國家林業局副局長張建龍：林業改革與保護生態資源同步

本刊記者 藍穎春

森林生態建設對人類社會發展具有非常重要的意義。6月9日上午，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家林業局副局長張建龍在介紹我國生態建設與自然保護等方面情況后表示，當前林業所有改革措施都要圍繞“保生態、保資源”這一目標展開。

三個系統、一個多樣性

張建龍介紹，生態建設與自然保護涉及到林業部門的主要是三個系統、一個多樣性，即森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統，以及野生動植物和自然保護區等生物多樣性系統。森林生態系統，通俗講就是植樹造林、生態工程建設。這幾年在中央的重視下，每年的造林任務穩定在9000萬畝。造林包括人工造林、飛機播種造林和封山育林三種形式，依靠自然修復和人工促進來恢復生態。每年造林穩定在9000萬畝，到現在全國森林面積是31億畝，森林覆蓋率是21.63%，森林蓄積量是151億立方米。

生態建設方面，國家林業局著重建設幾個工程：

一是“三北”防護林、長江珠江流域及沿海防護林等防護林體系建設工程正在穩步推進。

二是上世紀90年代末期開始實施的“天保工程”和退耕還林工程。“天保工程”一期、二期已經搞了十幾年，退耕還林從上世紀90年代末期一直到2007年停下來，去年第二輪退耕還林又開始了。

三是義務植樹，發動全社會力量參與林業生態建設。這方面的成就確實是非常之大，特別是人工林，我國的人工林面積現在有近10億畝，占世界50%以上。

張建龍表示，自然保護是這幾年的重頭戲。自然保護首先是濕地保護。全國經過普查有自然濕地將近8億畝，自然濕地主要是沼澤、湖泊灘涂。這幾年濕地保護是一項新事業，中央非常重視，全國關切，自然濕地的保護率由30%提高到近44%，將近8億畝通過建立濕地保護區、濕地公園等形式納入固定保護，也就是說，有資金、有人，國家安排補助資金，專門有人進行保護。凡是納入國家項目的必須保護，每年檢查。短短幾年，受保護的濕地就占到了43.51%，原來不到30%。

“濕地保護的效果大家也能感受到，現在各地對建濕地公園、濕地保護區的熱情很高。經濟社會發展到現在，對于改善人民的環境狀態、生存條件，濕地公園是非常重要的一塊。凡是濕地都有林有水，所以負氧離子含量比較高。現在國家每年投入20多億，在一些地方進行退田還濕、濕地生態補償和濕地補助，濕地保護這幾年明顯得到加強。”張建龍說。

漠化和荒漠化防治及石漠化治理方面，中國從上世紀50年代就開始了。中國的防沙治沙水平在世界上是一流的，有很多技術都是中國創造。現在防沙治沙的形勢是沙化土地“整體遏制、局部擴大”，整體上遏制了繼續擴大的趨勢。據統計，全國的荒漠化土地、沙化土地面積年均減少2491平方公里和1717平方公里，防沙治沙成績也很大。

自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園這些都是生物多樣性和生態系統保護的重點手段和平臺。我國現在建立林業自然保護區2189處，總面積1.25億公頃，占國土面積13%，這個比例非常高，85%以上的瀕危物種都在自然保護區內得到很好的保護。濕地公園，地方和國家建了1000多個，其中，國家級濕地公園569處，面積將近4500多萬畝。森林公園建了3100個，有地方的和國家的共1600多萬公頃，將近3萬畝。所以整個自然保護區、濕地公園、森林公園、沙漠公園都屬于自然保護地，占國土面積的15%。過去的瀕危物種，像野生大熊貓，過去有1100多只，現在幾次普查后，這個數量在穩定增長，目前有1864只。其棲息地面積也在擴大。朱!過去發現時是7只，現在增加到1000多只。還有東北虎，過去很少看到，現在也有一二十只，因為它是遷徙的，有時候從俄羅斯過來，東北這塊老虎的棲息地面積和數量是增加的。還有藏羚羊、大象，西雙版納有大象230頭，大象棲息地面積沒有太大的擴展。

“這些數據表明，生物多樣性的保護這幾年成效很大。”張建龍說。

天然林商業性采伐止于2017年

保護天然林方面，按照習總書記的指示要求，把天然林保護工程擴大到全國，也就是29.66億畝的天然林資源全部保護起來。保護的標志就是天然林里不進行商業性采伐。現在每年商業性采伐將近5000萬立方米，換成資源是8000萬立方米森林蓄積量。天然林商業性采伐要全部停止，2016年停國有的，2017年停集體和個人的。

