日本如何確保道路交通安全

編譯/田子強

日本如何確保道路交通安全

編譯/田子強

見識過日本交通狀況的人，總會為它井然的秩序所震驚，會為人性化的道路設施設計而大加贊賞；會為駕駛人的文明禮讓“受寵若驚”……

日本讓人艷羨的通行環境離不開相關部門的長期努力。每年日本警察廳發行的《警察白皮書》中道路交通相關章節的內容則顯示了日本為確保道路交通安全而做的努力。編者特從日本2014版《警察白皮書》摘取有關內容進行編譯，與讀者一起了解，日本是如何從強化安全意識、確保安全駕駛、完善道路交通設施等方面保證道路暢通和交通安全。

● 2013年日本道路交通事故情況

1、道路交通事故概況

2013年因交通事故造成的死亡人數4373人，創連續13年新低；發生交通事故件數和受傷人數則創連續9年新低。2011年制定第9個五年交通安全基本計劃時，曾定下目標要在2015年實現交通事故死亡人數“不得高于3000人”的目標。

2、道路交通事故特點

（1）高齡老人（65歲以上）的死亡人數，占交通死亡事故總人數的一半以上（52.7%）；在車內死亡的死者中，75歲以上的高齡老人更多（占25%）；二輪摩托車死亡事故的死者中，40-49歲居多（約占其總數的22.2%）；輕騎事故死亡人數，75歲以上高齡老人約占總數的26.4%；在自行車死亡事故者中，75歲以上高齡老人約占總數的39.7%；在步行者死亡事故者中，75歲以上高齡老人約占總數的46.7%。

1966年～2000年間交通事故數量、死亡人數、駕駛人數量、車輛保有量、汽車行駛里程數變化

2013年，高齡老人的死亡人數大約是其他年齡段死亡者人數的6.6倍。

（2）死亡人數之所以保持減少趨勢，與90%以上的駕駛員系安全帶有關。交通事故發生時，不系安全帶的死亡率，是系安全帶的15倍。同時，與車輛100%配置汽車安全氣囊及97.6%的車輛配置ABS有很大關系。

（3）重新修訂法律，嚴懲酒駕，大大遏制了交通死亡事故的多發態勢。

（4）雖然連續13年死亡事故人數持續減少，但近年遞減幅度減小，而且22年來的致死率（死亡人數÷死傷人數×100%）在近三年有增加跡象，需有所警惕。

● 培養交通安全意識

1、堅決根除酒駕，開展“守護方向盤”運動（專門注冊“方向盤守護者”LOGO）

（1）堅決取締酒駕

為了讓全社會成員參與到“根除酒駕”的運動中，警方一方面加大對駕駛員的嚴查、嚴懲的力度，另一方面與酒類制造業、販賣業及提供酒類服務的餐飲業協作。在一般財團法人全日本交通安全協會的呼吁和推動下，開展了全民“禁止酒駕，創造平安社會”的運動中。

（2）建立健全代駕行業

警察廳根據2012年與國土交通?。ń煌ú浚?，共同制定的“建立健全代駕行業，保證安全安心乘用對策”，對代駕行業嚴加管理，使其在健全的制度下得到有效發展，使乘用者安心放心。目前，全日本共有正規的代駕運營公司8848個，從事代駕行業的注冊司機有81238人，擁有作為代駕的機動車輛28516臺。

（3）修訂法律嚴懲酒駕行為

酒駕造成的重大傷亡事故令全社會深惡痛絕。因此除了對駕駛員進行刑事處罰外，根據法律還要對給駕駛員提供酒水的酒館，處以“酒水提供罪”；對明知駕駛員飲酒而不阻止的同乘人員處以“同乘罪”；如車輛所有者并非駕駛員本人，則對車輛所有者處以“車輛提供罪”等。修訂之后的法律增加了對酒駕關聯人刑事處罰條款。2013年警方共處理了酒駕事件575件；被處以車輛提供罪的108件，被處以酒水提供罪的48件，被處以同乘罪的755件。

