產學研合作視閾下高校行政人員角色轉變初探

呂淑青

（揚州大學建筑科學與工程學院，江蘇 揚州 225127）

產學研合作視閾下高校行政人員角色轉變初探

呂淑青

（揚州大學建筑科學與工程學院，江蘇 揚州 225127）

隨著產學研一體化的推進，高校內部行政管理的陳舊方式已經逐漸成為學校改革發展的重要阻力。由于高校行政管理人員的本位型管理、科層式管理、內部型治理及注重外延式發展等原因，在產學研合作視閾下高校管理工作面臨新挑戰。本研究結合存在的問題，對高校行政人員進行角色轉變進行了一定的探討。

產學研 高校行政人員 角色轉變

2010年《國家中長期教育角色轉變和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出高等教育應該逐步取消行政級別和行政化管理模式。在這樣的背景下，研究者以某高校二級學院為例，通過與高校行政角色轉變相結合，在產學研一體化背景下，對高校行政人員的角色定位與轉變進行跟蹤研究。

一、研究的背景

高校行政管理人員雖然作為高校教師中的一部分，但與從事教學科研工作的教師相比而言，又是一個特殊群體。行政人員通過一定的措施和手段，具體負責各類教育資源及輔助資源的計劃、組織、協調、使用、控制及監督等工作，他們對保障和維系高校正常運行和協調發展具有重要意義［1］。因而，高校行政管理的角色扮演對高校組織目標的實現、行政效率和管理水平及公共關系形象等都具有直接關系。

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化角色轉變若干重大問題的決定》，對全面深化角色轉變做出重大部署，對教育領域深化綜合角色轉變提出明確要求。2013—2015期間，該校又提出深化角色轉變，促內涵發展的三年行動規劃。該研究切合了高校角色轉變的方針與政策，對學院的行政人員角色定位重新進行了嘗試性角色轉變。

長期以來，該高校堅持以角色轉變促發展，但成效并不顯著，在全國高校排名中有逐年下降趨勢。高水平高校發展需要新動力，要破解發展中面臨的難題，應對各方面的挑戰，推動高校事業持續快速發展，迫切需要通過全面深化綜合角色轉變，沖破陳舊思想觀念束縛，突破制約發展瓶頸，尋求新的發展路徑。在這樣的背景下，課題組圍繞高校行政人員如何轉變角色，服務于產學研一體化模式，并取得一定成效。

二、研究的原則

完成高校行政人員角色轉變是一項復雜的系統工程，必須遵循教育規律，把握正確原則。要用系統的思維認識行政人員的角色轉變，用普遍聯系的觀念設計角色定位，用法治思維和方式推進角色轉變，用統籌兼顧的方法深化角色轉變。要把握好角色轉變的方法論原則，把角色轉變的力度、發展的速度和廣大師生的可承受程度統一起來。要處理好頂層設計與基層探索的關系，做到自上而下與自下而上相結合；處理好解放思想與扎實穩妥的關系，善于積小勝為大勝；處理好整體推進與重點突破的關系，增強角色轉變的針對性和實效性；處理好深化思想認識與提高行動自覺的關系，把工夫下在狠抓落實上。

1.促進發展原則。角色轉變的目的是調動師生員工的積極性，最大限度地盤活內在資源、激發內生動力，更好地促進高校事業發展、教師進步、學生成長。只有堅持促進發展原則，尊重師生主體地位，角色轉變才能保證正確方向，凝聚師生智慧，為高水平高校建設提供不竭動力。

2.問題導向原則。解決問題，既是行政角色轉變的出發點，又是檢驗研究成效的試金石。角色轉變由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。要堅持問題導向，注重有的放矢，全力聚焦并著力解決影響高校發展的核心問題、重大問題、主要問題，為高校更好地發展鋪平道路，確保研究取得成效。

3.循序漸進原則。堅持角色轉變的系統性、整體性、協調性要求，堅持頂層設計、整體推進、重點突破、試點先行的路徑，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，注重整體推進和重點突破相統一。要從廣大師生反應強烈、制約高校、學院、學科發展的熱點難點問題出發，從工作有基礎、思想有共識，師生能感知的環節突破，以核心角色轉變促進其他方面的角色轉變。

4.因地制宜原則。高校行政人員角色轉變要取得成效，既要認真貫徹落實中央和省委的統一部署和要求，又要緊密結合高校自身實際，充分考慮高校內部不同學院、不同學科、不同發展階段的特點和具體情況，堅持從實際出發、從具體情況出發，堅決防止一刀切、簡單化。

三、研究的成效

該研究以“產學研一體化”為背景，重點圍繞高校行政人員如何服務于產學研項目，重點應該做到以下五個角色轉變。

1.從本位型管理向開放型管理方式轉變。自主辦學、自主管理是高校內涵式發展的必然要求。我國《高等教育法》第21條規定：“高等高校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”高校中多數研究者和學者，他們不能完全勝任社會公共關系，尤其是與政府部門的協調工作［2］。那么，如果高校的行政管理人員能利用自己的管理和社會公關特長與政府和企業積極合作，為科研人員做好后盾工作，就能讓高校的產學研合作達到“事半功倍”的效果。

