南寧市推進社區黨風廉政建設研究

覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學教研部，南寧 530007）

南寧市推進社區黨風廉政建設研究

覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學教研部，南寧 530007）

南寧市按照“抓示范，樹精品，創特色”的總體工作思路，著力提升城市社區黨風廉政建設水平，其中在青秀區、良慶區、西鄉塘區取得了成效，但仍然存在著受眾面過窄、工作方式不活，形式單一、缺少地方特色等主要問題。對此，南寧力圖從機制、社區干部、居民參與、塑造特色文化以及強化監督等方面入手，從而達到提升城市社區黨風廉政建設工作水平。

社區 黨風廉政建設 南寧市

一、南寧市社區黨風廉政建設主要經驗

南寧市高度重視社區黨風廉政建設，并將它納入城市反腐倡廉總體規劃，按照“抓示范，樹精品，創特色”的總體工作思路，從深化認識、加大投入、規范建設入手，重點打造具有特色社區黨建精品，創新了黨建工作的模式，著力提升城市社區黨風廉政建設水平，取得較大成效。

（一）青秀區經驗

青秀區堅持把加強城市社區黨風廉政建設納入城區反腐倡廉總體規劃，按照“抓示范，樹精品，創特色”的總體工作思路，從深化認識、加大投入、規劃建設入手，重點打造新竹社區紀委建設精品，創新“四位一體”模式，即社區黨組織、社區居民委員會、社區居務監督委員會、社區公共服務站和“四有一會”模式，即有人、有錢、有場所、有制度和社區居務監督委員會，著力提升城市社區黨風廉政建設水平，取得較好成效。

（二）良慶區經驗

良慶區首先在建設經費保障和工作機制保障即“兩保障”方面狠下功夫，推進社區黨風廉政建設順暢；其次，著力“四抓”即抓亮點、抓品牌、抓創新、抓特色，形成“一社區一特色”示范效果。其中在抓亮點方面，大沙田街道金象社區作為示范，以清風引領，推進社區私宅物業化管理、便民服務中心、民族之家、廉政之家等各項事業全面發展。在抓特色方面，陽光社區在廣西萬壽堂藥業有限公司黨支部，以“清風翎羽，夢想花開”為主題，引入“廉潔文化宣傳教育機制、廉潔風險防控管理機制、國企‘三重一大’管理機制”三項機制，形成了廉潔高效、誠信經營、和諧發展的新局面，讓員工實現有房住、有車開、有錢用的夢想。第三，注重“三深化”，做到干部健康成長與社會發展并駕齊飛。一是深化社區民主自治，營造社區廉政氛圍；二是深化社區制定體系，規范黨風廉政建設；三是深化干部作風建設，筑牢社區廉政防線。良慶區按照“兩保障”、“四抓”、“三深化”工作思路，深入開展城市社區黨風廉政建設，社區的規范化發展水平全面提高，廉政制定建設進一步完善，黨員思想作風進一步轉變。

（三）西鄉塘區經驗

西鄉塘區不僅注重組織建設，明確權責，加強責任落實，還注重引領示范作用，以點帶面，突出地方特色、亮點，將社區黨風廉政建設在實踐中不斷豐富和完善。值得肯定的是，西鄉塘區善于重抓教育培訓，助推工作正能量。一是建立健全教育培訓制度，將社區反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓總體規劃，以社區黨組織領導班子及其成員為教育重點，制度教育計劃，開展經常性的黨性黨風黨紀教育；二是通過警示教育、主體教育、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，加強社區黨員和工作人員的宣傳教育；三是完善黨員大會、居民會議、居民代表會議制度，發揮居務監督和居民代表對干部的監督和制約作用，規范村干部行為，促進村組干部廉潔從政；四是規范管理集體資金資產；五是推進黨務居務公開。

二、當前南寧社區黨風廉政建設存在的主要問題

（一）社區黨風廉政建設受眾面過窄

當前南寧市社區黨風廉政建設重點工作是將黨員作為首要的教育對象，所采取社區廉政教育的方式，例如實行社區黨委書記講廉政教育課，警示教育、廉政談話、發廉政短信、廉潔慰問信等，主要是從廉政意識的角度來考慮，重在教育黨員干部。但是在實踐中，相對于廣大社區居民開展廣泛廉潔教育的比較少。社區居民平時很少接觸過廉政文化，更談不上接受廉政教育和熏陶。這造成了社區居民參與社區黨風廉政建設熱情度不夠高。大多數社區居民認為廉政文化建設與己無關，關心度較低，對社區廉政建設的參與度低，認同感不高，甚至出現排斥黨風廉政建設的現象。

