關于林業管護工作的思考

付偉芳 邱家秀

（江西省贛州市尋烏縣林業局，江西 贛州 342200）

林業在我國的產業劃分中屬于第一產業，是我國國民經濟的支柱之一，具有重要的地位。在我國林業的發展過程中，擴大森林面積和提高生態環境的質量一直是林業發展的方向與目的。但是，隨著全球生態環境的日益惡化，林業的發展也受到很大的影響。在這個背景下，做好林業管護工作成為了業內的一個共識。在促進林業繼續向前發展的過程中，林業管護工作人員需要不斷對工作加以改進，既注重經濟效益，又重視生態效益和社會效益。

1 林業管護工作中的問題

第一，林業管護體制比較落后。因為林業管護是一項比較復雜的、規模比較大的工作，它的實施牽扯到方方面面，所以，我國的林業管護制度自制定以來基本上沒有較大的變動。然而，時代在變化，生態環境也在不斷變化，原有的管理體制在實施過程中顯示出它的落后性，不僅對林業管護工作沒有較大的幫助，而且還可能形成阻力，阻礙林業管護工作的發展。第二，林業管護工作的投入不足。我國是一個地域遼闊的國家，而森林面積也很大，這就造成我國的林業管護工作需要花費大量的人力、物力及財力。然而，現實情況是從事林業管護工作的人員相對不足，且隊伍老化、專業技術人員少。比如尋烏，林業系統在編在崗人員中，40歲以上的占了70%，干部職工平均年齡46歲以上，難于適應艱苦的林業工作；林業專業技術人員只有28人，難承擔完成重點林業工程的規劃設計，很多專業性較強的工作是由不具備專業知識及技能的工作人員來兼任。按國家規定每3～5萬畝林地配備1名森林公安民警的標準，尋烏縣290萬畝林地至少需配備58名警力才能確保全縣森林資源的安全，而現有民警只有23人，平均年齡48歲。就現有人員結構很難肩負起保護發展森林資源的重任。同時，很多職工的工資待遇與其工作量和工作貢獻之間不對等，工作人員的安置問題沒有得到合理的解決，工作積極性很難調動起來。而造成這些現象的原因，無非就是我國對林業管護工作投入的資金還不夠。第三，林業管護工作的兩個工程建設相脫節。培育森林資源和保護森林資源是林業管護工作中的兩個工程建設重點，然而，就目前的情況而言，培育森林資源與保護森林資源之間并沒有較大的關聯性，即二者之間相脫節。在這種情況下，不同種類的森林生態效益補償措施被擱置，森林資源保護工程的建設無法達到最佳的效果。此外，因為林業管護工作缺乏統一的規劃，林業資源的開發與深加工等工作顯得比較無序，導致林業管護工作人員對培育森林資源與保護森林資源之間的關系認識不清，在具體的事務上不能夠做到細致全面。

2 加強林業管護工作的對策

第一，提高全民參與意識。反思歷史上幾次特大的自然災害，如1998年長江特大洪災和嫩江、松花江流域的特大洪災，無一例外都是因為森林植被被破壞、水土流失嚴重所造成的。做出毀林開荒、破壞森林植被等行為的人并不在少數，而這也集中反映了人們并不了解森林資源的重要性，對保護森林資源不夠重視。因此，要想加強林業管護工作，首先要讓人們的思想認識發生轉變，形成保護森林資源的共識，進而才能全民參與，群策群力。在提高全民參與意識方面，黨中央和國務院要發揮總指揮作用，出臺相關的文件規定，并在全國范圍內下發，從而統一廣大人民群眾的思想認識，讓每一位公民都參與到林業管護工作中來。而各種媒體力量也要發揮作用，積極向人民群眾宣傳愛林護林的思想，發動和組織各行各業、社會各界人士積極投身國土綠化和生態保護事業。第二，對林業管護工作進行科學規劃和分類經營。林業管護工作的復雜性決定了它必須得到科學合理的規劃以及分類經營。在分類經營方面，首先，為了使林業管護工作更有效率，要對林區做出合理的劃分。林區可以按照地理位置、森林生長情況、森林的用途等來加以劃分，不同的分類標準得到不同的分類結果。其次，在劃分林區之后，就要因地制宜對林區實施限伐、停伐計劃，并實施分類經營戰略：把生態建設與經濟建設放在同等重要的地位，有機統一經濟效益、生態效益和社會效益，將商品林和公益林的發展步伐協調起來，使二者能夠得到共同發展。最后，為了使群眾的生活得到保障，在林業經營中還要充分利用林地資源發展非木質利用產業。第三，加強人才培養，建設專業的林業管護隊伍。林業管護工作是一門專業性比較強的工作，因此林業管護工作人員要有專業的知識與技能來推動工作的開展。針對目前林業管護工作人員的工作水平及能力參差不齊的情況，各級林業主管部門要積極籌措資金，將林業管護費用統一管理，取其中一部分用作員工培訓資金。同時，森林資源要得到有效保護，源頭管理顯得尤為重要，為了集中力量，強化林區源頭管理，鄉村兩級要根據轄區林地面積和森林資源狀況配備足夠的專職護林員，組成專業的護林隊伍，實行分片包干責任制和獎懲制度，以充分發揮護林員的巡山護林作用，減少破壞森林資源案件的發生。第四，強化林地管理，做好退耕還林工作。自1998年我國發生特大洪災以來，國務院就針對毀林開荒和亂占林地等行為發出了緊急通知，通知要求各地區要以強硬手段來保護與搶救森林資源，而工作的方針歸結起來就是因地制宜，實施退耕還林（還草）。近年來，雖然我國的林業建設取得了一定的發展成就，但是就目前的情況來看形勢依然嚴峻。部分地區的政府對經濟發展和森林資源保護之間的關系認識不清，偏向于發展經濟，一切行為向經濟效益看齊，于是毀林開荒、亂占林地等行為屢見不鮮。為了改變這種局面，各級地方政府要堅決貫徹黨中央和國務院的文件精神，改變發展觀念，杜絕以犧牲生態環境為代價來謀求經濟發展的行為，要嚴厲打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐林木等違法行為，進一步推動退耕還林工作的深入開展，推進生態文明建設。

結語

林業管護工作本身所存在的問題積累已久，而這些問題就像“頑疾”一樣困擾著我國林業的發展。因此，為了使我國林業能夠有一個良好的外部發展環境，就需要對林業管護工作加以改革調整，從各個方面來提高林業管護水平。

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