這就出現了另一個問題，天然林的商業性采伐陸續停止，是否會影響到我國的木材安全？對此，張建龍表示，限制商業性采伐天然林以后，實際上減少了4994萬立方米木材的砍伐，折合成森林蓄積量近七八千萬立方米。每年下達的森林采伐限額是2.71億立方米，這是蓄積量，一般出材是按60%折算。我國的木材消費還有近一半要從國外進口。天然林商業性采伐停止以后，對國外的依存度就更大了，實際長久的木材安全是要考慮的。

我國解決木材供應的途徑主要是兩個：

一是大力發展木材戰略儲備基地，自己解決自己的問題，有限度地發展一些速生樹種來解決。中國的桉樹、楊樹等等，在南方地區花三五年時間就可以成林。

二是要通過國際市場合理合法地經營，取得一些木材資源。現在測算，天然林停止商業性采伐5000萬立方米不會對中國的木材市場造成很大波動。東北已經停了400萬立方米（2014年停了140多萬立方米，2015年停了260萬立方米），就是東北重點國有林區全部停止商業性采伐。現在木材市場也處于低迷，價格也在下降。

“我們是分三年來實行，到2017年全部停止天然林商業性采伐。”張建龍說。

在過去已有森林通過改培、撫育、造林完成2.1億畝的木材戰略儲備基地后，又就建了2千萬畝，大約再過5到8年可以增加9500萬立方米木材供給，屆時，木材供應的問題恐怕就能解決。當然這有個時間，這期間要通過兩個市場、兩種資源來解決。現在國外租賃的林地已經占6億多畝，當然這6億多畝是符合國際慣例的，也符合當地法律，我國以培育為主，培育以后適當取材。

大約到2020年，我國自己能夠提供55%的木材，可能需要從國外市場進口40%左右，根據測算，只要不超過60%，木材供應安全還是能夠保障的。現在林業的國際合作越來越廣泛，很多國家到國家林業局來談林業合作，比如歐洲有一些森林資源，包括俄羅斯的一些資源，完全是成熟林、過熟林，大量的森林資源如果不利用就浪費掉了。

“他們不贊成我們進原木，但他們贊成我們在那里辦廠，做成家具，做成成品、半成品。實際上國外市場的潛力還是非常大的。現在我國仍然是國際上木材加工的主要國，可以有選擇地去國外的一些資源豐富、政策開明、法治健全的國家進行投資興廠。”張建龍說。

啃掉“計劃經濟的最后一塊堡壘”

在國有林業改革方面，張建龍介紹說，林業改革過去遠遠落后于其他部門，當然這是由林業的特點造成的。上世紀80年代的時候，林業隨著農村家庭承包制改革也進行了一次改革，但不成功，導致濫砍濫伐現象嚴重。改革停止后一二十年沒有動，過去說“林業是計劃經濟的最后一塊堡壘”。進入新世紀以來，從2003年開始特別是2008年，中央、國務院下發了全面推進集體林權制度改革的意見。通過5年的時間把27億多畝集體林全部以家庭承包方式落實到農戶，由林農自己經營；集體林的10萬億資產則以家庭承包的形式給了老百姓，由此調動了農民發展林業的積極性。林業部門發了1億本林權證，受益的農戶有四五億。

這項改革已經初步完成，后續是集體林權制度配套改革。把集體林地給了農民只是給了生產資料，明晰了產權，但是如果沒有后續的配套政策，林業仍然很難發展。實際上，只有解決了機制問題，加上配套政策扶持，才能調動積極性，才有動力。所以需要大量引進社會資本，投入到林業。另外，通過有序流轉培育新型經營主體。林業一家一戶明晰產權，還要有經營主體發揮規模效應。現在又在全面推進國有林場改革和國有林區改革，今年2月中央下發文件部署這項改革。全國有4883個國有林場，國有林區有5大森工企業，國有林業改革已拉開序幕，正在穩步推進。

退耕還林方面，新一輪的退耕還林8811萬畝，經過5年，把坡度在25度以上的耕地全部退下來植樹造林。

自然保護包括野生動植物、林地、濕地、沙漠化土地保護。要劃定生態保護紅線，加強自然保護。每年流失的林地在200萬畝以上，濕地面積縮減的趨勢現在初步得到遏制，但面臨的問題仍然很大，保護的壓力很大。

另外還有基礎設施建設。林業的裝備現代化或者說林業現代化，包括護林防火、林區道路等基礎設施，要在現有基礎上加強。只有基礎設施加強了，我國的生態保護和生態建設才能進入一個新水平。