當中國與俄美印在“新絲路”相遇

訪中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任 石澤

本刊記者 藍穎春

“商賈塞道，瑰貨霧集”，這是古代絲綢之路上曾出現的繁華景象。在唐朝末年安史之亂之后，由于連年戰火，商人們避禍不出，古代絲綢之路的繁華商貿由此逐漸衰落。

2014 年中央經濟工作會議明確提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化，堅持不懈推進節能減排和生態環境保護。其中，備受關注的“一帶一路”建設是2015年中國國際戰略開局的戰略重點。

俄羅斯、美國、印度是“一帶一路”沿線地區具有重大影響的國家，在區內擁有廣泛的利益。中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任石澤近日在接受《地球》記者采訪時表示，在全球化時代，中國推動“一帶一路”建設與上述三國具有諸多共同利益，但也存在一定程度的競爭。積極地尋求利益切合點的合作，管控相互間利益的沖撞和競爭，擴大合作面，同時彰顯良性競爭、抑制惡性競爭，將分歧控制在秩序的范圍內，在良性競爭中共同獲益，將會推動“一帶一路”建設的健康發展。

深化中俄全方位戰略合作

石澤介紹，俄羅斯對中國推動“一帶一路”建設總體上持支持態度。中俄能源合作對于雙方更是具有戰略意義。目前，中俄能源合作水平不斷攀升，中俄能源合作的巨大潛力和互補性正在逐漸釋放，雙方均從中獲益。今后可在如下幾個方面繼續加深合作。

中俄經濟結構互補性強為雙方開展能源貿易奠定了重要基礎。近來雙方能源貿易雖取得突破性進展，但尚有巨大發展空間。雙方應在互利共贏的前提下，加快落實已有能源貿易協議，鞏固已有合作成果。同時，通過兩國總理定期磋商機制下設的能源合作平臺，推動兩國企業擴大油氣貿易規模，加深相互依賴水平。

目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求；海上運輸能力亦未得到充分開發。推動能資基礎設施建設是共建“一帶一路”的題中之義。加快落實中俄西部管線建設、盡快落實中俄東段天然氣管線建設、推動兩國達成新的管線建設協議，實現能資運力大幅度提升。開展兩國間海上油氣運輸通道建設調研，實現能源運輸方式的多元化，減輕管道運輸安全壓力。

中俄在非傳統油氣勘探與開發、新能源技術開發與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國頁巖油氣勘探開發技術正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產儲比優勢明顯。兩國在相關領域的合作，輔之以擴大貿易規模和運輸通道建設，將大為深化兩國能資合作水平。中俄新能源技術利用方面同樣有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現油改氣，并已下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅；而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。

“目前，中俄新能源汽車企業間合作已經逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術及利用合作也將為‘一帶一路’沿線天然氣富集國家做出范例。”

加強中美良性溝通與合作

“一帶一路”建設中，中美在東南亞、中亞、中東地區存在經濟、政治影響力方面的競爭。中東、海灣等世界主要能資產區，一直是美國防止世界能源秩序失序和應對重大突發事件的重要戰略區。以石油為代表的能源資源兼具大宗商品、金融和地緣政治屬性，又與美元霸權密切相關。因而對于美國來說，在中東、中亞主要能資產區維系其主導地位，不僅是維護能資進口安全，更是維護其全球霸權的重要支柱。

石澤表示，中國推動開展“一帶一路”能資合作，無論是擴大貿易規模、進行基礎設施建設，還是建立能資合作機制，都將擴大自身在主要能資產區的影響力。美國與中國在相關地區影響力的此消彼長，對美國的主導力形成了挑戰，易引起美國反制。

同時，中美在“一帶一路”沿線能資領域中，也存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區域合作”（GMS）能資互聯互通、能源政策等方面也已進行合作并取得一定成果；在中亞，中美在地區安全事務、管線安全維護等領域擁有共同利益；在中東，中美在確保能源供應穩定、運輸安全、價格合理及基礎設施建設方面合作潛力很大。盡管中美兩國在“一帶一路”沿線能資領域中存在一些矛盾，但上述功能性合作仍可以比較順利地開展。通過相應的合作，中美之間可以擴大共同利益、增進共識，減弱美國對中國推動“一帶一路”建設的抵觸情緒。

“推動中美在‘一帶一路’重大項目建設方面的合作，其目的在于創造互利共贏的空間；進而最大限度地降低美國對我推動相關國際合作的疑慮和抵觸。”石澤說。

在東南亞，中美都是大湄公河次區域（GMS）的重要參與方。中國與各國通過GMS實施了電力聯網合作：自2004年9月云南河口至越南老街110千伏線路正式送電，截至2011年8月底，中國南方電網累計向越南送電209億千瓦時，向老撾北部供電1.36千瓦時。今后若干年，基礎設施建設仍將是GMS的重頭戲。中美可以在東南亞重大能資基礎設施建設項目中進行合作，鼓勵中資企業、學術機構、非政府組織與美國相應官、產、學機構開展合作。

