基于產業集聚視角的城郊鎮總體規劃研究——以荊州市岑河農場鎮域規劃為例

黃文武 張瑋然

(荊州市城市規劃設計研究院，湖北 荊州434000)

城郊鎮可以理解為城市邊緣區，是城市外圍地帶，從城市的擴散作用或城市的影響力而言，也可稱之為城市陰影區或城市的“侵入”地區。是城市和鄉村的社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交接地帶。2011 年底，荊州獲批成為中部第三個國家級承接產業轉移示范區，國家級荊州開發區的工業發展勢頭強勁，工業用地瓶頸日益凸顯。

目前，荊州市的城市化進程不斷加快，城市空間不斷拓展，中心城區的極化效應逐漸顯現。隨著國家級荊州開發區產業的不斷轉移，原處于城市發展“陰影區”的城郊鎮由原來的“單一型”發展模式將轉變為“市、鎮聯合型”發展模式。處于開發區周邊的鄉鎮從產業構成、空間布局、生態環境等方面必將發生巨大的改變。

本文以地處開發區周邊的鄉鎮之一岑河農場地區為例，通過分析其發展條件，以產業集聚發展為視角，研究其空間布局，發展模式。

1 規劃背景

1.1 國家政策

黨的十八大及十八屆三中全會要求加大城鄉發展力度，縮小城鄉差距，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展，按照“五位一體”實現現代化建設布局。以新型城鎮化的要求推進城鎮化建設，要求我們在發展經濟的同時需要更多的關注生態環境，強調“以人為本”的城鎮化，突出“就地、就近城鎮化”。

國務院批復《洞庭湖生態經濟區規劃》與《長江中游城市群發展規劃》，為荊州市帶來了新的發展機遇。本規劃有助于荊州融入區域城市發展格局中，從基礎設施、生態建設投入中接受政策扶持;有助于其融入區域產業協作中，接受區域資源、人才、信息的交換;有助于其融入區域交通格局中，發展多式聯運，降低物流成本。

1.2 岑河農場自身發展條件

岑河農場緊鄰國家級荊州開發區，地處荊州中心城區東部門戶位置，蒙華鐵路荊州站落戶該區域，沙公高速公路從場域東側穿過，荊州飛機場選址于岑河農場東側約5 公里。城市級的多條主干道包括上海大道、深圳大道、荊沙大道、沙岑路等已敷設至該區域，通往機場的快速通道—開放大道也橫穿該區域，交通區位優勢十分明顯，見圖1。

圖1 岑河農場位置圖

1.3 產業集群發展的需求

荊州開發區的產業用地以每年約2 平方公里的用地進行擴張，中心城區的工業用地已遠不能滿足開發區作為產業轉移基地的用地需求。城市功能由向中心區集聚轉為向周圍擴散的時期，位于核心城市邊緣地帶的鄉鎮由于與核心城市聯系緊密，成本較低等優勢吸引著各方面的資源流入，開發區周邊的鄉鎮日益成為發展的焦點。

同時，依托開發區的產業集聚，有助于形成產業鏈，使得產業達到一定規模構成開發區的核心競爭力;有助于基礎設施與公共設施的集中配套，形成集聚效應，降低建設成本。岑河農場、沙市農場及江陵縣灘橋鎮以其緊鄰荊州開發區的區位優勢，也將成為產業集聚發展區環境下的鄉鎮。

2 發展模式

目前荊州開發區的工業發展處于集聚拓展階段，周邊鄉鎮需要緊鄰開發區發展工業園區以構成工業集聚區。針對像岑河農場這類近郊城鎮以其獨特的區位優勢，面臨的新機遇，結合荊州市城市未來發展的趨勢，開發區工業集聚區未來空間轉型的需求，對近郊小城鎮的發展要求與模式進行研究。在規劃中摒棄“就鎮論鎮”的發展模式，考慮到遠期近郊城鎮將作為城市遠期發展的功能組團，以城市的標準來規劃建設岑河農場，近遠期結合，促進該區域的可持續發展。

規劃將荊州開發區及周邊幾個鄉鎮作為一個整體，以由相互獨立的鄉鎮轉向城市綜合新城區、強調生產、生活的均衡為規劃理念，從交通及基礎設施對接、功能統籌、產業協調、生態網絡共建等角度實現各個鄉鎮與開發區及中心城區的協調發展。

