高等學校教育資源共享的制約因素及對策研究

曹中秋

（河南理工大學 教務處，河南 焦作 454000）

高等學校教育資源共享的制約因素及對策研究

曹中秋

（河南理工大學 教務處，河南 焦作 454000）

當前信息時代，高校教育資源共享是高等教育發展的重要路徑選擇。高校教育資源共享不僅是必要的，而且是可以實現的。但是，高校教育資源共享目前仍受到共享的制度不健全、相關政策配套不到位等方面因素的制約，要有效促進高校教育資源共享，必須遵循置換對等原則、以生為本原則等，并堅持樹立資源共享意識，建立政策引導機制，加強資源整合集成，搭建資源共享平臺，建立資源使用機制和共享運行機制，強化信息技術應用。

高等學校 教育資源 資源共享 信息技術

高等學校教育資源是決定高校生存和發展的一項寶貴資源，其在高校的學科建設、專業發展中具有舉足輕重的地位。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，特別是高校擴招以來，我國高校教育資源短缺問題越發突出，高校教育資源的合理配置與有效共享成為十分緊迫的現實問題。當前我國高校正從外延式發展向內涵式發展轉變，其中高校教育資源共享是其發展的一個重要支撐。在此背景下系統研究高校教育資源共享的制約因素并提出對策，對高校的內涵式發展無疑具有重要的理論意義和現實意義。

1.高校教育資源共享的含義

高校教育資源共享是高等教育發展的重要路徑選擇。高校教育資源共享不僅是必要的，而且是可以實現的，正在或已經部分實現了。高校教育資源共享是指不同的主體對于存在于高校的教育資源在不同程度上的共同享有、享受或使用，主要包括物力資源共享、人力資源共享、信息資源共享、課程資源共享、品牌資源共享和管理制度資源共享等方面。高校教育資源共享既包括校內教育資源共享，又包括校際教育資源共享。由于前者相對來說較常見，如學校各院系共同利用圖書館、運動場地、后勤服務設施等行為，而后者在實際操作中則遇到許多障礙，更具有研究價值。

在今天的信息時代，一些新的教育資源共享形式出現了，如國家級、省級和校級精品課程、精品視頻公開課程、慕課、微課等在線教育平臺。這些新的教育平臺向廣大的學習者提供了全新的知識傳播模式，正在改變著傳統人才培養模式，甚至為全球教育資源共享提供便利。

2.高校教育資源共享的必要性分析

首先，高校教育資源仍相對缺乏。高校教育資源具有一般資源的基本屬性即稀缺性，其相對于我國日益增長的高等教育需求來說總是不足的。盡管我國政府高度重視高等教育事業的發展，不斷加大高等教育的投入，但是在我國高校擴招后，高等教育機構和入學人數在短期內迅速增多，有限的財政經費就顯得有點“杯水車薪”、“蜻蜓點水”了。教育經費的不足導致我國高校教育資源短缺問題越發突出。這種教育資源的缺乏主要表現在我國許多高校，特別是地方高校辦學條件不夠完善，校園環境建設有待提高，硬件設施不足，教學設施陳舊落后，師資力量短缺，等等。教育資源的缺乏顯然對于高校的發展和高素質人才的培養都是不利的，這是我國高校不能忽視的問題。要解決這個問題，除了要繼續提高我國的經濟發展水平外，還應該采取高校教育資源共享的辦法緩解。教育資源共享的實現，不僅能讓綜合實力較弱的高校借助其他高校的優質資源緩解本校資源不足的壓力，還能使這些優質的資源發揮其最大的作用。

