建立行業準入制度加強報廢汽車的回收利用

文/李向

建立行業準入制度加強報廢汽車的回收利用

文/李向

2012年3月21日，《報廢汽車翻新后再賣，部分流入農村成校車》曝光了河南汝州報廢車非法拆解拼裝的現象。報道提及，相較于生意紅火的非法拼裝車市場，正規報廢汽車回收企業由于經營成本高，回收價格低，幾年來一直生意慘淡。

商務部市場體系建設司有關人士日前在接受記者采訪時表示，目前國內報廢汽車行業存在著投入少、基礎差、經營不規范等問題，急需完善的制度進行規范引導。

八成報廢車不知去向

按照規定，單位或者個人應當及時將報廢車輛交售回收拆解企業，并由其向公安機關辦理機動車注銷手續，然而現在不主動報廢的車主或企業越來越多。

安徽合肥車管所一位工作人員稱，目前當地報廢汽車主要由車主主動報廢，過了報廢期限十天仍未登記報廢，會將車輛相關信息公布到網絡上，強制注銷。對應報廢的汽車非法上路并無強制有效的辦法。

據了解，近幾年國內的報廢汽車回收量只占到汽車總保有量的0.5%-1%，遠低于發達國家5%-8%的水平。

知名汽車行業專家賈新光告訴記者，報廢車管理還存在許多問題，大概80%的報廢車不知去向，很大一部分流入了非法拆解拼裝廠。而非法拆解、拼裝車輛多發生在轄區接合部等地帶，超期服役的大部分汽車分布在農村和偏遠地區，恰恰是監管薄弱的地區。

2002年國家取消了原國家經貿委對報廢汽車回收企業的資格認定后，各地對于報廢汽車的管理狀況各不相同。一些地區商務部門仍然對報廢汽車企業實行資格認證，并控制企業數量，但有些地區取消準入資格后，不少不具備拆解條件的企業無序進入報廢汽車行業，企業數量驟增，有關部門對違法經營的企業難以實施有效監管。

盡管部分地區有相關規定要求從事汽車報廢的企業必須通過商務部門的核準，但仍無統一有效的手段進行規范。

是否應建立準入制度

賈新光認為，報廢汽車行業應該建立準入制度，“因為從設計到拆解，有多種問題需要監督管理，所以汽車報廢回收屬于特殊行業，應有特殊行業許可證才行，不能隨便誰都干。”

據了解，德國規定，需要報廢的車輛必須按要求交給有資質的企業進行報廢處理，違者將被處以最高達5萬歐元的罰款。日本對參與報廢汽車回收利用的企業實行嚴格的管理，報廢汽車回收企業、氟類回收企業需要備案；拆解、破碎企業從提高回收率和環境保護方面有嚴格準入資格，需要通過審批才能從事相關業務。

2010年7月19日，國務院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，準備重新確立報廢汽車回收拆解企業資格許可制度。

國務院法制辦征求意見稿中寫道：“現行《報廢汽車回收管理辦法》關于報廢汽車回收企業拆解的報廢汽車，五大總成應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料的規定，已經不能適應開展汽車再制造的需要。同時，2002年清理行政審批時，現行《管理辦法》確立的報廢汽車回收企業資格認定這項行政審批被取消。對此，國務院有關部門、地方政府以及報廢汽車回收企業多次反映，報廢汽車回收拆解活動涉及公共安全、環境保護以及循環經濟發展，為從源頭上加強管理，確有必要對報廢汽車回收拆解企業實行資格許可制度，建議通過修改《管理辦法》，重新確立報廢汽車回收拆解企業資格許可制度。”

報廢汽車該如何回收利用

商務部市場體系建設司有關人士表示，報廢汽車回收、拆解和再生利用不僅是保障道路交通安全的重要手段，也是節約資源，實現資源永續利用的重要途徑。

賈新光認為，汽車企業要承擔起汽車回收的責任。“從生產到解體的各個環節都要考慮回收再利用問題，比如設計的時候要求90%的零部件能夠回收再利用，而我國對于整車的設計沒有這種要求。”

我國現行的法律法規中，既無對報廢汽車行業的準入標準要求，也無涉及環境保護相關的規定。有行業專家告訴記者，我國的報廢汽車回收利用行業是勞動密集型產業，拆解手段比較落后，技術裝備科技含量低，大部分拆解企業仍處于低水平的簡單拆解階段，生產效率低，經濟效益比較差。拆解企業場地條件差，很少有防滲漏處理的設備，沒有油水分離、飛濺防護的環保設備，對廢油處理進行簡易流放和收集。多數企業缺乏安全氣囊的處理裝備及經驗，對車內空調的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。

2010年，為了落實汽車產業調整和振興規劃，中央財政加大了對老舊汽車報廢更新補貼的支持力度。當年，全國報廢汽車回收總量達到歷史最高值，超過90萬輛。商務部市場體系建設司有關人士透露，目前商務部門正在推動報廢汽車回收拆解企業開展以安全生產、清潔環節、節約資源、促進技術進步和現代化管理為重點的升級改造，力圖加快提升回收拆解行業發展水平。