合同能源管理在既有建筑節能改造中的運用
——以吉林省為例

張廣平 蘭玉婷

吉林建筑大學建筑與規劃學院（130118）

合同能源管理在既有建筑節能改造中的運用
——以吉林省為例

張廣平 蘭玉婷

吉林建筑大學建筑與規劃學院（130118）

吉林省處于嚴寒地區，建筑能耗相比其他地區大很多。這里通過對吉林省既有建筑領域EMC應用現狀進行分析，對吉林省既有建筑領域現有的EMC模式提出合理建議，借以促進EMC模式在吉林省既有建筑領域的更好應用。

合同能源管理；既有建筑；節能改造

1 合同能源管理概述

1.1 概念

合同能源管理(簡稱EMC)，即由專門的節能服務公司(簡稱ESCO)，通過與客戶簽訂節能服務合同,為客戶提供節能設備技術改良和更新服務，提供服務所需的資金，在合同期內，ESCO按照合同中雙方確定的節能目標向客戶提供綜合節能服務，從而使節能降耗所節約資金的全部或部分用來回收投資、獲得利潤。合同結束后，設備和全部節能效益歸客戶所有[1]。

1.2 合同能源管理解析

節能改造的費用由改造完成后節約的能源所產生的利潤來承擔，用能單位只需將節能改造的想法交待給ESCO，無需承擔任何改造費用，在未來產生節能收益時再支付。

2 吉林省既有建筑領域EMC現狀分析

2.1 吉林省既有建筑領域EMC的現狀

吉林省既有建筑領域EMC的現狀要從省內目前既有建筑節能改造的情況和EMC的應用狀況兩點來進行分析:

2.1.1 吉林省既有建筑領域節能改造的現狀

吉林省屬于北方嚴寒地區，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴寒地區第一個進行既有建筑節能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎上新增5 000萬平方米，陳舊管網新建和改造達1 500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節能改造2 000萬平方米，陳舊小區綜合整理達1 000萬平方米；城市供熱、室內保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運行機制。

2.1.2 吉林省既有建筑領域EMC應用現狀

目前已有部分用能企業將EMC應用到實踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節能科技股份有限公司運用合同能源管理模式完成了長春亞泰桃花苑、亞泰廣場供暖區域既有建筑節能改造工程。經檢測,改造后的節能效率為42.3%，每年可節約標煤4 670 t，節電23.51%，減排二氧化碳12 235.4 t[2]。

國家發改委和財政部下發的文件顯示，目前國內五批備案節能服務公司總數已達3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術欠缺、經驗不足等原因，EMC在吉林省的應用情況還很不完善，節能服務公司總體數量十分有限：圖1為節能服務公司統計圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節能服務公司的數量。目前吉林省在國家備案的節能服務公司總數量僅占全國的1.68%。

圖1 吉林省節能服務公司統計圖

2.2 吉林省既有建筑領域EMC分析

吉林省合同能源管理工作還處于初級階段，沒有很高的社會認知度，節能服務行業的進展速度也比較遲緩，影響EMC發展的因素主要有以下方面:

2.2.1 誠信問題

由于EMC為新興行業,沒有嚴格的標準和規范制約，因此存在節能服務公司以及用能單位雙方進行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢，導致ESCO用大量時間進行風險控制。部分ESCO為了拿到項目，對自身的財務、技術等不足條件進行了隱瞞，更換約定好的節能設備,導致節能設備提前老化等不良行為。

2.2.2 融資問題

合同能源管理模式的運行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節約的利潤來承擔，用能單位不需支付任何改造費用。ESCO要在前期墊付節能改造的全部費用，以及在節能改造后，聘請專業隊伍對其進行評估的費用。按照我國目前的信貸規定，ESCO如若沒有較強的經濟實力和穩定的行業基礎是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發展的關鍵因素。

2.2.3 節能技術專業化水平不高

在建筑節能合同管理中，ESCO對節能項目進行改造，在改造的過程中進行能耗的監測，改造后對節能量的檢測等，要求ESCO必須是專業的建筑節能隊伍。由于EMC模式在吉林省的運用時間才幾年,所以需要引進更多先進的技術和經驗，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。

3 完善吉林省既有建筑領域EMC的建議

如何讓EMC市場更加完善、規范，加快吉林省節能事業的前進步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點建議:

3.1 完善EMC的法律體制

加大對EMC的保護力度，用法律、法規對EMC市場進行規范化管理，避免用能單位與ESCO產生糾紛，使其有法可依，各自規范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長足發展。

3.2 增設EMC監督管理委員

EMC監督管理委員會對ESCO成立前的資質材料進行核實,審批合格的才可依法成立，確保ESCO的專業性和正規性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對其定期審核，通過審核的ESCO，按規定時間進行信用評級，評級結果可給予銀行借鑒和使用。

3.3 加強ESCO的自身建設

節能服務公司必須確保誠信經營，“誠信”是用能單位選擇ESCO的最主要標準，同時也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業務、技術水平，積極吸取經驗；ESCO要根據自身情況，建立一套系統的管理制度;節能服務公司之間增強經驗互換、互補，以求ESCO行業的整體性進步。

3.4 建立EMC產業基金

銀行貸款由于程序多、要求嚴格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業產業基金，方便ESCO向EMC產業基金申請貸款。由專業的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對符合審批條件的單位發放貸款。EMC產業基金可以通過提供第三方擔保的方式為ESCO提供幫助,切實地解決好EMC融資難的問題。

3.5 設立EMC節能檢測公司

節能檢測公司的設立對整個EMC行業非常重要，公平、公正的對節能改造項目的成果進行證實。使用能單位和ESCO在面對項目的節能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國內EMC法律環境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進行，以及確保節能工程的發展都起著至關重要的作用。

4 結論

吉林省地處北方，冬季采暖期長，采暖能耗大。在吉林省的既有建筑中還存在相當多的非節能建筑，節能改造勢在必行。加快完善吉林省既有建筑領域EMC機制，建立好EMC的新秩序，將對整個吉林省乃至國家的節能事業都具有重要的意義。

[1]徐艷娟.黑龍江省既有建筑領域合同能源管理研究[D].哈爾濱商業大學,2013(3):10.

[2]張海文,吳顯波.利用合同能源管理模式實施既有建筑節能改造[J].建筑節能,2010(7):41.

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題“吉林省建筑節能合同能源管理機制研究”（吉教科文合字【2014】第515號）