“封沙令”的無奈與理智

本刊見習記者 滕玲

近年來，霧霾成為全國民眾普遍關注的一件事，而這一次次的霧霾背后少不了沙塵的影子。據統計，我國的沙化土地面積有173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%，換句話說，我國每10畝土地就有2畝是沙漠。有120多萬平方公里沙化土地目前暫不具備治理條件。

面對我國近三分之二暫時無法治理的沙化土地，國家林業局6月2日發布《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》（下稱《辦法》），明確對不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地，由國家林業局分批劃定為國家沙化土地封禁保護區。

為什么要對沙化土地劃分封禁保護區？

《辦法》中規定，劃定國家沙化土地封禁保護區，應該具備以下條件：納入全國防沙治沙規劃中確定的封禁保護范圍的沙化土地；生態區位重要，對周邊地區乃至全國生態狀況有明顯影響的沙化土地；存在人為活動，且人為活動對生態破壞比較嚴重的沙化土地；受自然、技術和資金等條件限制，目前尚不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的沙化土地；地域上相對集中連片，面積在100平方公里以上的沙化土地。

什么是暫不具備治理條件的沙化土地？縱觀我國版圖，上面有八大沙漠，分別是烏蘭布和沙漠（內蒙古)、庫布齊沙漠（內蒙古、甘肅、寧夏）、巴丹吉沙漠（內蒙古）、柴達木盆地沙漠（青海）、庫姆塔格沙漠（新疆）、古爾班通古特沙漠（新疆）、塔克拉瑪干沙漠（新疆）。這些沙漠形成于地質歷史時期，自古就有，并不適合人工治理，實踐也證明行不通。上面提到的暫不具備治理條件的120多萬平方公里沙化土地大多屬于這些沙漠，這些區域降雨量一般在250毫米以下，水分蒸發量遠高于降水量，加上風力強勁，植被難以生存，只能采取封禁保護的措施來恢復植被和保護沙地表面結皮。換言之，即先給暫不具備治理條件的沙化土地畫個圈，在防止其繼續擴大的基礎上尋求治理辦法。

治沙不是要消滅沙漠和沙塵暴，而是治理人為造成的沙化土地。國家林業局防沙治沙辦副主任王信建說：“我們提倡科學治沙，不是要去消滅沙漠、沙塵暴，實際上也不可能消滅，而是要恢復被人為破壞的植被，治理人為造成的沙化土地，盡量減少人為因素的影響。”這就涉及到了另一個條件：人為活動。

《辦法》明確規定，除國家另有規定外，在國家沙化土地封禁保護區范圍內禁止下列行為：禁止砍伐、樵采、開墾、放牧、采藥、狩獵、勘探、開礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動；禁止在國家沙化土地封禁保護區范圍內安置移民；未經批準，禁止在國家沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動。確需在國家沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的，應當按照“在沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動審核”的行政許可要求，報國家林業局行政許可。

人為破壞植被的行為嚴重的主要有三種：

第一，開荒。在土地沙化相對集中的西部地區，曾經有大量草地和林地被開墾為耕地。自1995年至2000年，五年間開墾草地增加的耕地面積占69.5%，林地也有22.4%。而由于該區屬干旱、半干旱地區，草地和林地被開墾為耕地后，在農閑季節土壤失去了植被的保護，加之技術、社會經濟條件限制，造成沙化土地面積增加。

第二，過度放牧。目前西北地區超載過牧日趨嚴重，其中新疆、廣西、寧夏、內蒙古超載率較高，超載率分別達到了121%、81%、72%及66%。以內蒙古自治區為例，每支羊擁有的草場面積從50年代的3.3公頃，減少到80年代的0.87公頃，目前僅為0.42公頃。過渡放牧造成了對草地地表的過度踐踏，草原地表土壤結構破壞嚴重，經風吹蝕，大量出現風蝕缺口，牲畜放牧越多的草地，土壤裸露的也越多，形成的荒漠化面積也越大。

第三，濫挖濫伐。近些年來，生態環境相對脆弱的西北地區大規模濫挖發菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時有發生。據國家環保局自然保護司1996年11月至1997年3月調查，近幾年，每年進入內蒙古摟發菜的農民有20萬人次，1987年以來，有關省、區進入內蒙古摟發菜人員累計高達190萬人次。“摟發菜”大軍涉足的草場面積約為2.2億畝，遍布內蒙古中西部烏蘭察布市、錫林郭勒盟等五個盟市。1.9億畝的草場面積遭到嚴重破壞，約占內蒙古全部草原面積的18%，有相當部分正處于沙漠化的過程中。其中約0.6億畝的草場面積被完全破壞且已沙化。由于1.9億畝草地遭到嚴重破壞而不能放牧，被迫到其它草場超載放牧的草地要遠遠大于1.9億畝，草原負擔過重，加速了土地沙化的擴展。

