CORS系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作的探索

吳永勝 曾 婧 胡 波

（1.四川省地政地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072； 2.四川省煤田測(cè)繪工程院，四川 成都 610072）

CORS系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作的探索

吳永勝1曾 婧1胡 波2

（1.四川省地政地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072； 2.四川省煤田測(cè)繪工程院，四川 成都 610072）

CORS系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展日趨成熟，在測(cè)量生產(chǎn)中具有廣泛的應(yīng)用前景。本文以丹巴縣農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目為例，介紹了CORS系統(tǒng)在圖根控制測(cè)量以及界址點(diǎn)測(cè)量的具體應(yīng)用。總結(jié)了實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，對(duì)同類型工程項(xiàng)目的實(shí)施具有一定指導(dǎo)意義。

CORS系統(tǒng)；確權(quán)頒證；控制測(cè)量；地籍測(cè)量

近年來(lái)，各個(gè)地區(qū)依據(jù)有關(guān)省、市相關(guān)部署和規(guī)定，以縣為單位，依法全面清晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，來(lái)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)支隊(duì)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目的。通過(guò)集體土地確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村逐步建立起了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范、適度開發(fā)利用的集體土地產(chǎn)權(quán)制度［1-2］。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分為兩部分：集體土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證采用1∶500-1∶2000大比例尺地形圖，主要包括地籍調(diào)查和登記發(fā)證兩項(xiàng)工作，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作所使用的是比例尺不小于1∶1萬(wàn)地形圖。

連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)CORS（Continu? ous Operational Reference System）是利用多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的，已成為GPS應(yīng)用的發(fā)展熱點(diǎn)之一［3-5］。CORS系統(tǒng)由五部分組成：由基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)、用戶應(yīng)用系統(tǒng)，各基準(zhǔn)站與監(jiān)控分析中心間通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網(wǎng)絡(luò)［6-10］。本文結(jié)合丹巴縣農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證具體工作，對(duì)CORS系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作中應(yīng)用進(jìn)行分析。

1 項(xiàng)目概況及技術(shù)路線

丹巴縣位于四川省甘孜藏族自治州東部，面積約為5 649平方公里，屬于岷山邛崍山脈的高山區(qū)，境內(nèi)峽谷深邃、高山對(duì)峙，是川西高山峽谷的一部分。區(qū)內(nèi)南北最長(zhǎng)105.7km，東西最寬達(dá)86.9km，大渡河從北到南縱貫全區(qū)，切割高山，立體地貌顯著。丹巴縣總體呈西高東低的趨勢(shì)，全縣海拔最低為1 700m，最高海拔5 820m，相對(duì)高差為4 120m，海拔高差大導(dǎo)致了該地“一山有四季，十里不同天”的獨(dú)特氣候。本項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容包括：①集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地利用現(xiàn)狀、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界1:500比例尺地形圖測(cè)繪及調(diào)繪；②開展土地權(quán)屬調(diào)查，依法確定集體土地所有權(quán)及使用權(quán)權(quán)利主體，直接調(diào)查核實(shí)土地權(quán)屬界線；③辦理土地所有權(quán)登記的基礎(chǔ)程序性工作，形成完整的集體土地所有權(quán)外業(yè)成果。項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線見圖1所示。

2 CORS系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證項(xiàng)目中的應(yīng)用

圖1 技術(shù)路線圖

四川省的GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站及系統(tǒng)是由四川第一測(cè)繪工程院和第三測(cè)繪工程院歷時(shí)兩年，歷經(jīng)4個(gè)多月的系統(tǒng)測(cè)試，于2012年2月24日正式發(fā)布的。平臺(tái)共有56個(gè)基準(zhǔn)站和775個(gè)GPS基準(zhǔn)點(diǎn)，分布在四川的不同地區(qū)，該平臺(tái)還有2萬(wàn)公里的高精度水準(zhǔn)路線和1個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。該平臺(tái)能覆蓋全川的GPS基準(zhǔn)測(cè)繪網(wǎng)絡(luò)，可以為全四川盆地和周邊地區(qū)提供厘米級(jí)精度的全天候?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)的三維空間位置坐標(biāo)服務(wù)，滿足國(guó)土測(cè)繪、地籍管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、礦山測(cè)量、交通監(jiān)控等各類不同行業(yè)用戶對(duì)高精度、實(shí)時(shí)、快速的定位、導(dǎo)航等多種需求，是全省唯一的三維空間定位基準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，可在四川盆地及周邊地區(qū)提供厘米級(jí)精度的全天候、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)三維空間位置坐標(biāo)服務(wù)［11］。具體的技術(shù)指標(biāo)見下表1所示。

