推動興起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新浪潮

文／張啟元

2013年9月，習(xí)近平總書記在考察中關(guān)村時指出，要最大限度支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。李克強總理也多次強調(diào)，希望在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”之一。

改革開放以來，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)得到極大的發(fā)展。技術(shù)市場體制不斷健全，創(chuàng)業(yè)投融資市場體系日益完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境愈加改善。2014年，全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)1400多家，全國技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元，資本總量超過3500億元，全國科技企業(yè)孵化器1600多家，在孵企業(yè)8萬余家。我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢良好，規(guī)模加速擴大，效率顯著提升。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動力減弱，發(fā)展中的深層次矛盾凸顯，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的新動力。適應(yīng)新常態(tài)，要求著力推動面向市場需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。近期國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，就是要通過一系列政策制度安排，實實在在地釋放出新一輪的改革紅利，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念深入民心，在全社會形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

一、堅持市場導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能。市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的組織方式和實現(xiàn)方法都需要遵循市場規(guī)律。要以需求引領(lǐng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。放手讓市場選擇和配置創(chuàng)新要素，讓市場主體面向需求開發(fā)新產(chǎn)品。凡是市場機制有效的領(lǐng)域，要堅持讓市場選擇大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑，讓價格機制和供需關(guān)系來調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。

過去政府這只“閑不住的手”管了太多管不了也管不好的事，抑制了市場主體活力。今后政府要做到簡政放權(quán)，強化市場配置資源的決定性作用，放管結(jié)合，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。要全面制定和實施負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確政府和市場的邊界，把主要精力放在強監(jiān)管、造環(huán)境上。要推進(jìn)政府自身權(quán)責(zé)調(diào)整和行政流程再造，加快形成科學(xué)合理的政府職能和權(quán)力運行機制。

二、健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策制度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策支持。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中，單靠市場自發(fā)的力量還不能完全解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的所有問題，還需要政府通過改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策支持。

放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度。要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，強化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

要集聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，最大限度地盤活利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，激勵高校、院所開放科研儀器設(shè)備和科技服務(wù)，完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。要對創(chuàng)新工廠、車庫咖啡、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等“新型孵化器”給予大力支持，重點幫助缺乏經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)進(jìn)行市場分析、制訂計劃、法律服務(wù)等。要建立完善“一站式”行政服務(wù)，甚至網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

三、完善財政稅收政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。近一段時間以來，國務(wù)院多次部署進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項舉措，并將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。政府還出臺了加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本等措施和辦法。

中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，也成為政策支持的重點。為此，今后創(chuàng)新支持政策要從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，完善研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除等政策，加大面向中小企業(yè)的稅費減免力度。要運用市場機制，采取種子基金、貼息、后補助、股權(quán)有償資助等方式，撬動社會投入。要完善社會投融資機制，要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

要落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

四、提供寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。政府要加強對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價低質(zhì)優(yōu)的服務(wù)平臺和發(fā)展空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理與服務(wù)，營造公平誠信的法治和市場環(huán)境，形成有利于各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

要進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，形成一套全鏈條的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系。

要通過進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，讓人們對投資創(chuàng)業(yè)有信心、參與創(chuàng)新有奔頭。要加大公平有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等的力度，打擊一切假冒偽劣、侵權(quán)盜版、剽竊造假等行為。要加強社會誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒機制，大力反對行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷、行政壟斷等限制競爭、打壓創(chuàng)新的行為，形成全社會的正向激勵機制。

五、鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作對于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。要充分認(rèn)識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，聚焦重點難點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。

要積極拓寬就業(yè)渠道，切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全力做好新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強的服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。

要通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實和完善工商登記、場地支持、稅費減免等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

金融機構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。要通過進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決擔(dān)保難的問題，切實落實銀行貸款和財政貼息。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。

六、營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的氛圍。