(1)交通及基礎設施對接。岑河農場充分利用中心城區延伸的道路體系，以此為主要道路骨架來組織鎮區內部道路。同時，鎮區的道路組織應全面對接中心城區及周邊鄉鎮，消除地理孤島，形成一體化的道路系統。借助城市大型的基礎設施，包括變配電站、污水處理、垃圾處理等設施，同時從區域角度出發，為城市重大基礎設施的選址留有用地。

(2)功能統籌。用地的功能組織應打破行政界線的限制，統籌考慮。各個鄉鎮圍繞開發區工業園區布置工業，形成工業集聚區;居住用地、公共服務設施用地、生產性服務業用地等按照方便生活、生產的原則進行布置。居住用地與公共設施用地的布置要考慮其良好的服務性，提高居住的舒適性、生態性和安全性保障良好的居住環境。生產性服務業用地在工業集聚區內要考慮與制造業的相互融合，促進產業鏈的完善，加強產業間的聯系，從而促進產業集群的形成。而且，通過生產性服務業逐步提高制造業的水平，促進產業轉型升級，改善工業集聚區的整體生態環境。

(3)產業協調與布局。荊州開發區結合現有工業企業，在對荊州工業行業進行綜合評價的基礎上，確定形成“1 +2 +1”產業格局，即“1”大核心競爭產業——裝備制造:包括汽車整車及零部件、電工器件、光機電一體化、機械基礎件等;“2”大戰略新興產業——精細化工:鹵水鉀鹽、材料助劑、美容化妝品等;電子電器:電子信息、通信設備、家用電器等;“1”大傳統升級產業——紡織服裝:高檔面料、品牌服裝、功能家紡等。岑河農場的西側為現狀的電子工業園和機械工業園，且該區處于城市的上風向，規劃在產業的選擇上考慮與開發區產業的協調，確定岑河農場區域工業發展電子電器及機械裝備制造產業，考慮其東側有鐵路站場和高速公路出入口，規劃在鎮區東側發展倉儲物流。

城郊鎮的獨特優勢就是擁有自然和郊野田園資源，規劃將都市農業開發與城鎮建設相結合，在青崗嶺分場與養殖分場形成都市休閑產業區。依托水網、田網發展近郊“體驗式”農家游和生態游。規劃在鎮區內沿“南北渠”打造休閑濱水景觀軸，將城鎮旅游延伸至青崗嶺分場的農家特色餐飲服務、都市農業觀光、參與式“農家樂”等近郊旅游。

(4)生態網絡共建。荊州中心城區的城郊鎮大多水網密布，田網阡陌，擁有良好的生態環境。隨著城市的不斷拓展，很多鄉鎮將成為中心城區的一部分，同時也將成為中心城區空間增長的邊界。保護該區域的生態環境，堅持生態平衡，為城市預留生態廊道，將郊野風光楔入城市，有助于優化城市環境，提高城市綜合防災能力。規劃將岑河農場作為整個區域的一個“生態地理單元”，協同其它區域共同構建網絡化的生態格局。在岑河農場以農業用地為生態基底，城鎮公園為斑塊，以自然生態要素為基礎，沿鐵路、通往機場的快速路等交通走廊，及豉湖渠、宿駕渠、南北渠等水渠為城市嵌入多條生態廊道。在營造自身良好的生態環境的同時，為工業集聚區及中心城區搭建構建生態網絡的平臺。

3 結 語

本文以岑河農場鎮域規劃為例，對處于工業集聚區的城郊鎮的發展模式和編制思路進行了探索。以區域協調，城鄉統籌為視野，強化城郊鎮與周邊區域的協調發展，強調在功能布局中注重生產、生活的平衡，避免工業集聚區走獨立的工業園區之后再進行空間轉型。

［1］潘斌，彭震偉. 產業融合視角下城市工業集聚區的空間轉型機制［J］.城市規劃學刊，2015，(2).

［2］劉洋，徐婧.城市近郊小城鎮發展模式及規劃應對［J］.黑龍江科技信息，2010，(24).

［3］解洪圖，彭曉烈. 沈陽市邊緣工業區與小城鎮協調發展研究［J］.武漢理工大學學報，2011，(6).

［4］樊靈芝.中心城市邊緣城區產業集群的規劃研究［J］.