高校管理的行政管理人員不能還處在“本位”階段，應該用發展的、開放的、具有遠景的視角，幫助學校完成在產學研一體化中的主體角色。國外把高校辦學自主權稱作“高校自治”。高校是一個特殊組織，它肩負傳播知識、知識的生產再生產、揭示自然奧秘和永無止境探索真理、創新理論和培養愛智慧頭腦的重要使命。高校一旦承擔了這個使命，高校任何功能的發揮就在其中了。高校與一般的組織相比有自己不同的成長規律，對高校這個本質屬性的認識和把握只有高校自己才是真正的主宰者，由此得出的一個必然邏輯結論就是高校自己才有能力決定自己的命運，決定自己的建設發展應走的道路和如何走這條道路。沒有學術的自由、獨立和自主，就不會產生創新動力，也不會發現真理和推動科技進步。高校應避免和排除行政部門、工商界、其他組織和個人對高校學術尊嚴的干預和功利性的利用，以至于損害高校的學術自主和獨立，并使高校偏離其應承擔的使命和宗旨。

2.從科層管理體制向崗位職員管理轉變。行政科層管理是高校的每一級組織機構都對應一個特定的行政級別，高校各組織機構的運行是依靠高一級的組織機構意志、命令的貫徹和下級組織機構的絕對服從而維護的，意志和命令是科層管理的主要特征［3］。其優點是決策和執行效率高，以及便于形成統一步調統一行動；其缺點是決策中容易被塞進與個人利益和功利主義相關的事項，監督和糾錯機制失靈。它是高校官僚、官員主義作風、衙門作風、官本位思想、行政化傾向、形式主義盛行的根源。崗位職員管理是高校按照需要在各級組織機構中設置不同的崗位，每一級別的崗位均對應一個特定級別的職員，實行崗位職員管理制。崗位職員管理能夠淡化或鏟除行政科層管理體制的種種弊端，廢除干部終身制及與干部終身制掛鉤的行政級別。實行崗位職員管理有利于推行“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新機制，面向本校和國內外開放并公開公平的選拔人才，道理很簡單，不能從世界范圍遴選優秀的高校管理者和教師的高校，永遠不能成為世界一流高校和高水平高校。有利于及時把優秀人才聘用到適合其發揮作用的管理崗位，加強崗位職員能進能出、能上能下的動態管理；有利于明確崗位職員的權、責、利，促進其自覺、主動、創造性地開展工作，為教學科研和學生服務。

3.從內部治理結構向法人治理結構轉變。高校傳統的內部治理結構主要是黨委會、校長辦公會和教代會，這種治理結構的缺陷是黨政不分、議行不分、監督缺位。現代高校法人的治理結構要求高校設議事機構、執行機構和監督機構，它與公司的股東會、董事會和監事會的治理結構相對應。現代高校應設理事會，或者董事會，或者管委會等議事機構，設校長為執行機構，在工會設監督委員會，并對教代會負責。監督委員會的職責是對校長執行議事機構決策的監督、評價、提出意見和建議，并對校長的違法違紀、錯誤和失職提出處理意見，或者追究法律責任。現代高校法人治理結構的優越性表現在治理結構形成三角關系，其設置科學合理，責權分明，能夠最大限度地發揮其總體功能，提高機構運行和工作效率。我們可以把上述治理結構稱為高校的行政治理結構，此外，高校要處理專業性、學術性和技術性要求很高的問題，像評聘技術職務、授予各類學位、討論決策教學事項等，因此，高校除有一套行政治理結構外，還應設置另一套并行的學術治理結構，如學術委員會、學位委員會、教授委員會、教學指導委員會等。兩套治理結構可以并行不悖的關鍵是各自負責人互不兼任，職責和權限明晰，行政事務和學術事務界定清楚，誰管誰做主，誰管誰負責。兩套治理結構共同對法律和高校章程負責，為高校的目標和宗旨服務。

4.從重外延發展向內外兼顧式發展轉變。在各種資源準備不足和高校間引入競爭機制的背景下，高校擴招成為高校外延式發展的導火索。不可否認，外延式發展同樣是必要的，但外延式發展應當建立在內涵式發展的基礎之上，才能保證兩種發展方式均衡協調發展，才是真正需要的健康的發展。內涵式發展主要是為了實現高校的宗旨和功能。高校要素包括主體要素，如管理主體、教學主體、服務主體；軟件要素，如制度建設、治理結構、獎懲機制、學科專業建設、文化傳統、教風學風考風、學術環境等；硬件要素，如校園環境、高校建筑、圖書資料、實驗儀器設備、網絡設備設施等。硬件建設取決于財富的多寡，只要有足夠的投入，幾乎是一夜之間之事。而主體要素、軟件要素的建設發展非一朝一夕可見成效，它需要積淀和時間的檢驗，需要高校根據自己的優勢在確定目標后一以貫之不懈追求，同樣需要大量財富的投入。就高校而言，憑財富能夠換取的發展容易，憑智慧能夠換取的發展困難。內涵式發展要求把更多的人力、物力、財力等資源投放到主體要素、軟件要素的發展和建設上，而不是過度地把資源投入到硬件要素的發展建設上，只有這樣，才能通過內涵發展的需要促進外延的發展，使高校走向常規的發展之路。

［1］杜文軍，曾思遠.高校行政角色定位及其分化策略［J］.高等理科教育，2014（2）：21-22.

［2］張堯學.全國高職高專產學研結合經驗交流會論文集序［M］.高等教育出版社，2003（3）.

［3］楊友文，葉敏.高校在產學研合作中的地位與作用［J］.研究與發展管理，2002，14（4）.