2、開展全民性交通安全教育活動

由國家公安委員會主導，各地方都道府縣公安委員會積極響應，與地方公共團體及民間相關機構共同開展全民性的交通安全教育活動。

（1）有計劃地組織幼兒園的兒童及高齡老人共同參與各類交通安全教育活動。

（2）以有車輛單位的領導為對象，定期召開安全駕駛學習班，以備監管所屬單位駕駛員安全駕駛情況。

（3）交管部門組織“交通安全活動推進員”、“交通安全指導員”及交通安全宣傳志愿者，共同開展形式多樣化的道路交通安全宣傳活動，以此提高全體國民的道路交通安全意識。

（4）宣傳、普及、推廣使用反光材料用品。鼓勵和呼吁夜間出行的人，主要是步行和騎自行車的人，穿著反光材料制成的服飾，或給自行車粘貼反光標示。

（5）持續加強系安全帶和使用兒童座椅的宣傳。截止2014年4月底，兒童座椅的使用率已達61.9%。

（6）高齡老人的交通安全問題。目前高齡老人已成為交通死亡事故者中占比重最大的群體。

（7）兒童出行安全問題。交管部門與國家教育委員會、學校、及道路管理機構聯合，一方面，加強對中小學生的道路交通安全教育；另一方面，加強對信號燈、人行橫道等交通路政設施的維護和修建。

（8）加強對自行車使用者的安全教育活動。2013年交管部門在全國范圍內設立“自行車安全教育培訓教室”，免費授課約5萬次，聽課人數達547萬人。

● 確保安全駕駛

1、對駕駛員安全教育

（1）駕校培訓機構結構圖

駕駛員教育程序

（2）必修課程設置

實施開設學習班（2013年）

目前，日本共有“機動車指定教練所”1351所，2013年共有1602848人在“機動車指定教練所”報考學習，駕駛考試合格后取得駕駛執照的人約占駕照持有總人數的96.9%。

2、對駕駛員教育及管理

法律規定，駕駛員分優良駕駛員、一般駕駛員、違規駕駛員和新駕駛員。在進行駕照更新時，駕照持有者根據自身情況必須接受不同的安全教育講座。另外，對屢次違反道路交通法規的駕駛員，交警可直接在事故現場給予嚴厲的行政處罰。

更新駕照時開設講座學習班狀況（2013年）

3、對“危險駕駛員”的教育

“危險駕駛員”是指因違反道路交通安全法，接受過行政處分或扣分達到最高限度的駕駛員。交管部門依據駕駛員的違法內容要求其參加相應的學習。學習班主要分初次違規者學習班、吊銷執照處罰學習班、停駕處罰學習班及違規駕駛學習班。其中，主要針對因酒駕給予停駕處罰的駕駛員設置了特別教育學習班。將所有酒駕駕駛員集中一起，讓他們在模擬酒精攝入過量的情況下體驗各類試驗活動，如：酒后駕駛、醉酒畫畫、聽酒駕事故受害人遺屬哭訴酒駕危害等。同時，還增加了對酒駕者的測試AUDIT（Alcohol Use Disorders Identification Test）環節，采用面試和筆試相結合的辦法，來判斷該駕駛員是否屬于酗酒習慣者，并于2013年4月將此測試加入到吊消駕照學習班內容中。下圖為對酒駕駕駛員體驗酒精過度的反應測試。

4、加強對無證駕駛員的懲罰力度

從2013年12月開始，對無證駕駛行為由原來的扣19分提高到25分。

5、對高齡駕駛員的安全教育及管理

70歲以上的高齡駕駛員，除了參加更換駕照時舉辦的學習班外，還要通過機動車車輛駕駛指導、駕駛適應性檢測的測試；75歲以上的駕駛員在駕照有效期滿前6個月內，必須接受“認知機能”檢查，根據檢查結果決定是否換發新駕照。此外，提倡高齡駕駛員主動上交駕照，為了鼓勵高齡駕駛員上交駕照，還制定了購買公交卡的優惠政策等。

