糧食安全：亟需重構新型供給格局

◇文/鄧大才（中國農村研究院執行院長）

糧食安全：亟需重構新型供給格局

◇文/鄧大才（中國農村研究院執行院長）

隨著“兼業化”、“非糧化”的趨勢日益明顯，糧食安全問題儼然已經成為我國未來發展的一個重要問題。為此，華中師范大學中國農村研究院調研組對全國31個省200多個村3000多農戶進行隨機抽樣，就“新型農業經營主體與糧食安全”進行專題調研。

“誰在種糧”新型經營主體糧食供給現狀

新型經營主體糧食供給格局尚未建構。調查發現，一是以小戶為主的家庭經營仍然是種糧主體。在全國3993個有效樣本中，新型農業經營主體僅占3.66%。二是新型經營主體糧食供給格局尚未形成。其中，種植大戶占比為63.01%，農業合作社成員占比為25.34%，家庭農場和農業企業的比重分別為8.90%和2.74%。

新型經營主體糧食供給發展不足。新型農業經營主體出現“非糧化”傾向。在新型農業經營主體中主要種植糧食作物的比重為31.39%，主要種植經濟作物的比重為32.85%。而進一步分析不同新型農業經營主體的主要種植作物發現，僅四分之一的農業企業主要從事糧食種植。

新型經營主體糧食供給發展失衡。一方面，種植大戶的種糧規模高于其他新型經營主體。種植大戶的種糧面積為84.43畝，家庭農場和農民合作社成員的種糧面積分別為12.33畝和35.01畝；另一方面，種植大戶的戶均糧食產量遠高于其他新型經營主體。家庭農場的戶均糧食總產量為9953.79斤，農民合作社成員為7155.95斤，而種植大戶的戶均產量達24170.09斤。

“為何不種糧”構建新型糧食供給格局的障礙

土地約束日益嚴重。從土地流轉規模來看，66.9%的樣本農戶參與了土地流轉，新型經營主體戶均流轉43.49畝，占耕地面積的81.2%；從土地流轉集中度來看，農戶土地規模經營10畝以下的有73戶，占有效樣本的51.41%。可見，土地流轉規模不高，規模收益也將十分有限。

政策補貼效益不足。新型農業經營主體戶均農業補貼金額為2555.58元，而戶均生產資金投入為31285.98元，農業補貼僅占生產資金的8.17%。

糧食購銷費用高。調查發現，四成以上農戶面臨的困難主要是“購銷費用高”。

種糧收益低。從2012年分析數據看，新型經營主體戶均種糧收入占務農收入的比重為24.33%，占家庭收入比重為14.35%。

“如何種糧”著力構建新型糧食供給格局

以規模差異為突破，探索適度經營的多樣化發展。以不同糧食作物為標準的規模化。調查中，新型糧食供給主體的水稻種植規模為53.72畝，玉米為41.16畝，小麥為24.25畝。以不同主體為標準的規模化。種植大戶的種糧規模為84.43畝，農民合作社成員為35.01畝，家庭農場為12.33畝。以經濟收益為標準的規模化。新型糧食供給主體種植7.66畝糧食作物才能帶來1畝經濟作物產生的收益。

以農民意愿為前提，堅持家庭經營的基礎性地位。對于愿意留在農業的農民，引導農民采用多種規模經營方式，同時政府提供完善的硬件設施和軟件服務，實現現代農業的高效化。當資本進入農業時，一要保障農地使用性質，二要保障農民權益。

以推進土地流轉為關鍵，推進生產要素的集約使用。明晰農民土地權益，完善利益分配機制，加強土地流轉服務和管理。

以農村金融改革為依托，增強農業生產的御險能力。加快發展農村中小金融體系。創新農村信貸擔保方式，支持規模經營主體參加農業保險。提高財政對新型經營主體購買農業保險的保費補貼比例，加快開展設施農業保險的試點工作。

以政策支持為保障，加大對新型經營主體的扶持力度。一是建立土地流轉農業項目優先制度。二是增加對新型經營主體的直接補貼。三是強化國家糧食最低收購價政策和糧食收購質量標準。

多措并舉，加強新型經營主體人才隊伍建設。一是加強農村內部從業人員培養。發展農業職業教育，組織農業技術培訓，主要針對農村能人。二是外部人才引進。制定優惠政策，吸引各類人才扎根農村、投身農業。