（二）工作方式不活，形式單一

基層單位、組織和相關部門不斷探索社區黨風廉政建設，取得了可喜的成績。但是就總體而言，多數單位、部門是以推動型開展社區黨風廉政活動，社區居民參與的主動性不夠高，有的存在“四多四少”的情況，即在會議上的文件、講話中強調多，會議過后認真抓落實的少；突擊性開展社區黨風廉政建設工作方案多，但是有計劃、有組織開展工作的少；開展臨時性工作的多，而長期抓、抓長期的少；看似很多實用的廉政建設工作措施，可是真正能起到宣傳教育的意義少。這種基層機制不活，不夠完善，得不到有力的組織和制度保障，社區黨風廉政文化建設工作極容易陷入“推一下，才動一下”的尷尬局面。

在社區黨風廉政建設活動的形式上，缺乏生動活潑和社區居民喜聞樂見的題材與形式，主要體現：一是在內容方面，缺少新意。社區黨風廉政教育基本上是一成不變，沒有新意，有的存在照搬照套的現象，拘泥于格式化、條文化，缺乏針對性和有效性，難以為社區居民所接受和自我陶冶。二是教育載體比較單一。社區黨風廉政建設的教育宣傳往往通過上課輔導、會議報告、學習文件等手段來開展，給人以一種灌輸的感覺，難以使社區居民在輕松活潑、寓教于樂的氛圍中接受到教育。隨著網絡逐漸在社區鋪開，社區居民基本上通過電腦了解新聞信息，所獲取的信息量比以前更加多了，但是通過社區網絡參與社區黨風廉政建設的卻是比較少。三是在開展工作方面，方法或者措施較為陳舊。社區黨風廉政建設僅僅依靠老一套、老辦法、老框框，局限于社區領導怎么講，社區居民就怎么做，缺乏上下聯動的現象。事實上，社區在開展黨風廉政建設方面，所選擇的內容跟不上時代步伐，廉政文化教育內容不夠新，出現時代隔閡，得不到社區居民的接受。除此之外，很多社區有古人名言作為廉政格言來宣傳，比如在石頭、長廊或者活動場所刻有或者張貼廉政格言，這所取得的效果不夠明顯。因為部分社區居民自身文化修養不夠高而看不懂，不能深入領悟其中的精神。這種廉政格言所忽略了社區居民文化的滲透性，使社區廉政文化建設形成了“空中樓閣”，缺少與社區居民的親和力和感染力。

（三）社區黨風廉政建設缺少地方特色

在社區黨風廉政建設的內容上過于宣傳完美無缺的正面典型人物或者灌輸黨紀國法的嚴肅性或者創造脫離實際生活的文化作品；在形式上按部就班，走不出原有模式，常常所見的上大課、作報告、樹典型的“老三篇”說教味濃厚，社區居民非但沒有積極參與，反而出現漠不關心的現象，感染力較差。還有一些社區，在開展廉政建設中宣傳照搬照抄外地經驗，修建社區辦公用樓，新建公共場所和休閑場所，搭建文化戲臺，然后組織社區工作人員在新建的地方，舉行幾臺戲、曲，拉幾條廉政標語、喊幾句口號的措施。這種做法非但滲透力不強，反而浪費了更多的人力、物力、財力。總體而言，南寧市社區黨風廉政建設缺乏地方特色，主要表現在以下幾個方面：一是未能與當地民族相結合；二是未能結合當地傳統藝術活動進行開展；三是未能把“廉政文化進社區”活動與創建文明社區緊密結合；四是社區黨風廉政建設未與進家庭活動的有機結合。

三、主要原因分析

（一）工作機制不完善、不健全

當前社區黨風廉政建設比較注重的運作機制方面的建設，但是仍然存在忽視其機制運作的連續性和長效性等問題。這源于一方面領導重視不夠，未能建立領導機制。很大程度上，社區為了應付上級一時的檢查，在定工作機制方面考慮不周全，未能將之作為長期性工作予以落實。有時候因領導職責不明確，工作無法開展，極易出現工作推諉的現象。另一方面，社區黨風廉政建設都列入黨風廉政建設責任制考核內容，與年度績效考評掛鉤，建立了有責任也有激勵的措施。但是，在獎勵和懲罰機制方面，制定的措施過于籠統，懲罰與獎勵的可操作性不強，甚至缺失這一方面的標準與措施。

