充分發揮產權市場大作用開創經濟轉型發展新局面

◎欒強（山西省產權交易中心，太原030000）

黨的十八大報告指出，要“深化金融體制改革，健全支持實體經濟發展的現代金融體系，健全多層次資本市場體系”，產權交易市場是要素市場和多層次資本市場重要組成部分。近日，山西省產權交易中心（以下簡稱“山西產權中心”）認真學習討論山西省委書記王儒林2014年12月7日在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話（以下簡稱“講話”），并根據有關政策和山西省實際，對“產權市場在我省現階段所發揮的作用”進行了充分研究和探討。

1 產權市場是山西省多層次資本市場建設的可行路徑

不同類型、不同性質、不同階段的企業需要多層次資本市場滿足其融資需求，資本市場發展滯后，已成為抑制山西省轉型發展的重大問題。講話提出“要著力強化金融對實體經濟的支持，完善多層次的資本市場融資功能”的總體要求。健全多層次資本市場是山西省深入推進金融業改革發展的重要組成部分，是加快金融市場體系建設的重要組成部分，也是發揮市場在資源配置中的決定性作用、提高直接融資比重、服務各類資本投融資、發展實體經濟的前提。

產權市場作為基礎性權益性的區域性資本市場，有利于盤活各類金融資產，能夠更好地提高山西省、中西部乃至全國各類金融資產流動性；有利于拓寬融資渠道，完善融資結構，增加直接融資比例，有效解決融資難融資貴的問題，促進企業尤其是中小企業的轉型發展；有利于提高普惠金融水平，聚集社會資金投向實體經濟，提高社會資金向產業資本轉化的能力；有利于防范金融風險，規范金融資產管理及交易；有利于完善金融服務體系，建立健全多層次資本市場，為山西省轉型跨越發展提供綜合性的金融服務。因此，產權市場理應在山西省多層次資本市場構建中發揮重要作用，成為各類所有制資本投融資的重要市場平臺。

2 產權市場在發展山西省國有企業混合所有制經濟中大有作為

講話提出了“深化國資國企改革。加快推進省屬企業信息公開，建立并落實企業真實、準確、及時披露相關信息的制度體系，以公開促改革。扎實推進省屬國有企業股權多元化改革，大力發展混合所有制經濟，解決一股獨大、政企不分、政資不分問題”的要求，發展混合所有制經濟已經成為山西省新一輪國資國企改革的主線和方向。

2012年1月11日山西省紀委書記李兆前蒞臨山西省產權交易中心調研

新形勢下，產權市場作為推動國資國企深化改革、各類企業并購重組、各類資本投融資的重要市場平臺，將積極發揮市場在資源配置中的決定性作用與企業并購重組中的主渠道作用，在促進要素有序流轉，資源優化配置過程中為山西省發展混合所有制經濟作好服務。利用產權市場發展混合所有制經濟主要有存量股權轉讓、增資擴股、存量股權轉讓與增量融資結合的三種模式，通過制定和完善吸引民間資本參與國企改制重組、增資擴股等規則，有序聚集和組合民間資本，為國有企業引入戰略、策略、財務等各類投資者，階段性融資和國有經濟戰略性調整提供全方位服務。

3 產權市場為山西省民營企業產權流轉開辟市場通道

山西省經濟市場化水平不高，突出表現為民營企業融資難、并購重組和股權交易長期以來處在散、亂狀態。講話指出“全省上下要突出發展民營經濟，加快發展民營經濟綜合配套改革，著力解決民營企業在融資方面存在的實際難題”。當前，山西省積累了上萬億元的民間資本，激活和利用這些雄厚的民間資本，將為山西省引導中小企業、民營經濟發展提供充足的資金支持。

作為服務于全社會各類要素資本的公共服務平臺，產權市場對民營企業加快發展意義重大。產權市場通過建立一個信息匯聚、網絡互通、服務配套的市場化平臺，吸引民營企業利用產權市場組合民間資本，通過股權投資配置到其他實體經濟最需要的地方；也可以通過并購重組、股權交易實現產業轉型和升級，突破產業發展瓶頸。經過多年發展，山西省產權市場交易范圍向民營經濟領域逐步延伸，豐富了民間資本的投資渠道與退出渠道，促進了民營有形資產與無形資產、增量資產與存量資產的有序流轉。