在中東地區，中美兩國企業已經在伊拉克能源領域進行合作；而投融資、技術研發、勘探、開采、運輸等領域中，兩國企業的合作仍然具有較大的空間。在南亞地區，在促進阿富汗經濟發展和安全穩定方面，中美具有共同利益。美國和北約也希望中國繼續加大對阿富汗的經濟援助。在此基礎上，可推動中美在阿富汗能資基礎設施、互聯互通重大項目中的合作，以商業和經濟的規則共享利益。中亞地區是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰略利益匯集之地，地緣政治、民族、宗教形勢錯綜復雜，地區能資合作牽一發而動全身，但中美合作仍可在頁巖氣勘探、開采項目中有所作為。

在熱點問題上保持中美良性溝通。“一帶一路”能資合作將涉及東南亞、中東、中亞地區事務及一些地區熱點問題。中國在推動地區能資合作的過程中，亦將形成若干雙、多邊能源機制，可能對全球能源治理構成新的影響。美國對相關地區地緣政治、經濟形勢變化及全球能源治理話語權分配的變化又非常敏感。因此，有針對性地加強中美間關于相關問題的對話溝通十分必要。

擴大中印共同利益

中國和印度都是人口總量龐大、國內油氣資源相對匱乏，而經濟和能源需求增長又十分迅速的發展中大國，貢獻了全世界能源消費增量中的絕大部分。對于兩國來說，擴大與能資產地國合作，幾乎都是經濟因素與政治因素各半，關涉國家經濟社會發展全局。

2010 年～2011年度印度能源消費達到5.22億噸油當量，預計至2016年～2017年度，印度能源消費將達到6.81至7.38億噸油當量，其中，石油對外依存度超過70%。迅速增長的能源消費促使印度大力尋求長期穩定的能源進口源和安全的運輸通道。而中國的石油對外依存度也已接近60%。因此，兩國都在努力爭取與中東、中亞乃至非洲油氣產區國進行能源合作，積極擴大自身在相關地區政治、經濟影響力；中印兩國能資企業在許多資產地競爭十分激烈。

石澤表示，以中亞地區為例，中印均與之毗鄰的地理位置使得兩國“找油”方向難免發生競爭。而中亞國家經濟相對落后，能源出口方向一直比較單一，因此他們將能源作為重要政策工具，既要努力實現能源出口的多元化以保障經濟利益，又在大國之間尋求平衡。加之油氣資源的不可再生性和戰略性，決定了中印之間博弈在一定程度上具有零和性特征，進而導致兩國企業在與中亞能資貿易、上游投資等領域競爭十分激烈。由于中印油氣進口源高度重合，兩國在中東、非洲能資產區也面臨類似的問題：兩國企業在中東、非洲能資勘探、開發、基礎設施建設等項目中屢屢碰面。

目前，中印兩國企業已經開始在第三國協作勘探和開采油氣資源。如共同執行蘇丹“大尼羅河項目”、共同開采伊朗雅達瓦蘭油田、聯合收購加拿大石油公司在敘利亞的石油資產等。積極推動類似合作，可以減少中印兩國企業間不必要的競爭，并有利于達成經濟上更為有利的結果。

在運輸方面，中印海陸能源運輸通道安全均面臨較大風險。印度洋航線區域國際政治形勢復雜、海盜活動頻繁。隨著美國能源進口減少和中東政策調整，其開始要求新興國家分擔相關安全責任。全球能源投資與海上通道安全面臨新挑戰，但這也為中印合作進行海上通道安全保障提供了契機，相關合作將有力緩解中國油氣進口“馬六甲困局”。隨著中國海上力量更加深入地走向大洋，相關合作也將提上日程。同時，中印兩國連接中亞的油氣管線面臨諸多共同風險。

中印兩國在全球能源治理中的話語地位薄弱，難以通過國際規則的制定有力保護國家能資安全。目前，全球能源供需初現板塊化趨勢，涵蓋中東、中亞產區與東亞、南亞消費區的亞洲供需版塊開始形成。從中印同為重要能源凈進口國的角度出發，可聯合推動形成亞洲油氣進口國協調機制，進而聯合生產國共同建立亞洲地區性油氣市場。中印可共同推動“亞洲主要石油供應國與消費國部長級圓桌會議”機制化，聯合中亞、西亞主要油氣生產國共同建立亞洲能源合作機制。

“從更寬廣的視角來看，亞洲能源合作完全可能先于安全合作機制出現，成為亞洲合作的重要抓手。中印作為擁有重要地緣戰略影響的大國，不僅可在亞洲能源合作中扮演重要角色，更可以此為起點同參與全球能源治理，增強話語權力。”石澤說。