（二）社區人員隊伍建設有待加強

在2013年南寧市各城區社區干部問卷調研中，發現社區人員隊伍建設有待加強，主要表現：

1.社區干部的結構組成不合理。首先在性別方面，男性所占比例近20%，女性所占比例達80%。其次，在社區干部年齡方面，社區干部在30歲至50歲所占的比重到77.3%（見表1）。再次，在社區干部文化程度方面，社區干部的文化程度差別明顯，其中以大專學歷為主，所占比例45%以上，其次是中專、高中學歷所占比例近30%，本科學歷只占20%的比例（見表2）。

表1 社區干部年齡統計表

表2 社區干部文化程度統計表

2.社區干部培訓系統化有待加強。在調研中，西鄉塘區制定了社區黨員干部教育培訓總體規劃，但是其他城區未能形成有效、合理的教育培訓機制。因此，社區人員隊伍因性別、年齡、學歷和缺乏系統教育培訓，會影響到上級方針、政策的執行效果。

（三）社區硬件設施建設因素制約了黨風廉政建設工作的開展

南寧市加大了城市社區建設力度，給予政策傾斜，也給了資金扶持。以南寧市青秀區為例，調查顯示2013年初青秀區首先確定了7個社區為城區聯系點，其中以打造新竹社區紀委建設精品為龍頭，以點帶面，有組織、有步驟地推進城市社會黨風廉政建設。不難發現，當前試點社區，獲得了很大的政策和資金扶助，但是其他非試點社區的辦公用房及其硬件設施方面均未能達到《南寧市新建住宅配套社區居委會用房管理暫行辦法》、《南寧市城市社區公共服務設施和布局與建設規劃（2011—2020）》社區建設標準，主要有以下幾點因素：一是城市中心區地皮緊張，很難給社區找到合適的地方建辦公用房；二是在居民小區插建社區辦公房，難度較大，審批手續復雜，也涉及到產權歸屬問題；三是城建改造項目難以滿足社區辦公面積達到400㎡以上的要求；四是開發商出于經濟利益考慮，不愿向社區提供更多辦公用房；五是在社區黨風廉政建設方面缺乏充裕的資金扶持。為此，社區黨風廉政建設很大程度上因資金等因素，造成部分社區辦公條件簡陋，甚至出現了租用其他單位已棄用辦公場地辦公，如青秀區思賢社區在新竹路舊青秀區人民法院辦公。同時社區經濟來源不足，干部職工工資、福利待遇較低，在不同程度地影響了其工作積極性，制約和黨風廉政建設工作的開展。

（四）社區黨風廉政建設功能弱化

相當部分社區對社區黨風廉政建設工作的認識存在一定的偏差，對相關政策文件的了解不足。落實工作時，存在“四風”現象，不善于挖掘黨風廉政工作的新思路、新方法，工作過程中還存有照搬照套，缺乏創新思維，使工作浮于面上，流于形式，直接造成黨風廉政建設功能弱化。此外，社區在宣傳工作方面還未能形成良性循環，尚未營造濃厚的社區黨風廉政文化氛圍。

四、加強南寧城市社區黨風廉政建設的思考

（一）建立社區黨風廉政長效機制

1.建立領導機制。建立領導機制能促使有效實現黨風廉政思想統一化，有效地落實工作，尤其是合理的領導機制更加能起到良好的工作效果，確保工作有序進行。合理的領導機制可以細分為四方面即決策機制、運行機制、競爭機制、督查機制等。值得注意的是，合理的領導機制要把握以下原則：首先，加強領導，明確責任，健全組織；其次，主要負責人親自部署，自覺參與，狠抓落實；第三，地方主要領導高度重視社區黨風廉政建設。青秀區新竹社區試點通過成立社區紀委，設置了社區紀委書記1名、紀檢委員2名，明確了工作職責。通過試點的示范作用，為其他社區組建領導機制提供強有力制度保障。