其次，高校教育資源共享是高等教育大眾化的必然要求。我國高等教育在進入大眾化階段后，遇到了一系列問題和挑戰。其中，高校教育資源的有限性和人們對優質高等教育資源需求的無限性成為一對十分突出的矛盾。一方面，在知識經濟時代的今天，人們渴望獲得接受高等教育的機會及享有更豐富教育資源的要求與日俱增。另一方面，盡管我國高等教育事業一直穩步前進，但是仍然遠遠不能完全滿足所有人的這些需求，只能說是滿足部分人的需求。而教育資源共享則是緩解這一對突出矛盾的有效措施。推進高校教育資源共享，有利于把我國有限的高校教育資源分享給更多的人，讓他們能利用優質的教育資源發揮自己的潛能、獲得更多的知識、提升自己的綜合素質。因此，教育資源共享是我國高等教育事業進入大眾化階段的必由之路。

第三，高等教育資源分布不均衡的現實要求高校教育資源共享。由于高等教育近些年的快速發展，國內對高等教育人、才、物資源的競爭呈白熱化趨勢，并且國家對不同層次高校的政策傾向也不同，因此我國高校教育資源存在部分不均衡的現象，主要表現為一些高校擁有較豐富的教育資源，而另外一些高校則常常出現教育資源供給不足甚至教育資源稀缺的情況。首先，我國重點大學與普通高校間的教育資源擁有量差距較大。其次，我國不同地區的高校教育資源分布不均衡。由于我國各個地區經濟發展情況不同，處于不同地區的高校獲得的教育投入也相應不同。例如，我國西部地區的高校所獲得的地方政府的教育資金、所擁有的教育資源就會比較少。再次，同一區域的高校享受的教育投入、教育資源也會有差別。由于政策指向、各高校之間對教育資源的激烈競爭等原因，即使處于同一地區的不同高校也會存在著教育資源配置和分布不均衡的現象。因此，為了能讓不同類型的或不同區域的高校都能享受同等的優質的教育資源，為了緩解教育資源配置和分布不均衡的情況，我國就應該積極推動高校教育資源共享的進程。

第四，高校教育資源利用率偏低。我國高校教育資源一方面存在稀缺、分布不均衡的現象，另一方面存在資源浪費、利用率不高的現象，一些教育資沒有得到合理利用。例如，一些高校實力比較雄厚，為了一兩次教學任務或者科研活動的順利進行，不惜花費重金購買教學設備或實驗儀器，但使用的次數卻不多，很容易老化、喪失部分功能，并且造成了資金浪費。此外，教育資源利用率低不僅表現在物力資源上，而且表現在人力資源方面。一些重點大學的優秀教師平常課程比較少，空閑時間比較多，盡管教學效果好、經驗豐富，但這樣的優秀教師卻常常局限于本校教書，教學影響力、教學效果也只對本校學生起作用，不能完全發揮其最大作用，這也是人才資源利用率低的一種表現。如果通過高校教育資源共享，把重點大學閑置的物力資源、人力資源分享給資源較缺乏的高校，那么這些教育資源利用率將會大大提高，減少資源浪費，最大限度地發揮教育資源的作用。

3.高校教育資源共享的制約因素分析

3.1教育資源共享的制度不健全，相關政策配套不到位。

導致高校教育資源共享制度不健全、相關政策配套不到位的因素很多，且大都是觸及高校管理體制上的根本問題。而其中一個重要因素就是我國高校管理體制中對教育資源配置上的條塊分割、部門所有的現象還是比較普遍。學校教育資源的占有權和使用權基本上屬于院（系）或某些個人所有，一些院（系）把自己占有的資源視為己有，寧可自己不用也不與他人分享。高校之間教育資源共享更缺乏有效機制保障。

3.2高校內部機構設置不夠合理，教育資源利用率偏低。

事實上，部分高校內部機構設置依然存在問題，由于行政上隸屬于不同的管理部門，各自為政，沒有統一的業務協調機制，致使分屬于各部門的教育資源不能有效利用和共享。總體上缺乏一個協調機構對它們進行統一規劃與綜合設計，以致部門各自為戰，造成了一些教育資源重復開發和購置等，并且利用率偏低。

