生態文明建設該如何入手

生態文明建設該如何入手

生態文明建設，不僅需要終身追責等監督機制，同時還有很多其他的方方面面需要注意以及防止出現一些認識上的錯誤。

實現四個轉變

北京大學城市與環境學院王學軍認為，開展生態文明建設，實現綠色循環低碳發展，首先必須實現四個轉變：從數字減排到以質量改善為綱的轉變；從濃度控制到總量控制的轉變；從末端治理到全過程管理和風險防控的轉變；從單純治理生態環境到與節能減排、優化國土空間格局、產業結構調整等結合起來轉變。其次，要堅持在發展中保護，在保護中發展的基本要求。發展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現可持續發展的關鍵，兩者同等重要。要分清輕重緩急，確定解決問題的路線圖。要一手抓當前群眾反映最為強烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態環境惡化問題，爭取早見成效；一手抓生態文明建設的長效機制，全面系統地統籌推進。

同時，要加強頂層設計。頂層設計本來是一個系統工程學的概念，它強調的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項大工程，要從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮，追根溯源，統攬全局。

為什么生態文明建設需要頂層設計？王學軍認為，一是生態文明建設與其他四個建設緊密關聯，必須綜合考慮。在生態文明建設里面，綠色發展、循環發展、低碳發展也需要相互銜接。在手段上，立法手段、管理手段、政策手段等也需要相互支持；二是影響生態文明建設的因素也越來越復雜、積累的深層次矛盾和問題越來越多，如何避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”，需要在戰略層面開展“頂層設計”。

此外，還需建立完善的生態文明法律法規體系。新的環境保護法已經開始實施，但是生態文明領域還有一系列法律法規需要制訂和修訂。需要制訂的包括土壤污染防治法、國家公園法、流域綜合管理法等。需要修訂的法律包括大氣污染防治法、土地管理法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、水法、野生動物保護法等。除以上法律之外，還需根據生態文明治理體系改革的要求，制訂生態環境執法監督條例、生態補償條例、生態紅線條例、環境監測和信息公開條例，以及節水、應對氣候變化、濕地保護、生物多樣性保護等方面的法規。

走出生態文明建設認識誤區

谷樹忠指出，我國在進行生態文明建設時，要防止出現幾個誤區，需要弄清楚幾個問題。

一是我國的生態文明建設不是國外的可持續發展，不是國外綠色增長、綠色發展的翻版。不可否認，我國的生態文明建設吸收借鑒了國際上20世紀80年代興起的可持續發展思潮。但是，我國的生態文明建設理念和實踐并未止步于此。我國創造性地提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局，更加強調從資源、環境、生態和空間等方面推進生態文明建設。與國外可持續發展思想相比較，我國的生態文明建設理念更加科學，內涵更加豐富，舉措更加契合中國國情。還應認識到，綠色增長或綠色發展與生態文明建設并不在同一個層次上，它們與低碳發展、循環發展一道，是我國生態文明建設的重要路徑。

二是不能認為生態文明建設太“高大上”太“虛”了，基層工作無從下手。生態文明建設強調尊重自然、順應自然、保護自然，強調轉變發展理念，從而有其“高大上”和“虛”的一面。但它同時也強調體制創新、機制創新、科技創新，強調轉變生產方式和生活方式，要求從我做起、從現在做起，因而也是“小而美”和實實在在的。生態文明建設，就是將相關理念和頂層設計逐步“做實”的過程。而“做實”的具體要求、系統工程和漸進過程，需要落實到每個公民、每個家庭、每個單位、每個組織的資源節約、環境友好、生態保育等行為上。

三是不能認為我國還是發展中國家，生態文明建設超越了目前發展階段，僅僅在發達地區才有條件推進。2014年，我國人均國內生產總值突破7000美元，已步入中等偏上收入發展階段。根據發達國家的經驗，進入中等收入發展階段后，受公眾環境意識覺醒和經濟結構變化驅動，往往會出現資源環境的拐點，即資源消耗增速下降甚至零增長、環境質量惡化趨勢得到遏制甚至開始改善。從這個意義上講，生態文明建設并沒有超越我國發展階段，現階段恰恰是加快經濟轉型升級、實現可持續發展的關鍵時期，是跨越“中等收入陷阱”、引領經濟發展新常態的關鍵時期，也是加快生態文明建設的重要窗口期。生態文明建設絕不僅僅是發達地區的事，欠發達地區往往是重要的生態涵養區和生態屏障區，更應著力推進生態文明建設，既要金山銀山，也要綠水青山。

四是不能認為生態文明建設是政府的事，與單位和個人沒有多大關系。各級政府確實是推進生態文明建設的關鍵主體，目前尤其需要政府加強生態文明建設理念、知識和技能宣傳，加強生態文明制度建設，加強對資源浪費、環境污染、生態破壞等行為的懲處。但同時，企業事業單位、社會組織、家庭和個人也是推進生態文明建設的重要主體，同樣是生態文明建設的關鍵力量。生態文明建設不是政府的獨角戲，而是自上而下與自下而上相結合的全民行動。每個公民、每個機構、每個地區都應樹立正確的生態文明觀，積極參與生態文明建設，為建設美麗中國貢獻自己的力量。