依法治國下的網(wǎng)絡治理

■楊光

高屋建瓴

依法治國下的網(wǎng)絡治理

■楊光

依法治國作為治國之道，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。全面推進依法治國，必須對網(wǎng)絡空間依法治理。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求。依法治國作為治國之道，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。全面推進依法治國，必須對網(wǎng)絡空間依法治理。

網(wǎng)絡社會需要法治

在網(wǎng)絡社會，信息網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展使國家和社會的治理遇到新課題，依法治國面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實生活的延伸，也是依法治國的重要內(nèi)容和方面，網(wǎng)絡世界出現(xiàn)的各種問題需要法律來規(guī)范和治理，才能保證其健康發(fā)展。因此，依法治國自然就包括了依法治網(wǎng)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。”這一論述為依法治國背景下的網(wǎng)絡空間法治化建設開啟了新篇章，也為我國依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)和管網(wǎng)提供了重要的保證。依法治網(wǎng)已經(jīng)成為全面推進依法治國重要的價值內(nèi)容和價值走向。

網(wǎng)絡治理面臨挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡空間法律建設的滯后性，使全面推進依法治國戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡治理面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡空間的“亂象”需要法律治理。近年來，一些人利用網(wǎng)絡造謠謾罵、欺詐誹謗、傳播淫穢色情信息，甚至對黨和政府肆意攻擊，“扔垃圾”、“潑臟水”，嚴重擾亂了社會秩序，損害了黨的形象，危害了國家安全；一些網(wǎng)民隨意侵犯他人合法權益，不僅在網(wǎng)絡上產(chǎn)生了不良的影響，同時也不斷刺激著現(xiàn)實社會的“神經(jīng)”；一些網(wǎng)民還在互聯(lián)網(wǎng)上隔三岔五就會曝出一起“震驚”的大事，網(wǎng)絡謠言常常如“蝴蝶效應”，衍生出“網(wǎng)絡暴力”，綁架輿論而誤導社會。

網(wǎng)絡立法滯后，網(wǎng)絡治理難題重重。近年來，我國在網(wǎng)絡治理方面出臺了許多法律法規(guī)，為規(guī)范網(wǎng)絡空間起著重要的作用。但是，在全面推進依法治國戰(zhàn)略下，我國在網(wǎng)絡空間的立法治理方面存在著明顯滯后的情況：一是現(xiàn)有的網(wǎng)絡立法力度不夠，立法層級較低，多停留在部門規(guī)章的層面上，尚未形成一個以基本法律為主干，以其他法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補充的專業(yè)性網(wǎng)絡法律體系；二是目前出臺的規(guī)范網(wǎng)絡空間的法律、法規(guī)，大都散見于不同的部門法當中，沒有一部系統(tǒng)的規(guī)范和治理網(wǎng)絡空間的法律，這些散亂的法條沒有能夠反映出網(wǎng)絡行業(yè)的監(jiān)管規(guī)律以及網(wǎng)絡社會的意愿；三是現(xiàn)有立法多為綱領性和條文規(guī)范，可操作性不夠，這就使得難以將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>

網(wǎng)絡違法成本低，執(zhí)法成本高。網(wǎng)絡的便捷性和隱蔽性使每一個人都成為“自媒體”，信息的交流與買賣、謠言的傳播與擴散、資料收集和盜版侵權等各種情況都在進行。而要在浩瀚的網(wǎng)絡空間對這種網(wǎng)絡違法行為進行追查、鑒定、認定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時，在網(wǎng)絡治理中，由于對網(wǎng)絡犯罪在偵查技術方面的落后和社會存在的法不責眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對網(wǎng)絡違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網(wǎng)絡空間大量違法行為不能進入司法程序而予以追究和查處。

