外媒熱議中國首部反恐法

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-29/ 第03版面/新聞背景 /作者：本報(bào)駐美國、法國、英國特約記者　任重　姚蒙　紀(jì)雙城　●本報(bào)記者　范凌志　●柳玉鵬

“中國通過史上首部反恐法”，28日，中國公布了此前一天通過的反恐怖主義法全文，其中關(guān)于建立國家反恐情報(bào)中心、軍警經(jīng)授權(quán)可跨境反恐等內(nèi)容引起各國媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。“中國反恐危及人權(quán)”“外國科技公司將受打壓”“北京將專制控制用法律形式規(guī)定下來”，對(duì)反恐法草案指手畫腳了快一年的西方媒體，又將一支支冷箭射到中國頭上。其實(shí)正如中國官方所說，這部反恐法廣泛借鑒國際反恐經(jīng)驗(yàn)，尤其是歐美的類似法律。“美國（在反恐法上）對(duì)中國的指責(zé)無助于美國占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，只會(huì)讓山姆大叔在這個(gè)問題上顯得好斗”，加納新聞網(wǎng)28日這樣評(píng)論。

“反恐法引發(fā)數(shù)月爭議”

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）28日?qǐng)?bào)道稱，中國官方表示，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上制定專門的反恐法，既是打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國的國際責(zé)任。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》28日稱，法案共10章106條，“許多條款與他國應(yīng)對(duì)恐怖主義的法案相似”，例如加強(qiáng)反恐教育和宣傳、加強(qiáng)對(duì)物流的檢驗(yàn)、防范恐怖主義融資活動(dòng)等，“并為日后派兵到海外反恐提供法律依據(jù)”。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，該法除了防止在中國出現(xiàn)恐怖襲擊，也旨在更好地保護(hù)海外中國公民。

香港《南華早報(bào)》稱，中國政府將依據(jù)該法擴(kuò)展反恐部門和力量，在華的科技公司則要依照中央政府的要求交出加密秘鑰，以配合國家安全部門預(yù)防和調(diào)查恐怖活動(dòng)。報(bào)道稱，這部法律通過之時(shí)，正值外界對(duì)新疆地區(qū)暴恐案擔(dān)憂日增，以及有報(bào)告稱有維吾爾族人到敘利亞加入“伊斯蘭國”（IS）組織之際。反恐專門立法將給有關(guān)部門劃定明確的行使職權(quán)的法律界線。

然而，刺耳的聲音也不絕于耳。《紐約時(shí)報(bào)》28日稱，之前中國反恐法草案已在國際社會(huì)引起了長達(dá)數(shù)月的爭議。批評(píng)者說，草案中對(duì)于恐怖主義草率地采取了“寬泛”的定義，賦予政府新的審查權(quán)力以及取得敏感商業(yè)數(shù)據(jù)的授權(quán)，“新的權(quán)力可能被濫用于監(jiān)視和平的公民、竊取技術(shù)秘密”。報(bào)道稱，可能受到影響的跨國公司包括思科、IBM、蘋果等，它們?cè)谥袊加泻艽蟮睦骊P(guān)系。

“中方參考美歐反恐立法”

今年早些時(shí)候，美國總統(tǒng)奧巴馬就曾對(duì)中國反恐法草案表示了擔(dān)憂，認(rèn)為這些規(guī)定可能迫使外國網(wǎng)絡(luò)科技公司向中國政府提供訪問其產(chǎn)品、加密代碼和其他敏感信息的“后門”。不過反恐法公布后，眼尖的媒體立即發(fā)現(xiàn)，“一開始文本里要求安置相關(guān)‘木馬’、‘后門’程序讓第三方可以進(jìn)行監(jiān)視的規(guī)定沒有出現(xiàn)在最終文本里面”，法國《費(fèi)加羅報(bào)》28日說。

“和引起全球科技公司關(guān)切的草案文本相比，新法在措辭上有所讓步”，《華爾街日?qǐng)?bào)》28日稱，新法刪除了一些有爭議的條款，最終文本是要求相關(guān)經(jīng)營者為當(dāng)局依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)“提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助”。文章引用中國官員的話說，中方在制定反恐怖主義法的時(shí)候參考了美國和歐盟的立法。

對(duì)于西方某些媒體稱中國的反恐法“是針對(duì)少數(shù)民族”，新疆社會(huì)科學(xué)院中亞所所長潘志平認(rèn)為，西方媒體的這種論調(diào)是“睜眼說瞎話”，“我們出臺(tái)反恐法不針對(duì)任何民族和宗教，西方這種說法是想為暴恐分子開脫。在巴黎發(fā)生的是暴恐襲擊，暴恐分子在天安門駕車載爆炸物撞金水橋、在昆明火車站揮刀砍人就不算暴恐行為？”

“中國采用俄羅斯方式反恐”，俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》28日引用俄高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)校東方學(xué)專家馬斯洛夫的話表示，中國在制定反恐法時(shí)借用了俄羅斯經(jīng)驗(yàn)。他說，中國面臨的恐怖威脅“很大”，不僅在新疆，而且在北京都發(fā)生過爆炸，這是典型的恐怖襲擊，“因此，這部法律對(duì)中國人來說是十分需要的”。針對(duì)西方對(duì)中國這一法律的批評(píng)，馬斯洛夫表示，看這部法律的全文，沒有任何違反人權(quán)的內(nèi)容，該法完全符合國際反恐法。

加納新聞網(wǎng)評(píng)論稱，中國通過反恐法有助于加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)共同的敵人——恐怖主義。事實(shí)上，美國已經(jīng)通過類似法律，不但要求技術(shù)公司交出代碼和其他信息，還對(duì)在美國運(yùn)營的外國企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查。

多國強(qiáng)化反恐立法

放眼世界，不少國家都制定了反恐法或在近年加大了反恐力度，并根據(jù)反恐需要對(duì)反恐措施進(jìn)行修正。“9·11”之后，美國《愛國者法案》要求網(wǎng)絡(luò)公司定期提供用戶信息，這在斯諾登事件之后已成為公開的秘密。南加州槍擊案發(fā)生后，美國國會(huì)推出新法案，收緊對(duì)外國人進(jìn)入美國的免簽規(guī)定。

據(jù)俄新網(wǎng)報(bào)道，去年7月，俄羅斯通過一項(xiàng)新法律，所有收集俄公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都必須將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄國內(nèi)的服務(wù)器上。去年8月1日，俄羅斯新反恐法還規(guī)定，日訪問量超過3000次的知名博主“等同新聞工作者”，俄當(dāng)局有權(quán)監(jiān)督知名博主和博客網(wǎng)站。

法國在面臨恐怖主義威脅以及發(fā)生多起恐怖襲擊案后也在不斷強(qiáng)化反恐措施。最新的法律是今年7月24日通過的關(guān)于允許安保與情報(bào)部門在不經(jīng)法官同意、只需行政部門同意的情況下就可對(duì)嫌疑人進(jìn)行電子監(jiān)控。值得注意的是法國民眾今年以來對(duì)強(qiáng)化反恐措施與法律態(tài)度的轉(zhuǎn)變。據(jù)法國CSA民意調(diào)查所的調(diào)查，今年1月恐怖分子襲擊《查理周刊》后，63％的法國人同意讓個(gè)人自由受到更多限制來防范恐怖主義襲擊。在11月13日巴黎恐怖襲擊案之后，持這樣意見的人比例升至80％。▲