對危險駕駛員舉辦學習班情況

高齡駕駛員駕照更新流程

● 規整道路交通環境、完善道路交通指示設施

1、創造安全、安心的道路交通環境

（1）加強對道路交通設施的管理

2003年制定的《社會資本建設重點計劃法》中就如何運用社會資本修建道路、港灣等重要公共交通設施進行了規定。目前正在執行的是第三個“社會資本建設重點計劃（2012—2016年）”。為了確保道路順暢，交管部門要不斷對道路交通設施（信號燈、道路標示等相關道路交通設施）進行監管、增設和修建。

據日本交管部門統計：截止2013年，全國現有信號燈約21萬樁，道路標示約640萬個；燈塔約55000個；交通信息展示板約3700個；交通管控中心約163處。

（2）提前制定突發事件發生時確保道路交通設施正常運轉的應對策略

為防止因停電導致信號燈不工作的情況出現，要給信號燈配備電池，確保信號燈在發生突發狀況（不可抗拒因素）時正常工作；修建避難道路及緊急通道，完善道路交通設施。保證意外事件發生時，設備設施正常工作，交通暢通無阻。

（3）發揮智能交通管理系統作用

全球所有大都市都存在人口密集、道路復雜、交通擁堵等問題。交管部門通過現有的交通管控通訊系統，對信號控制系統、車速、車流量進行監控。同時，將采集到的道路交通信息及時地提供給路上行駛的駕駛員，使駕駛員選擇合理的行駛路線。以此分散交通流量，緩解交通擁堵確保行車安全及道路暢通。

交通管控通訊系統

防災防難交通安全設施

（4）修訂相關法律法規

隨著交通環境的變化，交管部門必須對現有的法律法規進行修訂。例如：2009年制定的限速規定在2010年進行修改，雖然僅相隔一年時間，但因為路況和周邊環境都發生了變化，之前制定的規定已經失去了合理性，因此必須加以修訂。如環島標識圖及環島通行方法示意圖所示，2013年對“道交法”的一部分重新進行了修訂，并于2014年9月實施。

（5）制定有利環保的交通規則

2012年日本警察廳、經濟產業省、國土交通省、環境省聯合成立了“環保駕駛聯合會”。向全社會發出“降低噪音、減少振動、鏟除交通公害，樹立‘環保駕駛方式’”的呼吁，并將每年的11月份定為“環保駕駛方式推動月”。

2、確保人行道的安全

（1）對社區街道進行限速

據交管部門統計：日本行人及自行車騎行者的死亡人數明顯高于歐美諸國。因此，日本將住宅區道路設定為限速30/km區域。目前，已有限速區1111個，預計到2016年將發展到3000個。如右圖所示：

（2）確保高齡老人和殘疾人的出行安全

配備音樂信號燈、安裝反光性能好的道路標識、標牌等。

3、推廣智能交通系統

（1）科學管理交通（ITS）

積極推廣PTPS（公共巴士優先）、FAST（緊急救護車優先）、DSSS（駕駛支援系統）。

（2）加強國際合作

2013年在東京召開了第20次ITS世界會議，有來自65個國家的學者，大約2萬人參加了此次會議。2014年1月在美國舉辦了ITS會議，日美兩國在ITS方面作了深入探討。

4、違規停車問題治理

違規停車是導致交通擁堵的重要原因之一。2013年日本共發生因停車問題導致的沖突事件1200起。因停車問題導致車輛撞擊，造成58人死亡事故。因此，加大對違規停車行為的懲處力度。具體懲罰條款如下：

（1）違規存放車輛：一般處以不超過15萬日元的罰款，不作刑事處罰（根據車型大小罰款金額不等；扣3分，大、中型車罰25000日元；普通車輛18000日元；兩輪摩托車10000日元）。

（2）違規停車：處以不超過10萬日元的罰款，不作刑事處罰。（扣2分，大、中型車輛罰款15000日元；普通車12000日元；兩輪摩托車7000日元）。

（3） 違反保管場所的法律規定的停車車輛：如在“道路使用”字樣地點停車，扣3分，同時給予刑事處罰并處以罰金；在“長時間停車”字樣地點停車，扣2分，刑罰并舉。停車時間夜間超過12小時以上，白天超過8小時以上將處以3個月以下刑拘，并處20萬日元以下罰款（根據機動車車輛保管所的管理法第18條第1項2條）。