在農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作中，CORS系統(tǒng)主要應(yīng)用在農(nóng)村集體建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）的控制測(cè)量、圖根點(diǎn)測(cè)量、地籍測(cè)量，這也是CORS系統(tǒng)在農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中應(yīng)用的主要體現(xiàn)。

2.1 圖根控制測(cè)量

圖根點(diǎn)測(cè)量是工作開展的基礎(chǔ)，測(cè)量精度上必須滿足測(cè)定界址點(diǎn)的要求，在點(diǎn)位密度上需要滿足測(cè)區(qū)內(nèi)地籍細(xì)部測(cè)量的要求。常規(guī)的GPS靜態(tài)測(cè)量外業(yè)工作要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，需要多臺(tái)接收機(jī)同步觀測(cè)，每一時(shí)段至少觀測(cè)40min以上。而現(xiàn)在RTK-GPS測(cè)量定位誤差一般為10mm+1×10-6，而控制測(cè)量規(guī)范要求Ⅰ級(jí)導(dǎo)線點(diǎn)的點(diǎn)位誤差為±5cm，因此，RTK-GPS測(cè)量完全能滿足地籍Ⅰ、Ⅱ級(jí)導(dǎo)線控制測(cè)量和圖根控制測(cè)量的精度要求。

本次項(xiàng)目應(yīng)用CORS系統(tǒng)，根據(jù)項(xiàng)目需要測(cè)量相應(yīng)的RTK圖根點(diǎn)。為了檢核RTK測(cè)量點(diǎn)位的精度，我們對(duì)隨機(jī)抽取的點(diǎn)位坐標(biāo)與靜態(tài)GPS測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì),點(diǎn)位誤差小于0.017m，高程誤差為0.011m。從點(diǎn)位精度比較結(jié)果來(lái)看，RTK測(cè)量的精度完全滿足控制測(cè)量的要求。

表1 基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

2.2 界址點(diǎn)測(cè)量

地籍調(diào)查中細(xì)部測(cè)量是不可缺少的部分，細(xì)部測(cè)量能精確地測(cè)定每一宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)量等各項(xiàng)地籍要素。其中界址點(diǎn)的精度對(duì)地籍調(diào)查結(jié)果有直接的影響，是測(cè)量工作中的測(cè)量核心。農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作要求外圍明顯界址點(diǎn)的精度允許誤差為±10cm，內(nèi)部隱蔽界址點(diǎn)的精度允許誤差為±15cm。本次項(xiàng)目使用CORS系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)RTK和全站儀結(jié)合的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在衛(wèi)星信號(hào)良好、方便流動(dòng)站近距離觀測(cè)的時(shí)候，采用RTK直接采集細(xì)部點(diǎn)，信號(hào)差、不方便流動(dòng)站近距離觀測(cè)的情況下，采用全站儀采集界址點(diǎn)的坐標(biāo)。

3 CORS系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)

3.1 測(cè)量精度高

本次確權(quán)工作的測(cè)量成果經(jīng)檢查、分析、比較統(tǒng)計(jì)，平面精度＜±5cm、高程精度＜±10cm。不僅能滿足相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的精度要求，而且點(diǎn)位精度分布較均勻，每個(gè)點(diǎn)的誤差不會(huì)像傳統(tǒng)測(cè)量一樣產(chǎn)生積累，均為隨機(jī)產(chǎn)生，成果準(zhǔn)確、可靠。而且數(shù)據(jù)可監(jiān)控，可以有效地避免系統(tǒng)誤差和周跳。