王信建表示，“實際上，我國四大沙地，渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地，總沙化土地面積約為15萬平方公里，這些沙地的降雨量達到300到400毫米，大部分是可以治理的，但要完全恢復原樣，卻不太現實。”那么，那些人為破壞行為嚴重導致的土地沙化也只能先封禁保護起來，待到經濟技術條件達到再進行治理。

為什么《辦法》有效期只到2020年？

《辦法》的最后規定本辦法自2015年7月1日施行，有效期至2020年12月31日。

為什么此次辦法有效期只到2020年呢？國家林業局計財司副司長張艷紅曾表示：“林業部門主要是增加植被減少裸露沙塵，防沙治沙的目標是到2020年能夠完成中國可治理沙化土地面積一半以上。”

2015 年是“十二五”的收官之年，“十三五”從明年開始至2020年。據國家林業局數據顯示，中國可治理的53萬平方公里即5300萬公頃（1平方公里等于100公頃）沙化土地中，“十一五”期間已經治理了1400多萬公頃，“十二五”期間預計完成沙化土地面積1000萬公頃，“十三五”目標是再治理1000萬公頃。如果各項政策順利實施，那么預計到2020年完成可治理沙化土地達到3400萬公頃。

土地沙化對生態環境的危害

“窮荒絕漠鳥不飛，萬磧千山夢猶懶。”唐代詩人岑參這么描述沙漠。在現今土地沙化嚴重的地區，何嘗不是寸草不生、飛鳥不過呢？據介紹，土地沙化給中國帶來了巨大危害，主要有以下幾種：

危害一：可利用土地資源減少。

中國國家林業局提供的資料顯示，20世紀末，沙化每年以3436平方公里的速度擴展，每5年就有一個相當于北京市行政區劃大小的國土面積因沙化而失去利用價值，全國受沙漠化影響的人口達1.7億。20世紀50年代以來，中國已有67萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成了沙地。內蒙古自治區烏蘭察布市后山地區、阿拉善地區、新疆維吾爾自治區塔里木河下游、青海省柴達木盆地、河北省壩上地區和西藏自治區那曲地區等地，沙化地區平均增加4%以上。由于風沙緊逼，成千上萬的牧民被迫遷往他鄉，成為“生態難民”。

危害二：土地生產力嚴重衰退。

土壤風蝕不僅是沙漠化的主要組成部分，而且是首要環節。風蝕會造成土壤中有機質和細粒物質的流失，導致土壤粗化，肥力下降。據采樣分析，在毛烏素沙地，每年土壤被吹失5&<2316;7厘米，每公頃土地損失有機質7700公斤，氮素387公斤，磷素549公斤，小于0.01毫米的物理粘粒3.9萬公斤。中國科學院測算，沙漠化致使全國每年損失土壤有機質及氮、磷、鉀等達5590萬噸，折合化肥2.7億噸，相當于1996年全國農用化肥產量的9.5倍

危害三：自然災害加劇。

霧霾就屬于跟土地沙化有關的災害之一。每年冬春兩季從沙區吹來的風沙塵暴，不僅使當地二三米內視線不清，而且還飄逸千里之外，造成大范圍內空氣污濁，妨礙人類生產活動；而且這些由石英、微量元素、鹽分等組成的沙塵物質還嚴重污染空氣、飲水、食物，對人畜健康與機器、儀表產生直接損害。風沙危害不僅破壞了人類賴以生存的生態環境，而且直接影響著農業生產和經濟開發建設。我國沙區目前有800 km之多的鐵路和數千公里的公路，經常因風沙侵襲和壓埋而影響交通；有數以千計的水庫和大批灌渠遭受風沙侵襲，僅每年進人黃河的流沙可占全國流沙量的1／10以上。

據統計，我國每年因風沙危害的直接經濟損失高達45億元。土地沙化的最終結果必然是貧困化，我國絕大部分貧困縣都集中在風沙地區，有些荒漠化嚴重的地區溫飽問題尚未解決。風沙危害已嚴重制約了我國國民經濟的發展。由上可知，荒漠化的危害是多方面的。無論是出現的頻度還是廣度以及所造成的經濟損失，荒漠化都不亞于地震、洪水、泥石流。