余杭區農機購置補貼政策的實踐與思考

吳佩玲

余杭區農機購置補貼政策的實踐與思考

吳佩玲

“農業的根本出路在于機械化”，農業機械化對農業發展的重要性不言而喻，而2004年國家開始實施的農機購置補貼政策更是推動農業機械化快速發展的助推器。杭州市余杭區是經濟較發達地區，農機購置補貼工作一直走在杭州地區前列，財政補助資金保障充足，農民投入的熱情也很高。據統計，2004-2014年余杭區共落實各級農機購置補貼資金5 112.763萬元，帶動農民（農業生產經營組織）投入7 389.654萬元，補貼各類農機具11 268臺（套）。該政策的實施對于優化農機裝備結構、提高農業生產效率、增加農民收入、加快農機化發展進程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區農機購置補貼政策的實施情況，分析存在的問題，并提出優化政策的基本對策和建議，為各級政府完善、制定農機購置補貼政策提供參考依據。

1 余杭區農機購置補貼政策實施基本情況

表1 2004-2014年余杭區農機購置補貼資金統計表

2004年，余杭區以出臺下發《關于對大中型農業機械購置實行以獎代補的通知》為標志，開始實施農機購置補貼政策。2004-2005年余杭區實行省級農機購置補貼政策。2006年起，浙江省被列入中央財政補貼省，余杭區被列入中央補貼實施縣區，另外杭州市財政在中央與省級政策的基礎上，對先進適用的農業機械也予以補貼，區財政則對除中央財政以外的補貼資金實行配套補貼，基本構建起中央、省、市、區四級財政聯動的農機購置補貼財政支持體系[1]。

2004年為購機補貼政策實施元年，當年只對購置大中型耕作機械、半喂入聯合收割機和全喂入聯合收割機三種機型實行補貼。隨后幾年補貼范圍不斷擴大，到2014年列入補貼范圍的機具已有12大類35小類95品目，機型覆蓋農業生產各個領域。2004年以來余杭區積極爭取各級財政補貼資金，并予以地方財政配套。2004-2014年余杭區農機購置補貼資金統計如表1所示。

通過農機購置補貼政策的實施和引導，農民的購機熱情高漲，拉動了地方財政、農民自籌資金和社會資本加大購買使用農機的力度，促進了農業機械的更新換代，政策拉動效果明顯。從2004年到2010年，補貼農業機械數量大幅上升，2004年補貼機具僅為19臺（套），2010年達到了2 354臺（套），增長了近123倍，2010-2011年每年穩定在2 000余臺 （套）。2012年起，由于取消了背負式植保機等小型機具的補貼，加大對先進高效農業機械的補貼，因此補貼機具數量呈下降趨勢；但促進了農機裝備的轉型升級，更加符合現代農業發展需要，體現了政府資金的績效導向。

2004-2014年余杭區補貼機具數量如圖1所示。

圖1 2004-2014年補貼機具數量趨勢圖

2 余杭區農機購置補貼政策實施效果

余杭區農機購置補貼政策的實施對農業生產起到了“四兩撥千斤”的巨大推動作用，以較小的補貼資金吸引更多的地方投入和農民投入，進而帶動農機總動力持續快速增加，農業裝備水平和農機作業水平快速提高，農機化新技術加快推廣使用，為現代農業發展提供了有力的裝備技術支撐，農機購置補貼政策取得顯著成效。

2.1 提升了農機裝備水平，優化了農機裝備結構和布局

農機購置補貼政策持續調動農民購機積極性，余杭區農機裝備總量持續平穩較快增長，2014年余杭區農機總動力約50萬kW。農機裝備結構逐步優化，實現了由小型農機向大中型農機、由單項作業機械向復式作業機械的轉變，農機裝備結構呈現出高性能、高質量和多樣化的發展趨勢。尤其是聯合收割機、大中型拖拉機及配套農機具實現了較快增長[2]，政策實施11年來，余杭區新增輪式拖拉機196臺（配套耕作機具425臺），聯合收割機161臺；農業生產薄弱環節農業機械得到加強，水稻插秧機、油菜收獲機械實現從無到有的突破，糧食機械烘干也逐步為農機大戶和合作社所接受，這期間新增插秧機159臺（機插相配套的育秧相關設備91臺），油菜收割用聯合收割機64臺，糧食烘干機77臺（配套清選設備5臺）。余杭區糧油生產環節機械化生產水平顯著提高。此外，茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產養殖機械、秸稈利用機械、畜牧廢棄物處理設備、設施農業設備等新型機械設備不斷涌現，農機裝備結構不斷優化，呈現出農機裝備數量和質量同步發展的新局面。

