俄羅斯航天國家集團公司成立的影響與分析

張京男 （中國運載火箭技術研究院研究發展中心）

近年來，俄羅斯航天領域進行了一系列重大改革，最近一次是2015年7月成立了俄羅斯航天國家集團公司，這也是影響最大的一次改革實施，未來將對俄羅斯航天發展帶來重要影響。

1 合并成立概況

2015年1月，俄羅斯總統普京同意了俄羅斯聯邦航天局（Roscosmos）與俄羅斯聯合火箭-航天集團（URSC）合并成立“俄羅斯航天國家集團公司”（Roscosmos Space State Cprporation）的提案。2015年7月上旬，俄羅斯聯邦會議上議院（聯邦委員會）和下議院（俄羅斯國家杜馬）都通過了相關法案，計劃用10年時間完成俄羅斯航天領域改革。

據報道，此次合并旨在解決目前俄羅斯航天面臨的系統性問題，同時搶占更多的市場份額，并針對地理政治對手保持航天領域優勢。新成立的集團由俄羅斯聯合火箭-航天集團現任領導伊戈爾·卡馬洛夫擔任主管。

俄羅斯聯邦航天局組織結構

其中，被合并的俄羅斯聯合火箭-航天集團于2014年3月注冊成立，容納了俄羅斯政府擁有的大部分航天科研生產單位，成為一家巨型航天企業集團。此次整合將使俄羅斯聯邦航天局這一政府職能部門不再存在，新成立的國家集團的內部組織結構尚在設計中。

2 合并前的俄羅斯聯邦航天局職能與結構分析

俄羅斯聯邦航天局原有職責是負責執行國家政策與法律規范，管理國家太空資產并提供相關服務，同時管理國際合作項目，管理航天工業部門開展軍用太空技術、戰略導彈、運載火箭相關研制工作以及拜科努爾發射場等。

俄羅斯聯邦航天局由俄羅斯聯邦政府管理，具體功能包括：政策方面，起草與航天局相關的政策法案，提交給聯邦政府與總統，起草航天局活動議程；項目方面，管理招投標并授予物資采購、服務、研發及工程相關的合同，并在預算內為國家航天項目提供資金支持；研究方面，進行國家航天單位運行的經濟分析，核準其經濟效率并進行財務、業務與資產審計；技術方面，組織技術運用，為航天創造收益，研判航天技術如何實現科學與社會經濟價值，并與國防部共同研判如何實現軍民兩用；國際合作方面，參與太空技術的國際標準制定，并在和平利用太空基礎上與多國開展合作，包括簽署合同，明確國防裝備銷售的主要單位，等等。

3 合并前的俄羅斯聯合火箭-航天集團結構分析

俄羅斯聯合火箭-航天集團的主要前提與目標是：國家太空發展需要更加務實；太空商業化是重要趨勢；建成一家控股公司；完成廣泛而重大的產業變革；使俄羅斯航天能力與產品在全球具有競爭力。

該集團能力與產品主要包括：衛星與飛船、火箭與導彈、火箭發動機與推進系統、地面與箭載設備、發射服務、任務測控、數據處理及相關服務。

該集團中期致力于實現當前組織結構下的財務創收，保持贏利和可持續性，同時長期滿足國家與商業客戶的需求。遠期將實現：調整航天產業結構并集中優勢力量，建立精益生產研制體系；建立綜合性的質量管理系統；開發并執行多功能的項目管理體系；改進工程資質，并啟動民用項目。

俄羅斯聯合火箭-航天集團幾乎囊括了俄羅斯航天領域內的所有企業、設計局與科研單位。

赫魯尼切夫國家航天科研生產中心（Khrunichev State Research and Production Space Center），位于莫斯科，研制“質子”（Proton）與“隆聲”（ROCKOT）火箭，目前占有全球30%商業發射市場，截至2014年2月，擁有員工3.5萬人，正在研制“安加拉”（Angara）新型運載火箭。

馬克耶夫國家火箭中心（A c a d e m i c i a n V.P.Makeyev State Rocket Centre），位于俄羅斯車里雅賓斯克，從2000年開始，該機構由政府性質改造為開放式合資公司，主要業務是研制潛射導彈、拆除退役的導彈設施，研制小型商業火箭、衛星平臺、深空探測火箭，軌道太空船，其他還包括風電設備、石油煉制設備、水凈化設備。該公司發展過程中也整合了多家國有企業，形成了一個小的聯合體。此次整合目的主要是為研制生產海基戰略導彈，型號包括“深藍”、“輕舟”等。整合后，政府仍保有100%的控股權。