網(wǎng)民法律意識缺失，網(wǎng)絡違法嚴重。網(wǎng)絡空間的便捷性和隱避性，使得許多網(wǎng)民可以躲藏在網(wǎng)絡平臺的角落里，恣意發(fā)泄對現(xiàn)實的不滿，更有甚者在網(wǎng)上編寫傳播病毒軟件，制造恐慌，破壞社會穩(wěn)定；一些網(wǎng)民無視法律，在網(wǎng)上發(fā)布信息攻擊他人，這種“網(wǎng)絡暴力”給他人帶來很大的傷害。此外，目前困擾大家的個人信息保護問題，身份證號碼、銀行卡密碼在網(wǎng)上被盜取的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公民財產(chǎn)安全造成了威脅。因此，如何在網(wǎng)絡上保障公民的合法權益，是需要認真研究的問題。網(wǎng)絡虛擬空間廣闊，監(jiān)管難度大。由于數(shù)據(jù)庫的存在，各種信息都會得以無限擴散，這讓網(wǎng)絡空間的監(jiān)管在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡信息傳播的載體是光纖通訊線路，瞬間可達世界上任何地方。這種傳播的即時性特點，很難讓監(jiān)管部門第一時間控制和掌握準確的信息，也難以進行預警和監(jiān)管。

怎樣依法治網(wǎng)

網(wǎng)絡空間不是法治盲區(qū)。世界上許多國家都制定了專門針對網(wǎng)絡管理的法律法規(guī)，以凈化網(wǎng)絡信息、加強網(wǎng)絡管理。全面推進依法治國，必須實現(xiàn)網(wǎng)絡空間法治化，以實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗的目標。

加快網(wǎng)絡立法進程，依法建網(wǎng)。一是立法先行。要完善互聯(lián)網(wǎng)絡立法并突出重點，在網(wǎng)絡空間普遍立法基礎上對涉及國家安全、未成年人保護、遏制不良信息、公民隱私保護、打擊網(wǎng)絡交易欺詐等方面以單行法方式重點規(guī)范，在規(guī)范引導網(wǎng)民行為的同時，授予網(wǎng)絡執(zhí)法部門必要的執(zhí)法權限。二是對網(wǎng)絡空間集中立法。從我國的實際出發(fā)，很有必要創(chuàng)制一部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡空間治理提供法治依據(jù)。同時，還要加快“個人信息保護法”的立法進程，切實加強對個人信息的法律保護。三是要盡快在網(wǎng)絡立法方面搭建基本法的框架。依法執(zhí)政、依法行政、依法治網(wǎng)，必須要有專門的立法。在立法內(nèi)容上，要針對互聯(lián)網(wǎng)不同領域的具體情況和條件來考慮，對于網(wǎng)絡秩序安全，傳播謠言、虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等，都需要特別防范。

經(jīng)營企業(yè)要規(guī)范網(wǎng)絡運行，守法用網(wǎng)。網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)要增強網(wǎng)絡法律意識，依法經(jīng)營企業(yè)，要認識到依法辦網(wǎng)不僅是對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)遵法、守信的要求，也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)自身健康長遠發(fā)展的保證；網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)運行要規(guī)范守信，擔負起相關社會責任，努力成為推進網(wǎng)絡空間法治化建設的積極踐行者；網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)要帶頭守法，依法辦新興媒體，主流新聞網(wǎng)站、微博與微信以及客戶端要充分發(fā)揮引領示范作用，讓網(wǎng)絡空間去偽存真。

提升網(wǎng)民法治意識，依法上網(wǎng)。加強網(wǎng)絡治理，必須提高網(wǎng)民的法治意識。網(wǎng)絡社會賦予網(wǎng)絡主體無限的使用權和資源獲取權，但同時也時時刻刻提醒網(wǎng)民要對自己的網(wǎng)絡言論及身份負責。網(wǎng)民要有守法意識，自覺遵守國家有關互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，遵守網(wǎng)絡空間的職業(yè)規(guī)范，提倡文明上網(wǎng)；堅持網(wǎng)絡言論的真實性、客觀性、公益性，自覺維護網(wǎng)絡空間的倫理道德和法律秩序。

懲治網(wǎng)絡違法行為，依法管網(wǎng)。推動網(wǎng)絡空間的法治化，需要構建完善的監(jiān)管體系。一是加強網(wǎng)絡執(zhí)法，依法管網(wǎng)；二是依法規(guī)范網(wǎng)絡社會秩序與安全；三是加強網(wǎng)絡空間的行政監(jiān)管；四是加強行業(yè)自律，完善網(wǎng)絡社會監(jiān)督。推動網(wǎng)絡空間的法治化，需要構建完善的監(jiān)管體系，通過多渠道監(jiān)管提高監(jiān)管效率，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。