“兩會”能源新視野—從政府工作報告看能源行業改革發展

□ 文/本刊記者 牟雪江

“兩會”能源新視野—從政府工作報告看能源行業改革發展

□ 文/本刊記者 牟雪江

又是一個3月開啟，在中國的政治生活坐標中，早春時節的“兩會時間”具有特殊意義，過去與未來在這里交匯、國計與民生從這里謀劃。

3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂開幕。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。

資宣/圖

“兩會時間”緊密聯系著中國現實和未來的發展走向，尤其是2015年這個涵蓋“全面深化改革關鍵之年，全面推進依法治國開局之年，全面完成‘十二五’規劃收官之年”的兩會，其意義更為特殊，注定受到更多人群更廣范圍的關注，承載著更高期望。在海內外無數雙耳朵的聆聽、無數雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點、看點。

《2015年中央政府工作報告》近1.8萬字，涵蓋了總體部署，改革開放，穩增長、調結構，民生和社會，政府建設等方面的內容。

在惜字如金的政府工作報告里，國務院總理李克強給能源問題騰出不少空間和時間。概括地說，政府工作報告涉及的能源問題有兩個方面：改革與發展。

首提能源領域“體制改革”

“關于能源和環保的內容非常多，關于改革的篇幅非常大。”這是能源領域人大代表在聽完政府工作報告時發出的感慨。

國務院總理李克強在作《政府工作報告》時86次提及“改革”。而在多項改革重任中，維系國本的能源行業改革再一次成為焦點。

3月5日，國務院總理李克強作《政府工作報告》時提到，“加快電力、油氣等體制改革”。這是能源領域，“體制改革”一詞，首次進入《政府工作報告》。對比往年報告，能源領域的措詞，更多是以控制能源消費、理順能源價格體系、發展清潔能源為落腳點。

突出特點

著眼發展2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。“著眼發展”是總理這次政府工作報告的突出特點，也是2015年經濟工作布局謀篇的著力點。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。

突出亮點

適應和引領新常態。《政府工作報告》突出的亮點是報告高屋建瓴地提出了新常態下，我們如何迎難而上適應和引領新常態，推動中國經濟社會發展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續朝著兩個一百年宏偉目標奮斗決心和信心。

突出表現

三穩四進。2014年我國經濟社會發展穩中有進：增速穩、就業穩、價格穩；經濟結構有新的優化，發展質量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

重大創新

實施定向調控。2014年經濟下行壓力貫穿全年，政府在區間調控的基礎上實施定向調控，這是宏觀調控思路又一重大創新。

“加快電力、油氣等體制改革”，《政府工作報告》雖未對此做出詳細敘述，但業內對這一提法并不陌生。去年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組第六次會議上就提出了，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。從那時起電力與油氣體制改革已經提速。

據了解，能源行業國有企業占有相當比重。“深化國企國資改革”自然和能源行業須臾相關。《政府工作報告》要求，“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”。報告更明確地提出，加快電力、油氣等體制改革；多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題；完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。

國企國資改革是關系我國經濟社會發展的重大問題，也是改革攻堅階段面臨的一大難題，難在于它具有系統性，超越國企自身，并且牽一發而動全身。針對這一點，全國政協委員、國資委副主任黃淑和在全國政協十二屆三次會議分組討論會上表示，深化國有企業改革應該分為兩個層面。主觀層面，國企自身要加快改革步伐，進一步解放思想、更新觀念，采取更有利的措施來推進國有企業深化改革；客觀層面上，需要政府在配套改革方面多做一些文章，為深化國有企業改革創造一個良好的外在條件和外部環境。

經過長期發展，目前我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國能源體制仍存在與生產力不相適應的問題。主要表現在，價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經由市場形成，而電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。此外，以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。

盡管困難重重，但國企改革已經積累不少經驗，為接下來進一步深化改革提供了基礎，創造了條件。全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任李毅中在會議期間接受媒體采訪時表示，此前，國資委和下屬國有企業是兩層管理體制，而按照黨的十八屆三中全會關于國有資產管理體制改革的要求，將變成“國資委—國有資本運營和投資公司—國有企業”三個層次管理架構。目前，這三個層次已經比較明晰了。