俄羅斯聯合火箭-航天集團組織結構

俄羅斯進步國家航天科研生產中心[TsSKBProgress（Progress State Research and Production Space Centre）]，1996年由俄羅斯進步中央設計局（TsSKB）和薩馬拉進步號工廠合并而成，生產改裝后的“聯盟”（Soyuz）運載火箭，包括聯盟－FG載人型，聯盟－U搭載探測器型，以及聯盟－2.1b輕型，其商業市場主要由斯達西姆運作，還曾研制過載人型羅斯－M（Rus－M）火箭，后因需求不足被取消。

拉瓦奇金科研生產聯合體（N P O Lavochkin），研制生產地球衛星如：Kupon全球通信衛星和深空探測器“月球”（L u n a）、“金星”（Venera）、 探測器－1～3（Zond－1～3）、“火星”（Mars）、“火衛一-土壤”（Phobos-Grunt）、Spektrum、Astron、Granat以及偵察衛星“阿爾康”（Arkon）。生產“弗雷蓋特”（Fregat）上面級發動機，俄羅斯第二代靜止軌道導彈預警衛星眼睛－1（OKO－1）總線，還研制了“火衛一-土壤”火星探測器總線。

伏龍芝兵器設計局（A r s e n a l D e s i g n B u r e a u），位于俄羅斯圣彼得堡，發源于1711年，最初生產槍炮，從1960年起發展航天技術，曾用名TsBK－7。研制了超過80顆俄羅斯“宇宙”（C o s m o s）系列軍用衛星及相關有效載荷，如SEVER雷達成像設備與小型推進器TOR等，并從事航天相關的機械工程。

火炬機械制造設計局科研生產聯合體（EDB Fakel），位于加里寧格勒的涅曼（Neman），擁有員工960人，成立于1955年，研制飛船電推進器，包括：穩態等離子體推進器（SPT）、熱催化推進器、姿控推進器、離子發動機和等離子體源。公司的主要客戶來自歐洲、俄羅斯、美國，其產品曾銷售給美國洛克達因公司。還曾與法國的斯奈克瑪（SNECMA）公司共同研制PPS－1350離子推進器，用于斯瑪特－1（SMART－1）月球探測器和“阿爾法衛星”（AlphaSat）。

NPK SPP精密儀器公司（NPK SPP），是俄羅斯開放式股份公司，生產科學精密儀器，包括光學及光電子系統，激光與無線電計量系統，激光通信與激光雷達系統，可用于格洛納斯導航衛星系統研制。

俄羅斯航天系統公司（R u s s i a n S p a c e Systems），位于莫斯科，研制生產空間信息系統與平臺，提供空間信息檢索服務，依托“格洛納斯”（GLONASS）系統，提供導航定位服務。

俄羅斯參與研制的“阿爾法衛星”

列舍特涅夫-信息衛星系統公司（Academician M.F. R e s h e t n e v I n f o r m a t i o n S a t e l l i t e Systems），研制了俄羅斯主要的衛星，占全國衛星數量的2/3，并提供通信衛星[亞馬爾－401（Yamal－401）、哈薩克斯坦衛星－3（KazSat－3）]、GLONASS導航衛星、電視廣播、數據中繼、大地測量等服務，擁有先進的計算機輔助工具。

俄羅斯動力機械科研生產聯合體（N P O Energomash），擁有員工5500人，歷史可追溯至1929年，1994年曾并入俄羅斯航天局，1998年曾由國企改造為股份制企業，大部分股份仍由國家持有。設計、生產并試驗火箭發動機，型號包括：“聯盟”火箭的RD－107/108發動機，“天頂”（Zenit）火箭的RD－120發動機，“質子”火箭的RD－253發動機，美國宇宙神－5（Atlas－5）火箭的RD－180發動機，以及俄羅斯新一代火箭RD－191發動機，目前還在研制可重復使用的液體火箭發動機，用于可重復使用火箭。

RD-180發動機

皮柳金科研生產聯合體[Academician Pilyugin Center（NPO AP）]，成立于1946年，曾屬于俄羅斯聯邦航天局，后來歸屬于俄羅斯聯合火箭航天集團，主要研制火箭、導彈與飛船的慣性控制系統，包括捷聯慣導系統（SINS）、機械平臺式慣性導航系統（GINS）、捷聯式慣性測量單元（SIMU）等，涉足自主控制系統、機器人系統與智能化機械技術，從事國家太空項目，如GLONASS導航衛星，同時還生產民用產品，如汽車診斷系統。