3.3高校教育資源共享條件不足，信息管理協調性不強。

少部分高校的教學、科研等核心部門連自己的基本信息管理系統都沒有，各部門的信息也不能充分溝通，根本無法談及“資源共享”。此外，隨著計算機技術的發展，近年來高校信息化程度得到巨大的發展，許多信息管理系統（如：教務管理系統、科研管理系統、財務管理系統、圖書管理系統、學生管理系統等）應運而生，這些系統的應用大大提高了相關部門的辦事效率，但這些信息系統相互獨立，技術路線各異，彼此之間不能信息共享，存在大量信息“孤島”，要獲取信息需要用戶自己單獨訪問各個應用系統，然后再匯總，整個過程受到信息方案（schema）不同的障礙和訪問權限等的限制顯得繁瑣而復雜，在業務整合過程中，由于一些部門的業務本身就不清晰或不規范，隨意性很大，部門間溝通困難，很難協調到位，甚至互相推諉，從而導致現有信息系統得不到充分綜合利用，各系統中的信息無法實現共享。此外，共享資源商缺乏統一規范的質量標準和安全高效的共享技術平臺，知識產權也很難得到應有的保護。

3.4領導重視程度不夠，資源共享意識有待提高。

當前，學校領導對教育資源共享基本都有了初步的認識，對推進教育管理信息化也給予了一定的重視和支持。但隨著教育管理信息化的深入推進及學習者對優質高等教育資源需求的日益增長，高校教育資源共享的現實需求日趨迫切。為此，學校領導需要進一步加強重視教育信息化建設，不斷提高資源共享意識并切實加大投入、著力采取有效措推進教育資源共享。

4.促進高校教育資源共享應遵循的原則及對策建議

4.1高校教育資源共享應遵循的原則。

4.1.1置換對等原則

置換型對等原則是指高校在實施資源共享時共享雙方在地位上是對等的，是自愿的，不是一方強迫另一方。通過置換，只要能夠滿足各方的需求，資源的共享就可以發生。同時也把對等的內涵擴大了，使共享不再局限于同一層次、同一類型、同一性質高校之間，從而為不同的高校之間實現教育資源共享提供了指導和依據。

4.1.2互補原則

互補原則是指高校在實施資源共享時共享雙方不僅在地位上是對等的，是自愿的，不是一方強迫另一方，而且要基本滿足雙方的需求。例如雙方共享一個學校品牌，一方是通過品牌擴大辦學規模和影響力，另一方是借用品牌提高辦學水平和辦學層次。只有遵循互補原則，高校教育資源的共享行為才會發生和具有可持續性。

4.1.3鄰近原則

鄰近原則是指高校在實施資源共享時共享雙方不僅在地位上是對等的，是自愿的，不是一方強迫另一方，而且在地理位置上也應是鄰近的。由于共享成本是地理距離的減函數，因此共享主體之間如果地理位置過于遙遠就會急劇增加雙方的共享成本，從而不利于高校教學資源共享行為的發生。

4.1.4以生為本原則

無論是置換型對等原則、互補原則還是鄰近原則，最終都要服務和服從于以生為本的原則，即為學生服務的原則。高校教育資源的終極服務對象是學生，高校教育資源共享行為是否發生要以是否對學生有利為原則，否則共享將失去應有的意義。

4.2促進高校教育資源共享的對策建議。

4.2.1樹立資源共享意識

學校領導和信息化主管部門負責人要樹立資源共享的意識，成立校領導為組長的信息化建設領導小組做好頂層設計，建立保障資源共享的長效運行機制，盤活學校的資源存量，實現資源最大限度的開放和共享，提高資源利用率。樹立共享意識有助于增強共享動力。要培育、提高高校教育資源共享的意識，就要注重積累和持續推動，要從容易開展的共享方式和途徑入手，在合適的共享領域打破辦學類型、層次間的差異，由易到難，由點及面，逐步深入，逐步獲得成效，并積極培育共享意識和共享文化。

