 混凝土運輸調度混凝土運輸調度表記錄齊全、內容（工程名稱、施工部位、車次、車牌號碼、出車時間、車載方量等）完善。核查對比調度表和出廠記錄，缺一車扣 1 分，內容不完善扣 1 分。10 5.2.5 生產臺賬　建立混凝土生產臺賬，內容應齊全。無臺賬不得分，內容不齊全扣 2 分。　10 5.3.1 開盤鑒定　嚴格進行混凝土生產開盤鑒定。核查開盤鑒定記錄，沒有記錄不得分，鑒定內容不齊全扣 3 分。　10 5.3.2 出廠檢驗　做好混凝土出廠檢驗、取樣及相關檢驗，并做好標識和記錄。核查相關檢驗記錄。標識不規范扣 2 分，記錄不規范扣 2 分，取樣少一次扣 2 分。　10 5.3出廠混凝土質量控制(50分) 5.3.3 隨車資料　按規定提供《預拌混凝土發貨單》、《預拌混凝土出廠質量證明書》。隨機抽查，無單不得分。　10 5.3.4 強度統計分析　每月應進行混凝土強度統計分析，評定企業的生產管理水平，且有分析處理措施。沒有統計分析不得分。　10 5.3.5 質量監督檢驗抽查　定期接受有資質的質量監督檢驗機構的抽查，應有抽檢報告。無抽檢報告不得分。　10分項評價得分　180 6.1.1 企業標志制定體現企業文化的標志，無標志不得分，攪拌車、泵車無標志扣 2 分。　10 6.1.2 企業文化　有反映積極向上的企業精神、企業目標的標語，有組織職工參與企業文化活動，無標語、無資料不得分。　10 6.1企業文化 建設(25分) 6.1.3 榮獲稱號　獲得國家或省級著名商標、名牌產品，得 5 分。　5 6.2安全生產(35分) 6　企業文化安全文明生產 (140分) 6.2.1 安全培訓教育　對職工進行安全教育培訓，無培訓不得分。　10 6.2.2 安全防護裝置和警示標志生產場所、設施有危險處應設置安全防護裝置并有安全警示標志。無警示標志不得分。沒有安全防護裝置和標志不完整，發現 1 處扣 2 分。　10 6.2.3 安全應急預案　應制定安全應急措施預案，無預案不得分。　15 6.3.1 生產場地10攪拌樓、原材料上料、配料等設施設備應全封閉。全部封閉得 10 分，不完全封閉發現 1 處扣 2 分；封閉不防塵發現一處扣 1 分；生產場地臟、亂、差扣 2 分。6.3.2 收塵配套　攪拌主機、筒倉應配備收塵設施且正常使用，無收塵設施不得分，設施不能正常使用 1 處扣 2 分。　10 6.3文明生產(80分) 6.3.3 運輸車輛整潔　運輸車輛整潔衛生，出料口有防漏措施，無漏料（漿）、無殘渣，在廠區內行駛時無明顯揚塵。不符合要求每發現 1 處扣 2 分。　15 6.3.4 廠區綠化　廠區綠化面積應達到 10% 以上得 5 分，達不到不得分。　5

6 企業文化安全文明生產 (140分) 6.3文明生產(80分) 6.3.5 雨污水分流　廠區內應有雨污水分流系統，沒設置不得分。　5 6.3.6 生產用水循環使用　生產用水應循環使用并達到零排放，未設置循環使用系統不得分。　10 6.3.7 廢料利用　配備廢(剩)料的砂、石分離設施并正常使用，無分離設備不得分，不能正常使用扣 3 分。　10 6.3.8 固體廢料零排放　經分離的固體廢料再利用，固體廢料達到零排放得 5 分。未再利用不得分。　5 6.3.9 環境監測　粉塵、噪聲等污染物排放達到標準要求，近期環境監測報告應合格。查看近期環境監測報告，不合格不得分。　10分項評價得分　140企業信用評價總得分　700

表2　預拌混凝土企業生產管理制度匯總表

表3　預拌混凝土企業試驗室管理制度匯總表

有些企業的安全管理隨意，違章指揮，缺乏監管與落實，導致企業安全事故不斷，危害社會。推廣信用體系的建立，讓企業有部門監管，有專人督查，對企業的誠信建設有章可循，對行業發展起到積極的推動作用。總之，預拌混凝土信用體系的實施執行，能夠使混凝土行業的管理更加規范，打消了某些經營者想投機取巧的念頭，提升了產品質量及企業內部管理。

［通訊地址］浙江省嘉興市乍浦港區乍王路 555 號（314002）

黃清林（1973—），男，江西吉安人，多年來一直致力于研究商品混凝土與混凝土制品新技術的開發與集團化企業的運營管控管理。