2.制定獎懲機制。獎懲機制納入年度績效考評體系，能激發社區干部干事創業的活力。一旦列入黨風廉政建設責任考核內容，發現問題的，應追究負責領導班子的責任，給以職務、黨性紀律處罰。對于出現問題的班子及主要領導實行撤換或調離工作崗位，加大領導責任感。對于獲得表彰的領導干部，應當予以通報表揚，列入本級和上級領導班子政績考核，給以社區資金獎勵和政策扶持。當然，對于獎懲結果還需記錄在工作檔案中，作為往后評價干部工作的依據。

（二）提高社區居民參與黨風廉政建設的積極性

廉政進社區，社區組織要起到引領作用，然后要以社區民眾樂意接受、喜聞樂見的形式，融入到社區的生活當中，營造“廉潔奉公、敬廉愛廉”的氛圍。同時在制定政策、開展工作時應結合當地社區的實際，有的放矢、因地制宜地將廉政建設內化到廣大民眾的心中，并外化為切實的廉政行為。這樣社區居民能積極參與到黨風廉政建設工作，起到較好的示范作用。

1.社區組織起到引領作用

（1）充分發揮街道、社區紀律檢查委員會的作用。現南寧市各社區的廉政建設工作機制是由城區紀委負責組織協調、民政局負責牽頭實施、各成員單位按職責抓落實的建設格局，將試點建設工作與業務工作一起部署、一起考核、一起落實，不斷把城市社區黨風廉政建設工作引向深入。可以看出，紀委、民政深度合作是提升群眾參與度的有效途徑。若在此基礎上充分發揮街道、社區的紀律檢查委員會作用，將之作為紀委、民政的連接點。這不僅能將紀委、民政兩條線的工作較好的融合，還能將此具體工作任務落實到位。在聽取社區居民意見方面，社區紀委書記在此工作發揮關鍵作用。對此，有必要成立社區紀委書記接待日和接訪電話專線。社區紀委書記定期接待社區居民，不定期到社區居民家回訪，聽取社區居民意見，發現問題及時處理并將處理結果告知。當然，社區紀委書記可以通過黨風廉政意見箱，網絡信息平臺如電子郵箱、微博、微信等與社區居民溝通。

（2）發揮社區居務監督委員會的監督作用。根據“四有一會”模式，居務監督委員會應對“四有”進行監督，對涉及到社區重大事項方面進行嚴格監督。誠然，居務監督委員會結合社區情況，開展具有針對性監督評議，受理社區居民反映的問題，例如社區干部存在“四風”問題，并將之監督到位，形成黨風廉政風險防控的機制。為了避免在本社區監督不力情形，居務監督委員會還可以跨社區、城區進行異地監督。

2.提高社區黨風廉政文化的群眾性

（1）營造黨風廉政文化氛圍。根據社區的布局和構造，合理規劃，通過將有關廉政主題立意深刻、便于傳誦的古代名言警句，以多樣的形式“上墻、上屏、上板、上冊”。以潛移默化的形式將廉政思想滲透到社區民眾的生活當中，以潤物細無聲的方式灌輸到社區民眾的思想行為中。開展多種形式的警示教育、法紀教育、發揮教育的警示功能，把廉政說教與情感熏陶相結合，發揮教育的感化功能。

（2）舉辦黨風廉政文化活動。社區將有文藝專長的干部群眾組建成立文藝宣傳演出隊，將反映社會現實、貼近群眾生活的廉政文藝素材以社區群眾便于接受的相聲、小品、歌曲等形式演繹出來，將廉政主題以趣味競賽的形式吸引廣大群眾參與其中，以寓教于樂的方式展現給社區群眾，使他們在娛樂中受到教育。

（3）開展黨風廉政文化宣傳工作。社區在開展廉政建設過程中，各種創新的形式可謂層出不窮，但常規性、主題明確的宣傳教育活動不容忽視。那些貼近群眾、貼近生活、貼近實際的宣傳教育活動的作用在實踐當中起到的效果應積極堅持和發揚。主題明確的宣傳教育應從兩個方面著手，一方面宣傳那些在不同崗位中廉潔奉公的先進事跡，領導干部可以親自率先垂范進行廉潔宣傳，走進群眾，增強與人們群眾的血肉聯系；另一方面宣傳那些貪污腐敗的案例，在廣大干部群眾中起到警示的作用，使社區廉政思想扎實的深入到廣大社區干部群眾的心中。加強正面典型宣傳引導和反面案例警示教育，不斷完善反腐敗倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，大力推進廉政建設，營造良好的反腐環境。