4 產權市場能夠承擔構建山西省公共資源交易體系的新使命

王儒林書記在闡述“六權治本”的實施意見上重點提出了“要最大限度地推進權力公開運行，加快建設省級公共資源交易平臺,形成全省統一規范的公共資源交易體系,對需要進入平臺進行交易的公共資源，堅持應進必進，堅決杜絕場外交易”的新要求，山西省公共資源公開交易需要構建一個完整的市場體系，模式設計更應廓清“政府與市場的邊界”。

“管辦分離”的市場模式，即由國資、財政、監察部門協同相關行政部門制定交易規則，委托第三方市場獨立機構按照交易規則組織實施公開交易，交易過程接受國資、財政、監察等行政職能部門的聯合監管，同時接受社會公眾的監督。此種模式能夠充分發揮“市場在資源配置中的決定性作用”，并且可以有效支持和保障權力公開運行。產權交易機構的制度設計符合公共資源交易“管辦分離”的基本要求，其市場化運作能夠提高公共資源的配置效率，電子化交易能有效促進權力公開運行。經過多年運行，山西省產權交易機構日趨成熟，交易模式公開透明，成為規范運作的市場主體，能夠保證公共資源交易的科學有效性、公平合理性與公正有序性，具備作為公共資源交易受托人和實施主體的條件與基礎，能夠承擔公共資源交易市場體系構建的新使命。

5 產權市場具有促進山西省各類產權流動重組和資產保值增值的功能

講話中明確指出“要加快建立完善煤炭礦業權一級市場，對新設立的煤炭資源礦業權采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓”，實行礦業權公開出讓可有效遏制資源價款大量流失和資源配置效率低下等現象。同時，還提出了“爭取將山西省列入進一步擴大水權改革試點省份，用市場化的辦法解決水資源短缺問題”。在深化農村改革方面，更是強調亟需“加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地承包權、集體林權、農村房屋等產權交易”。

山西省產權市場是在為國有企業改革和國有經濟結構調整服務的基礎上發展起來的新興要素市場，其制度體系和運行機制是公開、公平、公正的陽光交易平臺，對各類產權的流動重組和資產的保值增值起到了重要的促進作用，已成為區域各類要素資源有序流轉的重要平臺和重要通道。近年來，產權市場業務已跨界向行政事業單位資產處置、涉訟資產處置、金融資產交易、非公產權等領域發展，且積極探索環境權益、林權、水權、礦權、農村產權等創新業務交易，豐富了山西省要素市場體系建設。

6 推動建立全省統一規范的產權市場意義重大

目前，山西的產權市場已基本形成“省級產權交易市場和地方產權交易市場”的雙層架構，但山西省產權交易機構普遍存在交易量小、交易規則不統一、監管不到位等問題，并且產權市場分割、有關法規不健全，不能充分發揮有效配置社會資源的功能作用，這與山西省經濟社會發展的要求不適應，也與山西的資源型經濟大省地位不相稱。因此，充分整合省內現有資源，建立規范統一、有效監管的產權交易市場，對促進各類產權的有序流動，增強市場對資源的配置能力，繁榮山西省資本市場，提升山西省經濟增長質量，具有重要意義。

山西省產權市場的建設要有利于建立全省統一的產權市場體系，提高省內現有各產權市場的要素整合程度；有利于匯集全省產權市場交易信息，提高產權交易規模，進一步活躍產權交易市場；有利于制訂全省統一的產權市場交易規則，強化產權交易監管，防止不規范產權交易行為；有利于國有經濟布局的戰略調整和企業產權制度改革，促進混合所有制經濟發展；有利于在立足本省的基礎上，輻射中西部其他省區，為中西部區域提供產權交易服務，促進跨區域經濟合作發展。

按照大力發展山西資本市場，重點抓質量、規范和效益的要求，以企業國有產權進場交易為契機，從建設多層次資本市場的高度，在全山西省發展利用資本市場總體規劃框架內，建設省產權市場及其監督管理體系，以山西產權中心為依托，逐步將山西省產權交易的服務區域從省內拓展到中西部地區乃至全國。