4.2.2建立政策引導機制

要實現高校教育資源的共建共享，首要是建立全校范圍內資源共享戰略，建立有利于高校教育資源共享的政策引導機制，這是保障資源共享能否長期順利進行的關鍵。首先必須建立一個專門機構對這一問題進行協調管理，加大投入以增強資源共享動力。該管理機構主要負責制定出優質教育資源的制作和評價標準、評價方法、使用條例等，使優質教育資源共享有法可依，有組織地進行協調，從根本上解決教育資源共享問題。在此基礎上，學校各部分之間還應相互溝通，相互協調，通過互聯網積極向校內外全面介紹各院（系）教育資源的配置情況，便于他人查詢，這不但可以起到相互了解的作用，而且節約人力和時間，產生事半功倍的效應。

4.2.3加強資源整合集成

現有的許多信息管理系統是相互獨立的，彼此之間不能信息共享，存在大量信息孤島，從而導致現有信息系統得不到充分的綜合利用，各系統中的信息無法共享。要解決信息集成和資源共享的基本矛盾，就要采用開放的技術標準和虛擬化技術，搭建一個信息資源集成平臺，一方面可以解決信息系統的動態擴展問題，滿足系統擴大和未來無縫集成的需求，另一方面可以解決通用模式和專用業務之間的矛盾，實現資源整合集成與有效共享。

4.2.4搭建資源共享平臺

要實現教育資源共享，必須以現代教育技術為手段，由學校統一規劃校園網和資源共享平臺的建設，做到規劃、建設、運行、檢查、評價統一指揮，統一調配，使全校能夠形成一套完整的資源數字化處理系統，實現資源的最佳組合與利用，并充分利用現代信息技術搭建穩定、安全、高效的教育資源共享平臺，促進教育教學質量與辦學效益的提升。

4.2.5建立資源使用機制

根據資源相對于使用者的訪問條件，可以將教育資源使用模式分為3種：免費型（Free）、交換型（Exchange）和付費型（Pay）。免費型通常是指資源向校內外用戶開放，使用往往不受限制。交換型是指，資源使用者與所有者之間以互惠互利為目的，通過遵循一定的協議與規則，以資源交換的方式實現資源的使用與共享。比如，目前網絡上較常見的資源交換下載服務，用戶注冊會員后，只要上傳和貢獻自己的信息資源，認證后即可下載獲取別人的資源；付費型資源，顧名思義即其使用與共享為有償形式，需要支付一定的使用費用。

4.2.6建立共享運行機制

資源共享運行機制的作用過程，是一個復雜的過程，它既包括共享參與各方的協調與管理，又涉及共享資源的管理與控制。不但要求共享單位間的自覺協作，還需要管理部門的管理調控和引導，從法律法規、政策、管理辦法不同層面相互協調配合，建立起共享運行的制度性框架并協同實施。此外，對于平臺中的共享資源，也要從微觀層面對其進行質量控制和運行監督，確保共享資源的科學性和嚴肅性，確保共享資源的優質化及其知識產權受到應有的保護。

4.2.7強化信息技術應用

當前，部分高校教師對現代教育技術還不甚了解、不懂應用，他們的教育觀點和教學思想作為一種不可再生的智慧資源，將無法用數字的方法直觀、永久地保留下來，使更多人受益，對學校和對社會無疑都是一種智慧資源的浪費。對于這部分教師，首先要使他們能夠自覺地轉變觀念，接受新知識的挑戰；更重要的是要由學校教育技術主管部門給他們安排學習和應用的機會，幫助他們將自己的教學實踐進行數字化、多媒體化處理；最后還要耐心細致地幫助他們掌握現代信息技術，強化信息技術應用，使他們能共享信息社會帶來的各種教育資源，擴大自己的知識面，更好地投入到教育改革中，同時也使他們豐富的教學實踐及方法變成數字化資源，實現有效共享。

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河南省高等教育教學改革研究項目“高等學校教育資源共享的制約因素及對策研究”（編號：2014SJGLX 166）；河南理工大學2015年信息化教改專項（編號：16）。