免費的公共服務，政府還準備提供多少

文/龐書緯 陽建 葉前

免費的公共服務，政府還準備提供多少

文/龐書緯 陽建 葉前

前來婚檢的人排起了長隊

面向全體社會成員提供均等的基本公共服務，是現代政府的重要職責。黨的十八大報告明確提出，到2020年，將總體實現基本公共服務均等化。當前，一些地方在實踐基本公共服務均等化方面已經邁入免費之門。那么，在基本公共服務中，哪些項目應當免費?免費項目如何提供?

免費公共服務，省錢更暖心

家住廣東省廣州市的劉依涵，2014年年底與相戀多年的男友步入婚姻殿堂。婚檢時劉依涵得知，如今在廣州，免費婚檢項目近100項，包括體格檢查、生殖系統檢查、胸透、血常規、艾滋病篩查等。

劉依涵告訴記者，免費婚檢，不僅為像她這樣的“廣漂”節省了一大筆錢，更重要的是節省了大量咨詢、預約、排隊的時間。“如果自費去檢查，花費估計要好幾千元，而且可能會遺漏很多重要項目。”

近年來，隨著我國公共服務均等化加速推進，越來越多的服務進入“免費清單”。記者從廣州市衛生局獲悉，2010年以來，面向全市老人、婦女、兒童、慢性病人和重癥精神病人的“社區基本公共衛生服務項目單和服務包”項目逐步推開，其中包括65歲以上老年人每年一次免費體檢、孕婦孕期5次保健等9項免費服務。

2014年8月，湖南省政府印發《2014年全省基本公共服務清單》，總計70多項，涵蓋教育、醫療、就業、文化、保險、住房等多個領域。值得關注的是，在清單中，免費項目接近一半。

早在2009年，湖南岳麓山景區已向市民免費開放。同年5月，投資達14億元的橘子洲景區也向市民免費開放。“免費前岳麓山年接待游客不到140萬人次，免費后每年至少300萬人次，越來越多的市民享受到了免費游園的公共服務。”岳麓山風景名勝區麓山景區管理處副主任彭浩介紹。

2015年2月開始，岳麓山主要景區開通免費wifi網絡。“免費wifi很符合當下游客特別是青年游客的習慣，不僅為他們提供便捷服務，而且大大提升了景區服務品質。”彭浩說。

青海省民政廳社會服務和慈善事業促進處處長張作森告訴記者，從2014年年底開始，青海民政部門針對人口結構老齡化加劇、多數老人選擇居家養老的客觀實際，采取政府購買居家養老服務并免費提供給老年人的方式。“服務項目包括生活護理、助醫、助行、代購、衛生、精神慰藉等好幾十項，目前在人口相對集中的西寧市和海東市試點，下一步準備在全省逐步推開。”

2015年春節以來，家住西寧市城北區的78歲老人李偉民，不再為“買菜難”而苦惱。“現在每個星期，都有專人上門幫我們買菜、買糧、打掃衛生，甚至還幫我們做飯、跟我們聊天呢!”李偉民說，“免費公共服務，不僅是省錢，更是暖心，讓我們老年人實實在在地感受到了來自社會的關愛。”

項目少，水平低

中山大學政務學院院長肖濱說，我國公共服務中免費項目還相對較少，這從目前仍在執行的《全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄》可以看出，僅國家認可的行政收費就有約200項。

翻看目錄，記者發現，收費項目幾乎涵蓋衣食住行各個方面，包括無線電頻率占用費、醫療事故鑒定費、預防接種異常反應鑒定費、土地復墾費甚至白蟻防治費等。

記者在青海西寧、海東采訪時發現，政府購買居家養老服務并免費提供給老年人的做法很受歡迎，但目前標準只有每月150元，不能滿足一些老人的需求。

張作森坦言，近幾年由于勞動力成本提高，每月150元標準確實不高。“青海作為經濟欠發達省份，地方財政收入有限，政府‘兜底’養老服務壓力很大。”

除經濟發達省份與欠發達省份差異外，即使在同一省級行政區內，經濟社會發育程度仍存在差異，并影響到免費公共服務的覆蓋范圍和服務水平。湖南省委黨校教授王學杰表示，目前我國在提供免費公共服務問題上，還處在探索和完善之中，加之全國很多地方財力有限，免費公共服務不盡如人意的現象客觀存在。“不管怎樣，我國已經邁出了提供免費公共服務的第一步，未來值得期待。”

公共服務免費須下好“三招棋”

廣東省財政廳廳長曾志權表示，基本公共服務是一個動態范疇，其內涵和外延會隨經濟社會發展不斷變化。根據群眾新的期待和要求，免費項目的范圍及實現方式都須及時調整完善。

“免費公共服務項目的制定，關鍵是看哪些公共服務是‘雪中送炭’，哪些是‘錦上添花’。對‘雪中送炭’的項目，應當以普惠原則為出發點，優先考慮免費；對‘錦上添花’的項目，則應以公平原則為出發點，謹慎考慮是否免費。”張作森說。

相關專家及業內人士表示，在免費公共服務推進過程中，應解決以下三方面問題：

首先，應當處理好普惠與公平的關系。判斷公共服務應當免費的標準之一，是看免費服務是否會影響公共產品有效供給、造成社會資源浪費并損害納稅人利益。如果沒有影響或影響不明顯就應堅持免費，并且必須建立完善、可行的調整程序，不能由主管領導“拍腦袋”說了算。

肖濱舉例說，戶口登記、戶口遷移等服務幾乎涉及所有人，這些公共服務顯然應當免費，但申請人數相對較少的港澳通行證簽注費，如果完全免費并由稅收埋單，對不去港澳的公民來說就有失公平。

其次，應明確各級政府主體責任，促進免費公共服務全面升級。

記者在采訪中發現，經過一段時間“試水”，目前政府向社會購買公共服務的模式正逐步成型。“這不僅是工作方式的轉變，更體現了新常態下政府職能的轉變，由原先的‘運動員’轉變為現在的‘規則制定者’，同時扮演一部分‘裁判員’職責。”張作森說。

南京農業大學教授姜志祥認為，促進免費公共服務均等化，還必須合理劃分各級政府的主體責任，并通過立法明確下來。此外，必須加速構建以基本公共服務均等化為導向的政府績效評估體系，把為社會提供公共服務特別是免費服務作為地方政府履職情況的重要指標，同時制定規章對政府部門及公職人員在提供免費公共服務中不作為、亂作為現象予以問責。

最后，應當逐步建立公民針對免費公共服務的投訴機制。相關專家及業內人士表示，即使是免費公共服務，當其質量無法滿足群眾需求時，群眾也有權向相關主管部門進行投訴。

“目前我國公民還缺乏專門針對免費公共服務的投訴渠道，應當盡快通過立法的方式建立并完善。”資深執業律師程建偉說。