全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)綜述

9月16日，全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)在盤(pán)錦召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神和《中共遼寧省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬的決定》，傳達(dá)省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的要求，分析農(nóng)村基層黨建形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村基層黨建工作作出安排部署。

省委常委、組織部長(zhǎng)辛桂梓出席會(huì)議并講話。省基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志，各市、縣（市）黨委常委組織部長(zhǎng)，各市民政局和農(nóng)委負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)前，與會(huì)同志實(shí)地考察了鞍山、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地農(nóng)村基層黨建工作。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作和農(nóng)村基層黨建工作，始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的根本舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。今年6月5-6日，中央在浙江召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，專(zhuān)題研究部署新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作。7月20日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希主持召開(kāi)省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神。7月23日，李希同志主持召開(kāi)全省黨的基層組織建設(shè)座談會(huì)并作重要講話。7月24日，省委第十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《中共遼寧省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬的決定》。這一系列部署要求，充分表明了中央和省委抓基層打基礎(chǔ)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的重要保證，是落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民群眾的必然要求，是適應(yīng)新形勢(shì)迎接新挑戰(zhàn)、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化政治功能始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

會(huì)議指出，政治功能是黨的基層組織最核心、最要緊的功能。強(qiáng)化政治功能，最關(guān)鍵、最根本的就是始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織、各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好生活。

要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移跟黨走。要嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到在平常工作中“看得出來(lái)”、關(guān)鍵時(shí)刻“站得出來(lái)”、危急關(guān)頭“豁得出來(lái)”，真正成為群眾的“主心骨”。

要提升服務(wù)水平。健全為民服務(wù)全程代理等制度，做到村民辦事“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”。要做好協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)工作，辦好涉及群眾衣食住行、柴米油鹽等具體的事、繁瑣的事，辦好就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等老百姓難辦的事、煩心的事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓。

要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立和完善農(nóng)村組織體系。完善黨建帶群建制度機(jī)制，加強(qiáng)和改善對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類(lèi)組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)開(kāi)展工作。

要搞好教育引導(dǎo)。大力宣講習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，宣講黨的路線方針政策，宣講中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，理性合法地表達(dá)訴求。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，豐富農(nóng)村精神文明生活。

著力解決突出問(wèn)題全面提升黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取過(guò)硬措施，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。

要健全建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，著力解決覆蓋不到位、設(shè)置不規(guī)范、隸屬關(guān)系不明確等問(wèn)題。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，做好在農(nóng)民工聚居地組建黨組織工作，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多村黨組織的提檔升格工作，城鄉(xiāng)接合部、城中村、新建開(kāi)發(fā)區(qū)黨組織的調(diào)整工作。堅(jiān)持誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)主管，理順黨組織特別是跨村跨鄉(xiāng)黨組織的隸屬關(guān)系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶、互融共進(jìn)、整體提高。

要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。注重從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生“村官”黨員中選拔村黨組織書(shū)記。堅(jiān)持省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)，每年對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。健全村干部檔案，推行任期目標(biāo)責(zé)任制，完善年度述職評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核獎(jiǎng)懲等制度。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”要求，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬；積極探索建立村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，認(rèn)真落實(shí)正常離任正職村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放政策。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1名符合條件的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好明年我省村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，牢牢把握換屆選舉工作主動(dòng)權(quán)。

要扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力，既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重在外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，尤其要重視在“80后”“90后”青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，切實(shí)解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。健全農(nóng)村黨員培訓(xùn)制度，縣鄉(xiāng)黨委每年要對(duì)農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)工作作出安排。把理想信念教育作為固本培元工程，使每一名黨員都心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，成為服務(wù)、感召、凝聚農(nóng)民群眾的模范。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，建立主題黨日制度，開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，每個(gè)村黨組織每月至少開(kāi)展一次黨員集中活動(dòng)，每年“七一”期間要組織黨員重溫入黨誓詞。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，確保每一名黨員都納入黨組織有效管理之中。穩(wěn)妥做好處置不合格黨員工作，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。要健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，保障黨員合法權(quán)益。