2.2 加快了先進農機技術的推廣應用，提升了機械化作業水平

農機購置補貼持續激發農民用機積極性，農機作業面積持續增加，主要農作物生產機械化作業水平有較大提高[3]，尤其是糧油作物關鍵環節和經濟作物農機化水平顯著提高。2014年余杭區主要糧食作物機械化綜合水平為69.5%。水稻機械化育插秧技術、油菜機械化收獲技術應用面積不斷擴大，糧食機械化烘干技術已被廣大農戶接受，糧食機械化烘干率達到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產機械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機械845臺，采摘機械228臺，除名優茶還需手采之外，基本上實現機械采摘；期間新增茶葉加工機械4 593臺，名優茶機械化加工率在95%以上[4]，而且茶葉加工機械朝自動化、連續化方向發展，促進了茶葉機械的更新換代和茶葉加工技術的深入應用。植保機械方面，期間共新增機械2 260臺，2012年起隨著小型背負式噴霧機退出補貼范圍，新增植保機械數量大幅回落，但新型植保機械不斷被研發和推廣，在推廣應用推車式噴霧機的基礎上，噴桿式噴霧機、植保無人機等高效植保機械成為植保機械的發展方向。設施農業方面，保鮮冷庫、噴滴灌、鋼架大棚與玻璃溫室等設施設備逐步應用到農業產業。農機作業領域呈現出多元化格局，由糧食作物向經濟作物、種植業向養殖業、大田農業向設施農業擴展，基本覆蓋農業生產的全過程，發展空間不斷擴大。

2.3 農機社會化服務蓬勃發展，進一步促進了農業生產方式轉變

農機購置補貼政策引發了農業生產領域從農戶傳統分工向合作經營的轉變[5]，有效地促進了農機化服務主體的培育與壯大。涌現出來的一大批懂技術、會操作、善經營的農機能手利用機具開展農業生產作業，并積極為周邊農戶提供社會化服務，一些農機（種糧）大戶還牽頭成立農機（農業）合作社，擴大經營面積，提高服務規模，農機服務組織的經營格局由原先的單一服務發展為向自營土地要效益為主、農機服務為輔。目前，余杭區有農機作業服務組織18個，合作社作業面積占全區農機作業總面積的2/3左右。農機社會化服務已成為農業社會化服務的突出亮點，緩解了青壯年勞動力外出務工對農業生產帶來的不利影響，促進了土地流轉和規模經營，提高了農機具利用率，增強了農業生產綜合能力，推動了農業生產向規模化、產業化、組織化、標準化和集約化發展。

2.4 農業經營效益明顯提高，促進了農業增效和農民增收

農機購置補貼政策的實施，極大地調動了廣大農民購機從事農業生產的積極性，拓寬了農民增收致富門路。一是農機經營效益明顯提高，增加了機手收入。農機作業服務成為當前農民增收的一個新亮點，對農民增收的貢獻逐步增大，機手通過提供機耕、機插、機植保、機收、機烘等作業服務，大大增加了作業服務收入。二是種糧農戶使用機械作業后，降低了用工成本，有更多時間從事其他行業，拓寬了增收渠道。三是機械作業還可以實現增產目標，比如：大型機械的應用，使深松整地生產技術得以普及，這種生產工藝使糧食單位面積產量可增加10%～15%；聯合收割機收獲小麥可減少損失3%左右；插秧機的使用使水稻單位面積產量增加375 kg/hm2以上[6]。農機化的快速發展，有效提高了農業生產效率、土地產出率和資源利用率，提高了農業綜合生產能力，實現了農業節本增效，促進了該區農村經濟的進一步發展。

3 余杭區農機購置補貼政策實施亟待改進的幾個方面

3.1 農機維修服務跟不上農機化發展速度

農機購置補貼政策實施十幾年來，在補貼政策的帶動下余杭區農機存量和總動力快速增長，但農機的售后服務體系尚不夠完善。目前全區僅有1家集銷售與維修服務為一體的區域性農機維修店，正規農機修理店數量少、規模小，專業設備缺乏。純粹的農機維修店經營效益不佳，導致技術人才匱乏，許多維修從業人員未接受過專門的技術培訓，缺乏農機維修專業知識，僅僅依靠長期經驗積累。維修店一般也只能解決通用類故障的維修和零配件的更換，且維修機具種類局限在拖拉機、收割機、植保機械等，憑經驗已無法適應農機化發展形勢的需要。部分高性能機具的維修還得依靠專業廠家的技術人員，但農機使用的季節性突出，農忙時節廠家技術人員可能調配不及時、不到位，導致農機不能及時維修的情況屢有發生。

3.2 大中型機具購置與使用成本高企

2012年，浙江省試行全額購機，但由于多數農民自有資金欠缺，購買能力不足，特別是計劃購置價格相對較高的大中型農機時，一次性付款壓力巨大，加上農業機械在使用過程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發了農民對于購置農機的顧慮，影響政策的實施效果[7]。

