治霾須堅持屬地原則

環球時報/2015-12-22/ 第15版面/國際論壇 /作者：郝益東

這幾天，隨著北京再次拉響霧霾紅色預警，空氣質量再度成為社會爭論的焦點。筆者認為，公眾質疑的產生往往與霧霾來源、聚集、去向的信息不足有關。

梳理近年來的“論戰”焦點，霧霾至少有本地排放、地區漂移、高空輸送三路來源，相應的治霾責任和目標也應當不同。

地方政府對治理霧霾負有首要責任，應以降低PM2.5的平均值為目標，控制本地域的排放。本地排放是產生灰霾的首要來源。平均指標可以最大限度地消除異常氣象條件的影響。且不說重霾主因是本地排放還是區域漂移的爭論孰是孰非，一個地區大氣中年平均、月平均污染物的濃度取決于本地排放總量乃是不爭的事實。因而，以平均濃度的升降考核當地政府防治霧霾的績效應當是客觀而公平的。今年第三季度之前，處于霧霾風口浪尖的京津冀空氣質量指數和PM2.5含量都在明顯下降，這一具有良好開端意義的成就不應當被入冬以來的重霾天氣否定。只要繼續按照中央和各級政府的部署積極節能減排，優良等級的天數肯定會不斷上升。任何承擔治污任務的行業、企業和相關人員都不可以出現重霾天氣為由而逃避日常責任。

與此同時，各地各級政府應以減輕重霾危害程度為目標，對本地排放源和漂移來源雙管齊下，最大限度地抗御不利氣象的影響。重霾比平均水平對健康的危害更加嚴重，因而每當重霾來臨，加大車輛限駛、企業限產的力度，組織實施跨省跨市的應急性減排就成為不得不付出的社會成本。

然而，我們對治理重霾的難度應當有清醒的估計。一是對區域間漂移污染的規律尚未掌控，應急減排的成本和績效無法定量考核。二是相關省市之間發展水平和可承受的應急成本差別較大，特別是廣大農村和城鎮改革散燒煤、散排放需要較長時日。三是污染懸浮層從空中向地面壓縮的動因是氣象條件，既往排放的PM2.5濃縮而加重霧霾，難以人為控制。

再次，平原地區不可用“高原藍”標準苛求治霾。今年6月11日，北京遠近景物一覽無余的“高原藍”照片在網上瘋傳。即使人們熟知的“奧運藍”“APEC藍”“閱兵藍”也不及“高原藍”清澈透底。究其原因，乃特定氣象過程使然。近年來PM2.5的跨國漂移污染常常成為國際性話題。有的研究認為，印度洋北岸和太平洋西岸空氣污染而出現的懸浮“棕云”是灰霾的基礎條件。撇開這一有爭議的論點，僅從氣候帶來看，我國海洋性氣候區的平原城市不可能經常出現大陸性氣候區才能常態化的“高原藍”。苛求藍天、白云、星空清澈只能在高原。選擇在海拔千米左右高原而又鄰近中東部經濟中心的地帶建設生態環境宜居城市和經濟密集帶才能滿足這一理想要求。▲（作者是內蒙古自治區人大常委會原副主任）