① 今年兩會最關心的話題

② 最關注的行業話題

③ 兩會信息的獲取渠道

2015年被市場認為是深化國企國資改革之年，社會各界都對此寄予厚望。全國政協委員、中國石化董事長傅成玉在“兩會”上接受媒體采訪時說：“電力油氣體制改革肯定是重要任務，但根本是讓資源配置更加市場化。我對目前的國有企業改革，建議加句話，加快國有企業經營機制的市場化改革。”全國政協委員、中電投公司總經理陸啟洲表示，國企改革一般來講有三個方面：一是國有資本的優化配置；二是國有資本的監管體制機制；三是國有企業的內部治理。因此，國有企業改革絕對不是單純的企業合并分拆，重組只是國有資本優化配置的一個方式。

“石油企業混合所有制改革已經在路上，電力、油氣等體制改革呼之欲出。下一步，企業將卸下辦社會包袱，輕裝上陣，改革和健全激勵約束機制。深化改革將為能源行業帶來更多發展紅利。”一位業內人大代表委員表示。

根據媒體報道，隨著國務院國有企業改革領導小組成立，以及各部委職能和分工的確立，各界關注的國企改革方案預計最快于今年上半年出臺。

“能源革命關乎發展與民生”

《政府工作報告》回顧了過去一年的工作。在報告的簡要序言部分，“能源”即占得一席之地。

報告在論述我國經濟社會發展穩中有進時，列出國內生產總值、價格、就業等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及2014年“能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅”。能耗指標和關鍵宏觀經濟指標并列，可見這一成績的重要，也說明了我國經濟發展的質量和效益水平，同時表明了我國用更少能源消耗取得更高經濟增長的綠色發展追求。

在國家統計局剛剛發布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》中，我們還能看到更多有關能源的成績：全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%—這是近年來的最低增速；煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，煤炭消費量下降2.9%—這是多年來的首次下降；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占到能源消費總量的16.9%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.67%。

石油石化系統兩會代表委員精彩言論

傅成玉：

全國政協委員、中國石化董事長

中國石化是頭大象，但如果我們不改革我們就是恐龍了。央企的問題，根本來說，還是改革不徹底，不繼續改革，國有資產流失會更大。為什么我們這些年監督力量越來越強，但是效果不彰顯，因為監督是外因，是外部力量，但是企業本身改革不往前走，機制體制沒有市場化。就是說過去幾年，市場化是倒退的。

苑少軍：

全國人大代表、中海石油煉化公司技術中心經理

我有數據，國內大部分的煉油廠都是虧損的。你知道我們每年的稅負多少嗎？油企能留下多少用于自身再發展？我今年提的建議就是關于“石油消費稅”的問題。但是，能源是國家的命脈，要看全局。

哈麗丹·阿不都卡德爾：

全國人大代表、中國石油新疆油田重油開發公司地質研究所高級工程師

上午（3月8日），國務院副總理張高麗參加新疆代表團討論時，我爭取到發言機會，陳述了自己的建議，能為群眾代言、解決問題，感到很欣慰。

作為世界上最大的能源生產國和消費國，中國能源需求巨大，供給制約卻較多，同時能源生產和消費對生態環境損害嚴重。換言之，能源革命既是現階段行業發展的主觀需要，也是治理霧霾等環保訴求倒逼之下的必須之舉。自去年6月國家主席習近平提出能源消費、供給、技術和體制“四個革命”，以及加強國際合作的“一個合作”以來，“能源革命”已開始付諸實踐，2014年11月印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰的路線圖。

“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”國務院總理李克強說，我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。在總體部署2015年的工作時，《政府工作報告》開篇仍將“能耗強度”作為和國內生產總值、居民消費價格、就業等并列的關鍵指標，提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少”。

“3.1%”，從這個數字上我們不難發現，2015年能源消費總量增長的預期高于去年，能耗強度下降的預期低于去年。不過，這仍然是新世紀以來較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據報告，制定這些預期目標是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。

在具體部署中，關于能源的表述有，“增加公共產品有效投資。確保完成‘十二五’規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大網絡項目、清潔能源及油氣礦產資源保障項目、節能環保和生態建設項目。”“力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。”“加強城市供水供氣供電設施等建設。”“在西部地區開工建設一批能源等重大項目。”“實施高端裝備、新能源、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業”等等。

可以看出，這些安排既著眼當前又慮及長遠，既考慮到穩增長的需要也考慮到調結構促改革的要求，還注意統籌了城鄉和不同地區

“綠色”是能源革命最基礎的底色，加大能源消費中的“綠含量”是代表委員的普遍訴求。全國政協委員、唐山市政協副主席胡萬寧說：“國家能源供應結構正在逐步優化，太陽能、風能、水能等清潔能源利用比例在增大。核能的利用，政協也在積極調研，未來的利用空間也非常廣。”全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛呼吁，應通過政策引導和支持，提高新能源在能源消費中的比重。

