基于最嚴格水資源管理制度的山東省地下水資源保護

李瑜呂紅劉江

基于最嚴格水資源管理制度的山東省地下水資源保護

李瑜呂紅劉江

本文根據山東省地下水資源保護現狀，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，在地下水功能分區管理的基礎上，提出以地下水功能區開采控制量、水質保護目標、水位控制目標為控制指標的地下水保護控制方案。

一、地下水功能區劃分

山東省共劃分地下水一級功能區60個，其中開發區29個，面積91374km2，占58.3%；保護區17個，面積48620 km2，占31.0%；保留區14個，面積16682km2，占10.7%。在一級功能區的基礎上共劃分二級功能區215個，其中集中式供水水源區105個，面積5106km2，占3.2%；分散式開發利用區45個，面積86269km2，占55.1%；生態脆弱區 7個，面積2186km2，占1.4%；地質災害易發區16個，面積4156km2，占2.7%；地下水水源涵養區28個，面積42277km2，占27.0%；不宜開采區 14個，面積16682km2，占10.6%。

目前山東省的集中式供水水源區水質普遍較好，以優于Ⅲ類水為主，另有少量Ⅳ類水；分散式開發利用區以Ⅳ～Ⅴ類水為主，其中魯北、魯西南黃泛平原區水質普遍較差，以Ⅴ類水為主，超標項目主要為總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳等。地下水水源涵養區現狀水質普遍較好，以Ⅲ類水為主，另有少量Ⅱ類和Ⅳ類水；地質災害易發區水質普遍較差，以Ⅳ～Ⅴ類水為主；不宜開采區水質以Ⅴ類水為主。

二、基于最嚴格水資源管理制度的地下水資源保護控制指標

實行最嚴格水資源管理制度的地下水資源保護控制指標包括地下水功能區開采控制量、水質保護目標、水位控制目標三類。其中地下水開采控制量以功能區地下水的可開采量和開采區地下水的補給條件來合理確定，實現區域地下水的采補平衡；地下水水質保護目標根據地下水功能區主導功能的水質要求嚴格控制，避免地下水水質惡化；地下水水位控制目標應根據地下水功能區生態與環境保護目標的要求合理確定。

三、地下水資源保護控制方案

1.控制原則

（1）淺層地下水按照地下水功能區劃合理確定各地下水功能區的保護控制指標。

（2）按2020年、2030年兩個規劃水平年制定嚴重超采區、一般超采區的水質保護目標、開采量壓縮規模和地下水水位控制目標。

（3）深層承壓水不宜作為常規水源開發利用，只能作為應急后備水源來對待。考慮到南水北調等工程水量配置和高效利用水資源的條件下，規劃到2020年仍保留部分深層水開采量，2030年無深層承壓水開采量。

2.控制依據

（1）總量控制目標

在2012年實際地下水用水量的基礎上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標可分別增加5%、10%、17%，且不得超過魯水資〔2010〕9號文中確定的各市地下水用水總量控制指標“紅線”。

（2）壓采目標

根據《山東省南水北調受水區地下水開發利用現狀調查及壓采實施初步方案》，南水北調受水區范圍內的地下水超采將逐步通過城市水源置換、城鄉水源調配以及再生水利用等工程得到治理。規劃到2020年壓減受水區地下水超采量1.91億m3；到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。

3.地下水功能區開采控制量

（1）開發區

開發區包括集中式供水水源區和分散式開發利用區，是淺層地下水保護的重點。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發區。對具備一定開采潛力的地區，以地下水可開采量為控制，在保護的基礎上適度合理開采；對開采程度很高或采補平衡的地區需控制和減少開采。

（2）保護區

生態脆弱區無地下水開采。對于因地下水超采已經引發海（咸）水入侵的區域，應制定有利于生態與環境狀況迅速改善并達到既定的保護目標。

（3）保留區

保留區包括不宜開采區，不宜開采區地下水除東營市有所增加外，其余維持現狀。山東省地下水功能區開采量控制目標詳見表1。

4.地下水水質保護

各功能區的地下水水質保護目標不應低于其使用功能的要求和水質現狀。到2020年列入國家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質得到有效保護，水質安全得到基本保障，重點地區的地下水水質得到改善；水源涵養保護區和不宜開采區的地下水水質基本維持不低于現狀；環境地質脆弱區地下水水質隨著地下水超采治理，地下水水質有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質得到有效保護，重要地下水飲用水水源地水質安全得到基本保障，大部分平原區地下水水質得到改善；水源涵養區和不宜開采區地下水水質繼續保持穩定；環境地質脆弱區地下水水質隨著地下水超采治理，地下水水質進一步得到改善。

表1 山東省地下水功能區開采量控制目標 單位：億m3

5.地下水水位控制

生態環境良好的山丘區各類功能區的地下水水位不低于現狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態環境問題的山丘區各類功能區應將維持河川一定的生態基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標準。平原區各類功能區的地下水水位控制值要結合地下水壓采方案，根據各功能區環境地質功能保護、地下水源涵養和保護要求、地下水采補平衡、規劃確定的總量控制目標與超采治理方案以及各地水文地質條件、水位現狀等綜合確定。

開發利用為主的區域根據水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標，按照采補平衡的原則，以多年平均條件下水位不會持續下降，不引起地下水系統和地面生態系統退化，不誘發地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環境地質問題，同時不發生次生鹽漬化為控制目標確定其地下水生態控制水位。

以涵養地下水源和保護地下水環境地質功能為主的區域，要嚴格按照維護其環境地質功能對水位控制的要求，根據水資源配置方案確定地下水規劃開采量和總量控制目標，按照采補平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態系統退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環境地質問題為控制目標合理確定其控制水位。

易發生次生鹽漬化的農田灌溉區，應適當鼓勵開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對于地下水開采條件較差或水質無法滿足使用功能要求的區域，如微咸水、咸水分布區等，地下水開采基本維持現狀，以維持地下水的天然狀態。

2020年區域地下水水位持續下降的趨勢將得到初步控制，城市嚴重超采區的地下水水位有所回升；鹽漬化地區地下水埋深控制在合理范圍內。2030年區域地下水水位持續下降的趨勢將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續下降的趨勢將得到扭轉。

四、結束語

按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，需要通過建立地下水功能分區管理體系，全面實施以總量控制和水位控制為核心的地下水管理，加強對地下水開發利用與保護的監督管理，才能做好地下水資源保護工作

（作者單位：山東省水文水資源勘測局 250002）