科羅廖夫能源火箭航天集團（S.P. Korolev Rocket and Space corporation Energia），位于俄羅斯科羅廖夫市，也是開放式合資公司，公司會公布每年的經營情況。該公司是載人航天系統的總體單位，研制火箭及軌道轉移飛行器、“國際空間站”（ISS）部段以及重型、中型“聯盟”（Soyuz）火箭。“聯盟”火箭在“國際空間站”任務中是主要的運輸工具，發射了自己研制的進步號貨運飛船，還運送了歐洲空客防務與航天公司的空間安全事業部研制的歐洲“自動轉移飛行器”（ATV）。同時還研制投送GLONASS導航衛星的DM火箭上面級。

全俄航天材料研究院（Kompozit），研制先進金屬材料、非金屬材料、復合材料，研發生產火箭、載人及無人飛船的新材料，承擔地面試驗及飛行試驗各個階段檢測航天火箭材料的適用性的研究，如：暴風雪號（Buran）航天飛機的熱防護層。目前還研制再入系統的高溫大型結構，其他還包括微重力設備、半導體與光學組件。2003年，員工人數為7500人。目前，其與加拿大、德國、意大利、瑞士聯合成立了多家合資公司開展相關技術開發。

全俄電機科學研究所（V N I I E M Corporation），位于莫斯科，擁有2300人，最初成立于1941年，目前研制通用型衛星總線及平臺，生產過70多顆衛星，衛星軌道高度大約在650km，主要為氣象衛星，還生產星敏感器、非接觸式直流電源和太陽能電池板。2006年曾與薩瑞衛星技術有限公司（SSTL）合作研制地球觀測衛星“老人星”（Kanopus），全俄電機科學研究所提供軟件與航電設備。

兵器機械制造廠（Machine-building plant“Arsenal”），是俄羅斯老牌軍工企業，位于俄羅斯圣彼得堡，目前生產先進軍事裝備與民用產品，包括航天器平臺、火箭助推器、海軍炮架和導彈發射系統，民用產品包括壓縮機、廢水處理設備和低溫設備。生產的電力液壓致動器用于RD－180發動機推力矢量控制系統。

4 帶給我們的思考

俄羅斯此次合并與美國等世界領先的航天國家發展思路截然相反，強調產業集中與國家意志力的體現，這需要我們深入思考其中的利弊。

1）國家高層、政府機構與工業部門保持改革決心與行動的一致性，是航天領域解決系統性風險、應對復雜外部危機的重要前提。

俄羅斯近年來航天事故頻發，多枚火箭發射失敗；國家政局動蕩，烏克蘭事件讓其與歐美國家矛盾激化；航天工業效率低下，改制呼聲日趨強烈。面臨諸多不利因素，整個國家航天領域迫切需要一系列務實、果斷的全面改革。近年來，俄羅斯進行的政策制定與實體重組基本確保了改革落地與真正實施。此次，俄羅斯聯邦航天局與俄羅斯聯合火箭-航天集團合并也是從總統層面大力支持，再到聯邦會議決策通過相關文件，最后到航天領域各個實體實施。這種自上而下的一致性帶來了有效而強大的執行力，在這種執行力下才可能確保危機應對的及時性。

2）俄羅斯政企合并且規模過大，會造成明顯的產業壟斷，弱化競爭機制，或難以降本增效。

此次合并是俄政府航天部門與大型國有航天企業的一次合并，很可能會產生由于政企合一帶來的一些不利因素。其中，合并后新集團內的國家決策機構在制定相關政策時，必然會明顯傾向于集團內部某些工業部門，運動員與裁判員成為一家。這一方面會使航天工業部門可能過度依賴于集團內部制定的國家政策，導致其市場意識與競爭機制進一步退化，降低成本、提高效率、技術轉化的動力會更加不足，難以實現航天商業化和社會經濟效益；同時由于一家過于龐大，包括私企在內的外部技術與評估機構難以介入俄羅斯航天工業，將影響國家資源的有效利用。

3）新集團內均以國有企業形成合資模式，并非資本市場上真正意義的股份公司，不利于實現資本的多元化。

此次合并俄羅斯政府目標之一是打造股份制航天企業，并引入私人資本。但從以上分析可知，此次被合并的俄羅斯聯合火箭-航天集團中成員均為100%國家控股的國有企業。可見，目前這種合資僅為國有資產的整合，而沒有引入任何國資以外的資本，也未有資本市場方面的考量，或者股份制改造相關的計劃。因此，未來俄羅斯將如何建立股份制公司，多元化資本如何運作尚不清晰，這使得俄羅斯私人資本是否有動力進入航天領域仍存在較大的政策性障礙和不確定性。

5 結語

俄羅斯航天國家集團公司的成立是政府與企業的直接融合，且規模巨大，涉及面廣，這在全球航天發展格局中并不多見。未來，我國航天政策與產業發展需結合具體國情與國家戰略，借鑒國外經驗教訓，從而明確自身的發展方向。