（三）彰顯南寧壯文化的社區黨風廉政建設工作特色

南寧市各族人民和睦相處交流，民族文化繽紛燦爛，民俗活動多姿多彩，豐富的民族藝術、民俗風情、獨特的物質文化和宗教文化，為形成南寧特色的社區廉政文化提供了豐富的素材。在南寧居住著多個少數民族，其中壯族占據近一半的人口。借此，社區黨風廉政建設中要多多結合壯族優秀的文化傳統，深挖壯族先進人物事跡，提高社區居民的文化認同感。當然，我們還可以在壯族特色的民族服飾、生活習俗方面，借助于影視、小品、話劇等，將之融入社區生活區中，以此進一步提升社區居民的文化認同感。此外，還可以通過民俗的節日，比如“三月三”、“民歌節”等平臺，適當地引用，所起到的更佳效果。

（四）加強社區基礎設施建設，提升工作人員隊伍建設水平

1.加強社區基礎設施建設。針對部分社區因辦公場地簡陋以及相關基礎設施差而無法有效開展廉政建設工作，筆者認為首先城區可以在有限專項資金范圍內對社區基礎設施建設進行適當補貼，確保有專門辦公室、廉政教室、電腦、書屋、廉政教育宣傳廊、黨務、居務公開欄的基礎設施。其次，社區根據自身條件，結合周邊街道特點，利用商業活動，增加收入，并用之基礎設施建設以解決因資金困難。再者，城鎮化建設中社區的規劃要符合建設標準，完善基礎設施建設。

2.提升工作人員隊伍建設水平。一方面建立健全教育培訓制度。參照西鄉塘區的做法，我們可以將社區反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓總體規劃，以社區黨組織領導班子及其成員為教育重點，制度教育計劃，開展經常性的黨性黨風黨紀教育。特別是針對當前廉政建設突出問題，重點培訓，能保持與中央方針、政策一致性，確保工作落實到位。此外，社區反腐倡廉教育工作要與高校、學校及科研機構相結合，以常態化的模式對社區干部進行培訓，善于借力，最好能達到在培訓中提升自我。當然，高校、學校及科研機構可以針對社區存在問題，進一步深化研究，找到解決問題的對策，并將之固化，形成成果。另一方面提升社區工作人員的綜合素質。社區工作人員亟需引進高素質人才，加強人才隊伍建設。社區可以利用“三支一扶”的政策將大學生招聘到社區。為了避免所招聘大學生流失現象，我們應確保其待遇和福利，解決其后顧之憂。在職位晉升方面，可以采取“三支一扶”的政策，讓受聘大學生有機會晉升、提拔。

（五）強化監督

1.進一步加強組織建設。在調研中發現，青秀區新竹社區紀委建設試點，構建了社區紀委“四有一會”模式，即確保有人、有錢、有場所、有制度實施社區紀委建設，并通過選舉成立了社區居務監督委員會，以監督社區重大事項，構建了有效的社區廉政風險防控機制。其他社區也可以推行此模式，進一步加強組織建設。

2.進一步強化自我監督。每年社區干部在述職、述廉活動中對自己的德、能、勤、廉執行情況進行自我評價，發揮干部的自我監督作用。此外，根據具體情況，組織召開社區班子干部家屬座談會，聘請家屬作為“家庭紀委書記”，對家屬開展先進典型教育和警示教育，強化家庭對干部的監督。

3.進一步加強社會監督。社區推行“四色預警”機制，加強對廉情信息的收集、分析、反饋和結果運用，切實實現對社區基層干部的監督。創新推行社區“四評一定”考核管理機制，實行社區干部自我評價、群眾評議、民主測評、干部考評和街道黨委組織評定，以績效考評和問責問效的方式進一步增強干部的責任意識。

五、結語

自南寧市在試點社區落實此項工作后，經初步探索，摸索出一些經驗，取得較好成績，但是社區黨風廉政建設是一項復雜的系統工程，仍需進一步提升，找出解決難題的路徑，在實踐中加以改進和完善。縱觀當前社區黨風廉政建設工作情形，社區人員所起到的關鍵作用，對此，既需要社區干部積極推進，又需要社區居民主動參與，兩者相結合，能全面深入開展反腐倡廉工作，從源頭上預防與治理腐敗。

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責任編輯：覃玉濱

D630.9

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1009-4245（2015）06－0039-05

覃升鋒（1983—），男，廣西陽朔人，中共南寧市委黨校法學教研部講師，研究方向：黨的作風建設。