3.3 補貼定額方式有待改進

補貼資金實行定額補貼，即對購置同一種類、同一檔次的機具實行統一的補貼標準，補貼資金按不超過此檔產品近3年平均銷售價格的30%進行核定。這種補貼方式雖然操作簡便，但是僅鼓勵了低價競爭，有利于低價農機產品的銷售，卻不利于優質而價格相對較高的農機產品的推廣與應用。

4 完善農機購置補貼政策的幾點建議

4.1 保持政策總體穩定

每年對補貼目錄中的一些相對老式的農機進行適當的調整與更新，增加那些科技含量高、生產效率高、節能環保的農機產品進入補貼目錄，實行補貼機具擇優篩選制。除了對補貼機具進行篩選與確定補貼額度外，操作程序、補貼對象等政策內容要保持總體穩定，以保持政策的平穩延續。

4.2 完善金融支持農機化發展機制，創新金融服務模式

目前，余杭區農機監督管理總站與農村商業銀行研究制定了農業機械全價購置專項貸款管理辦法，對購買補貼機具的農民和農業專業合作組織給予最高額度30萬元（含）、為期2年（最長放寬至4年）基準利率的低息貸款。但是銀行方面為了最大限度地降低資金回收風險，一般會對農戶還款能力作評估，除了個人信用以外可能還需要農戶提供抵押物和擔保，對于經濟狀況不佳的農戶還是具有一定的困難。建議國家從每年的農機補貼資金中劃出一部分作為購機貸款擔保基金，對農戶購買機械提供擔保；也可配套出臺貼息貸款政策，切實解決農民資金困難。

4.3 加大農機應用方面的政策扶持，優化農機發展環境

加大對農機使用培訓、修理維護、農用燃油、農機服務體系建設、農業基礎設施建設的財政支持，優化農機發展環境。目前，農用燃油補貼納入農資綜合直補中，雖然操作簡便、全農受惠，但是補貼了承包耕地的農民而非農機作業農民和組織，造成農機作業用油沒有補貼、價格居高不下的局面，因此建議從國家層面對此政策進行調整。此外可進行農機零配件補貼等政策的試點與探索，進一步降低農機使用與維修成本，讓農民買得起、用得起、有效益。

4.4 完善補貼額度核定方式，鼓勵和支持優質高效產品的發展

補貼額度不能簡單地按照近3年平均銷售價格的30%予以核定，建議組織專家進行測算，去掉一個分檔內的最高價與最低價再取平均值，或者在價格與質量中等及中上的范圍內取平均值，并進一步討論評估并確定。此外，補貼機具必須嚴格按支持推廣目錄入選的規定要求進行審查確定，并建立在充分的可行性、適用性、安全性試驗與示范的基礎上，堅決將可靠性差、售價低的機具排除在外，從根本上確保補貼機具質量可靠。同時嚴格執行補貼機具質量反饋機制，將集中反映的出現質量問題或性能、可靠性差的機具及時淘汰出補貼目錄。

4.5 強化農機科研體系建設，促進農機工業振興和農機技術發展

應高度重視農機科研與技術推廣，對農機的科研、推廣給予財政上的高度支持。支持農業機械的研發和自主創新，鼓勵更多的高校、科研院所、農機企業投入到農機研發中來，同時還要引進、吸收國外先進技術和先進經驗。農機科研院所與高校重在基礎科學領域的研究，而企業重在實用技術的開發與創新。重視農機技術自主研發，對開展農機技術自主研發和生產的企業給予政策優惠，促進農機國產化，有效提高農機生產、銷售水平和農機零配件生產水平。

[1]王曉燕.農業機械購機補貼政策的實踐與思考[J].中國農機化，2009（3）:42-45

[2]牛永.“十一五”期間衡水市農機購置補貼的實施成效和存在的問題及政策建議[J].河北農機，2011（4）：44-46

[3]何萬麗,朱瑞祥,黃玉祥,趙曉峰,馬輝.我國農機購置補貼政策實施效果分析.農機化研究，2010，32（4）:195-198

[4]金啟明.機械化助推茶葉產業發展.現代農機，2011（6）：4-6

[5]曹光喬.農機補貼對農戶購機行為及作業服務需求的影響：基于江蘇省水稻種植業的實證研究 [M].北京：中國農業科學技術出版社，2011：1

[6]朱志猛.黑龍江省農機購置補貼政策實施與優化研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2013

[7]周應堂，吳建蘇，茅迎春，任晨.我國農機購置補貼政策現狀與改革方向.廣東農業科學，2011，38（20）：195-197

作者信息：浙江大學生物系統工程與食品科學學院，310058，杭州