我省土地確權(quán)下一步要更大力度 更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 更實(shí)舉措

◇文/萬珍（本刊記者）

我省土地確權(quán)下一步要更大力度 更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 更實(shí)舉措

◇文/萬珍（本刊記者）

在日前農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）中明確提出，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在2014年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)省（區(qū)）開展整省試點(diǎn)。

“我省被列為2015年全國(guó)9個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)的省份，這是對(duì)我省前段時(shí)間工作的充分肯定，同時(shí)也說明我們沒有走彎路，沒有走錯(cuò)路，我們的大方向、大原則是正確的。”在2月11日召開的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)上，江西省副省長(zhǎng)李炳軍表示我們要堅(jiān)定信心，以更大的力度、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，進(jìn)一步做好土地確權(quán)各項(xiàng)工作，把中央的決策部署落實(shí)好、把群眾的熱切期盼回應(yīng)好，確保今年基本完成確權(quán)登記頒證工作。

嚴(yán)控“確權(quán)確股不確地”

確地到戶和確權(quán)確股不確地是土地確權(quán)的兩種模式，在2014年的中央一號(hào)文件中也提出“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，因此不少地方在具體操作過程中，允許采用確權(quán)確股不確地的模式。然而，今年的一號(hào)文件和《意見》在這個(gè)問題上有所轉(zhuǎn)變，明確指出要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。《意見》強(qiáng)調(diào)：“不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。”

“確權(quán)確股雖然能體現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)承包地的收益權(quán)，但不易體現(xiàn)實(shí)際占有權(quán)利，處理不好，還容易損害農(nóng)民利益。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議上表示，對(duì)確權(quán)確股不確地，在政策上是審慎的，要由省級(jí)政府相關(guān)職能部門作出具體規(guī)定，嚴(yán)格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、一直堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，審慎實(shí)施確權(quán)確股不確地。

對(duì)于實(shí)行確權(quán)確股不確地這種模式，是否需要頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，《意見》中也給出了答案：“實(shí)行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。”

進(jìn)度要服從質(zhì)量

2014年，我省在沒有被列入全國(guó)試點(diǎn)省份的情況下，不等不靠，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，形成了“五級(jí)書記抓確權(quán)、四套班子齊上陣、十萬干部下村組、千萬農(nóng)戶共參與”的生動(dòng)局面。截至今年1月底，全省有確權(quán)任務(wù)的111個(gè)縣（市、區(qū)）、1501個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已陸續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，其中97.56%的村民小組完成了調(diào)查摸底情況的公示，75.55%的農(nóng)戶完成了調(diào)繪勘測(cè)，58.77%的村民小組完成了調(diào)繪勘測(cè)情況的公示，12.45%的村小組完成了證書填寫情況的公示。

“我省的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)開展了將近一年，多多少少出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不完善的地方。各地要對(duì)照《意見》的具體要求，把工作進(jìn)一步做扎實(shí)，本著‘缺什么、補(bǔ)什么，錯(cuò)什么、糾什么’的原則進(jìn)行完善。”李炳軍表示，沒有質(zhì)量的改革，不僅勞民傷財(cái)，還可能會(huì)損害黨和政府的信譽(yù)。確權(quán)登記工作，只有經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，能得到農(nóng)民的滿意，通得過國(guó)家的驗(yàn)收，才算質(zhì)量過關(guān)。

堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，這是《意見》中提出的開展確權(quán)登記頒證工作必須把握好的政策原則。《意見》表示，確權(quán)登記頒證是長(zhǎng)久大計(jì)，不能怕麻煩、圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各地要先抓好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞齊步走，不強(qiáng)求百分之百；要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。

屬地化管理 縣鄉(xiāng)全面負(fù)責(zé)

從中央到地方，對(duì)確權(quán)登記頒證工作都十分重視，各級(jí)之間應(yīng)該如何做好分工，《意見》中予以明確說明。

《意見》表示要堅(jiān)持實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)；要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。具體說來，省級(jí)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地市級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

“《意見》還回應(yīng)了我們工作當(dāng)中迫在眉睫的問題，明確縣級(jí)要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，要以縣級(jí)為單位建立確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)。”李炳軍希望各縣（市、區(qū)）應(yīng)先行在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的管理模塊，省級(jí)層面也要進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化檢查，盡快制定出臺(tái)驗(yàn)收實(shí)施辦法。

當(dāng)然，農(nóng)民作為土地確權(quán)的主角，既是改革的受益者，也是改革的參與者和決策者。各級(jí)部門在推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。