要加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行“四議一審兩公開(kāi)”制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

要著力搞好整頓建設(shè)和駐村扶貧。以縣（市、區(qū)）為單位，每年對(duì)村黨組織進(jìn)行一次客觀評(píng)估、分類(lèi)定級(jí)，按照倒排10%左右的比例確定整頓對(duì)象。把整頓軟弱渙散與駐村扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決村黨組織強(qiáng)村富民能力不強(qiáng)的問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的先鋒作用。做好選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)工作，建立機(jī)關(guān)深入基層、扶貧幫困、促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)干部帶著責(zé)任、帶著感情，立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。

要大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。注重盤(pán)活現(xiàn)有資源，合理利用上級(jí)投入，積極創(chuàng)新增收方式，探索以村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為股本，通過(guò)參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，破解發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)難題，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)。

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)。健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地、林地、灘涂等資源的開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)決糾正農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)、辦事不公、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾、假公濟(jì)私等行為，從嚴(yán)從快查處農(nóng)村基層干部在非法買(mǎi)賣(mài)土地、非法開(kāi)礦、征地拆遷、挪用項(xiàng)目資金、土地整理、戶籍管理等方面以權(quán)謀私、貪污侵占的案件，參與賭博和違反黨的紀(jì)律參加宗教迷信活動(dòng)等案件。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益較多的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)等等，每年都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

要積極推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生。落實(shí)好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)村土地制度改革等方面的任務(wù)，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的組織引導(dǎo)，協(xié)調(diào)開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化法治觀念、法治為民意識(shí)，推進(jìn)基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法治理、基層問(wèn)題依法解決。關(guān)心農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

會(huì)議指出，要把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，向“嚴(yán)”上要求、向“實(shí)”處著力。

要落實(shí)主體責(zé)任。市委要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）委要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，真正靠前指揮，加大抓鄉(xiāng)促村力度，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮“龍頭”作用，種好黨建“責(zé)任田”。堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦。各級(jí)黨委班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域工作履行好抓黨建工作責(zé)任，建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)黨建項(xiàng)目，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨委組織部長(zhǎng)要親自上陣，把農(nóng)村黨建工作抓扎實(shí)、抓到位。

要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。市、縣（市、區(qū)）黨委組織部要強(qiáng)化抓基層黨建工作力量，選優(yōu)配齊組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、組織委員要專(zhuān)職抓基層黨建工作，同時(shí)配備1到2名黨務(wù)工作者。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。深入推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)升級(jí)，今年各地要抓好744個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)改造任務(wù)。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證每個(gè)村級(jí)組織9.65萬(wàn)元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、2萬(wàn)元黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到位。有條件的地方可設(shè)立服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

要注重統(tǒng)籌資源。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)好基層組織建設(shè)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任。各涉農(nóng)部門(mén)要積極支持農(nóng)村基層黨建工作，推動(dòng)政策、資金、資源下移。多把一些惠民實(shí)事交給基層組織去做，讓辦好事、辦實(shí)事的過(guò)程，成為基層黨組織引導(dǎo)群眾、凝聚人心、樹(shù)立威信的過(guò)程。

要抓實(shí)考評(píng)問(wèn)責(zé)。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建考核辦法，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把管黨治黨責(zé)任、基層黨組織建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重。落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，優(yōu)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核效果。建立基層黨建工作巡回督查制度，健全提醒、約談、通報(bào)、函詢、問(wèn)責(zé)等制度，以問(wèn)責(zé)促盡責(zé)、以壓力增動(dòng)力。

要營(yíng)造良好氛圍。廣泛開(kāi)展向毛豐美、董福財(cái)、王桂蘭等學(xué)習(xí)活動(dòng)，注重挖掘、樹(shù)立、宣傳一批叫得響、立得住的農(nóng)村基層黨組織和黨員干部典型，及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分利用各類(lèi)新聞媒體，形成良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的良好氛圍。