信息公開是治理水污染的前置性條件

信息公開是治理水污染的前置性條件

馬軍表示，污染信息公開是進行大規(guī)模水污染治理的前置性條件，否則就會像無頭蒼蠅一樣，找不到治理的內(nèi)容和方向，同時要提高公眾參與度，它的前提也是污染信息的公開。

水污染沒有完整的信息發(fā)布系統(tǒng)

我國目前嚴重的水污染影響著3億農(nóng)村人口，還有很多城市人口的飲水安全，但是水污染卻一直沒有得到應有的重視和解決。

馬軍解釋道，這是因為水污染不像空氣污染那樣時時刻刻出現(xiàn)在我們身邊，而且城市還有桶裝水、純凈水等可以逃避水污染問題。然而，事實上，水的污染比空氣污染更為嚴重，尤其當它進入土壤以后，更加難以治理。農(nóng)民在種地，而工廠卻往地里排污，造成土壤和糧食受到污染，嚴重威脅人們的健康與生命安全。

要治理水污染，首先就要像治理空氣污染一樣，把排污源頭控制住。要切實控制住污染源頭，有賴于環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法。馬軍指出，雖然我國出臺了治理水污染的政策和法規(guī)，但是地方上去執(zhí)行的時候很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的情況，地方保護主義牽制了環(huán)保執(zhí)法。

要克服執(zhí)法不嚴，就需要做到污染信息公開。目前水污染信息公開不如大氣污染信息公開系統(tǒng)那么完善，各大天氣預報app都能顯示空氣質(zhì)量指數(shù)，非常地透明公開化。

馬軍表示，與治理大氣污染一樣，信息公開是大規(guī)模治理水污染的前提條件，否則治理什么，去哪治理，如何治理都會很盲目。如果污染信息不能公開，那么治理前的水質(zhì)狀況與治理后的水質(zhì)狀況不能進行對比，治理效果沒有說服力。比如進行地下水治理時，資金投入巨大，如果治理效果不清楚，那么就有可能導致投資盛宴的背后是一片狼藉。

污染信息如果得不到及時公開，還將導致惡性循環(huán)。如2013年1月山西天脊集團發(fā)生苯胺泄漏事故，當?shù)卣潞蟛m報，導致苯胺污染了漳河下游，影響了山西、河北和河南等多地居民的正常飲水和生活。

為了能夠更好地做到水污染信息公開，需要有一部分資金用于加大軟件方面的研發(fā)和投入，如建設用于檢測和發(fā)布的相關體系和平臺。大氣污染的治理得益于我國建立了全國性的空氣質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，但是目前我國在水質(zhì)方面的監(jiān)測和信息發(fā)布要比大氣方面落后很多，因此我們需要建立像大氣一樣的全國性監(jiān)測網(wǎng)絡，如此就可以有治理前與治理后的數(shù)據(jù)支撐。目前我國很多地方即使有水污染數(shù)據(jù)，也存在很大的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。據(jù)馬軍介紹，近日他們曾組織相關人員去河北考察水污染情況，當時發(fā)現(xiàn)河北某地區(qū)的六家污水處理廠都存在數(shù)據(jù)造假問題，這六家污水處理廠發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與馬軍一行人員實際監(jiān)測的數(shù)據(jù)存在著很大的出入。馬軍指出，在治理水污染時，尤其需要警惕部分企業(yè)的數(shù)據(jù)造假問題。只有做到信息充分公開，建立在法制制度和全社會的監(jiān)督之下，環(huán)保部門與其他部門進行配合，才能取得良好的治理效果。

借鑒美國的經(jīng)驗

美國早年也面臨著水污染問題，為治理水污染，美國制定了《清潔水法》及排污許可證制度。《清潔水法》有兩個主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國家預處理項目”管控。預處理項目要求間接排放者應獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對污染物做預處理，并對出水水質(zhì)做出具體要求，許可證制度規(guī)定了不同的企業(yè)可以以何種方式排放不同量的污染物。

同時，為了避免污水處理廠在負荷過重時影響處理效果，美國在《清潔水法》中設立了嚴格的預處理條例。國家污染物排放消除體制主要針對處理量超過500萬加侖/日(約合19000噸/日)的大型集中污水處理系統(tǒng)，以及接收可能影響處理效果的小型污水處理系統(tǒng)。

馬軍表示，美國的排污許可證制度絕對不是一紙空文，它嚴格要求企業(yè)對全社會公開排污數(shù)據(jù)并且落到實處。在早年，也有部分美國企業(yè)不遵守該制度，違規(guī)排放，然而美國的公眾參與度非常高，美國的民眾一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放可以直接去法院進行訴訟，且成功率非常高。

美國的排污許可證制度值得我國去學習和借鑒，另外環(huán)境訴訟制度也是需要我國去不斷提升與完善，在公眾的參與下，排污企業(yè)面臨更大的壓力，在這種巨額賠償?shù)膲毫ο拢盼燮髽I(yè)將提高自覺性，減少排污。

馬軍告訴記者，很多西方國家在治污時，都是制定相關的法律法規(guī)，同時提高公眾參與性，以及提高水價，通過市場化的手段與政府監(jiān)管相結(jié)合，在多方合力下取得良好的治污效果。

另外，在國際上，通常有慣例，要求企業(yè)對某些特定的有害物質(zhì)排放情況向社會公開，公眾可以通過網(wǎng)絡進行查詢，由此一來，可以從排放主體、排放量到治理主體做到全過程公開，這種做法也值得我國去學習和借鑒。