全國政協委員、財政部財科所原所長賈康表示，能源革命得到了國家高度重視，黨和國家領導人都有明確的指導意見。目前，我國最基礎的能源轉化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導機制不順暢。能源革命就需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯動改革來實現能源改革目的。他說，現在大家都意識到環境問題的嚴重，這就是節能降耗的內生動力，一起行動起來，就可以共同防治中國的霧霾。

擬訂能源生產和消費戰略

推進能源生產和消費革命是重要任務，《政府工作報告》的描述是，能源生產和消費革命，關乎發展與民生。報告部署，“要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”

顯而易見，“推動能源生產和消費革命”，是當前和今后很長一段時期能源行業的主題詞、關鍵詞。正如全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受媒體采訪時所說：我國已經進入能源生產和消費革命的新時代。

努爾·白克力介紹，2015年是謀劃“十三五”能源發展的關鍵一年，能源行業要重點做好五方面工作：

一是做好頂層設計，制定能源中長期戰略規劃。以2030年前后二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源消費比重提高到20%左右為基準，擬訂2030年能源生產和消費革命戰略；編制能源發展“十三五”規劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項規劃。二是貫徹落實國家區域發展戰略，擬訂絲綢之路經濟帶能源生產和消費革命行動計劃。以絲綢之路經濟帶沿線的能源資源富集省區為重點，研究打造綠色能源示范帶、能源生產和消費革命示范帶。三是開展能源生產消費革命試點工作，從能源資源富集地區、主要消費地區各選擇1到2個典型省（區、市）開展試點。四是組織實施重大戰略工程。重點研究論證西南水電開發、核電建設、分布式能源、非常規和海上油氣勘探開發、煤炭清潔開發利用、能源領域關鍵技術創新、主要用能領域能源消費方式變革等重大戰略性工程。五是堅持惠民利民，提高能源普遍服務水平。確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發展中國家中率先實現居民用電全覆蓋；開展全國光伏扶貧調查摸底，組織編制光伏扶貧規劃，加大資金投入力度，積極推進光伏扶貧工作；實施氣化城鎮民生工程，加強城鎮天然氣管網建設，擴大管網覆蓋面積，拓展天然氣應用，新增天然氣優先保障居民生活用氣。

全國政協委員、中國科協副主席、中國工程院院士謝克昌認為：應始終將節能貫穿于社會發展全過程和各領域，抑制不合理消費，堅決控制消費總量。加快推進散煤清潔化替代工程，加強散煤全產業鏈監管，斬斷劣質散煤供應鏈，強化散煤監管。加大對潔凈型煤、生物質成型燃料等的財政支持力度，取消中間環節補貼，統一清潔煤購買終端補貼標準，因地制宜發展戶用光伏等清潔能源。

風好正是揚帆時。穩步推進能源領域改革發展的號角不斷響起。相信“兩會時間”定能凝聚民心、匯聚合力，為新一年中國的發展騰飛，注入更多動力、增添更多活力。

石油石化系統全國人大代表委員建議和提案

蘇俊：

全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理

關注清潔能源的生產與利用，建議統一車用柴油和普通柴油含硫標準，加強生產監管，進一步減少使用普通柴油的排放，改善大氣質量。

趙日峰：

全國人大代表，中國石化煉油事業部主任

針對國內經濟發展進入新常態，生物燃料及LNG替代、電動車等新興能源快速發展，成品油市場需求增速放緩，煉油產能已呈現過剩態勢，建議，國家層面根據國內經濟增速、清潔替代能源發展和能源消費結構變化趨勢，建立煉油產能預警機制，提出指導性布局意見，合理控制國內煉油一次能力。

宗貽平：

全國人大代表、北京石油管理干部學院院長

關注邊遠礦區職工群眾的養老問題，并將就這一方面提出相關建議。

哈麗丹·阿不都卡德爾：

全國人大代表、中國石油新疆油田重油開發公司區塊主管

針對成品油消費稅改革、實現資源型城市可持續發展，以及加大非常規油氣開發政策支持力度等，提出一系列建議。

李紹霞：

全國人大代表、中國石化勝利油田測井公司資料解釋咨詢中心副主任

針對社區、鄉村醫療能力薄弱，大醫院看病難、看病貴的問題，提議進一步完善基層醫療體系建設，增加基層群眾健康保障能力。

李慶河：

全國人大代表、中國石油大慶石化公司化工一廠乙烯車間技師

建議完善我國居民二代身份證的掛失功能。