3.2 測(cè)量效率高

傳統(tǒng)GPS-RTK測(cè)量時(shí)測(cè)區(qū)控制點(diǎn)的收集工作量大，CORS網(wǎng)的建立只需要申請(qǐng)相關(guān)時(shí)段的CORS數(shù)據(jù)，不需要再聯(lián)測(cè)一直控制點(diǎn)，具有很大的優(yōu)越性。其優(yōu)點(diǎn)如下：

3.2.1 測(cè)量效率高。只需要一人操控流動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)了單人作業(yè)，不需要像傳統(tǒng)測(cè)量那樣布設(shè)控制網(wǎng)點(diǎn)、另架基站，大大降低了人力、物力、財(cái)力，可以節(jié)省測(cè)繪工程實(shí)施過(guò)程中約30%的控制測(cè)量費(fèi)用。CORS-RIT測(cè)量還大幅度提高了測(cè)繪精度。

3.2.2 用戶的體驗(yàn)性更好。CORS系統(tǒng)能夠全年不間斷地運(yùn)行，取代常規(guī)的大地測(cè)量控制網(wǎng)。用戶只需要用一臺(tái)GNSS接收機(jī)就可以進(jìn)行毫米級(jí)、厘米級(jí)等級(jí)別的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的快速定位或事后定位。利用已建成的CORS對(duì)外開發(fā)使用，根據(jù)不同情況定制不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2.3 測(cè)量數(shù)據(jù)為WGS-84坐標(biāo)，在利用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)不僅方便而且可以節(jié)省時(shí)間。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以實(shí)際工作項(xiàng)目出發(fā)，綜合介紹了CORS系統(tǒng)在控制測(cè)量、圖根點(diǎn)測(cè)量、地籍測(cè)量中的應(yīng)用，通過(guò)實(shí)際的數(shù)據(jù)對(duì)比，證明了CORS系統(tǒng)的科學(xué)性與時(shí)效性，CORS系統(tǒng)技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中不但可以節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力，而且大大縮短了工期，有效降低錯(cuò)誤率，大幅度提高測(cè)繪精度等優(yōu)點(diǎn)。雖然CORS系統(tǒng)具有其巨大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也有自身的局限性。實(shí)踐證明，要獲得高質(zhì)量的測(cè)量數(shù)據(jù)，除了要嚴(yán)格遵循作業(yè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定外，在實(shí)際工作中還要注意以下幾個(gè)方面：

4.1 利用CORS系統(tǒng)進(jìn)行控制測(cè)量所做的圖根控制點(diǎn)，最好可以形成通視的點(diǎn)組，以方便儀器的聯(lián)測(cè)。通常情況下，每個(gè)控制點(diǎn)最好觀測(cè)2次，取不同時(shí)間段的觀測(cè)結(jié)果的平均值作為結(jié)果，兩次觀測(cè)值的較差應(yīng)控制在±3cm范圍內(nèi)。

4.2 在信號(hào)被遮擋（高樓林立、樹木繁茂）地區(qū)不可勉強(qiáng)作業(yè)。由于GPS信號(hào)不好，觀測(cè)結(jié)果很不可靠，應(yīng)注意檢核或配合全站儀進(jìn)行測(cè)量。

［1］侯樹兵，李偉.農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍調(diào)查探討［J］.測(cè)繪工程，2014（5）：46-50.

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［5］李光輝，夏定華，儲(chǔ)紹成.GPS RTK點(diǎn)位精度與測(cè)驗(yàn)歷時(shí)的關(guān)系［J］.地理空間信息，2009，7（6）：79-80.

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［10］李江衛(wèi)，劉經(jīng)南，肖建華，等.CORS系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理與分析研究［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2010（7）：825-829.

［11］陳紹旗，石磊.CORS系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的實(shí)踐與探索［J］.價(jià)值工程，2014，27：237-238.

［欄目責(zé)任編輯 歐陽(yáng)曦 郵箱 52182167@qq.com］

Exploration of CORS System in Rural Collective Land Registration Certification

Wu Yongsheng1Zeng Jing1Hu Bo2

(1.Cadastral Affairs Center of Sichuan Province,Chengdu,Sichuan 610072;2.Sichuan Provincial Engineering Academy of Coalfield Surveying, Chengdu Sichuan 610072)

The development of CORS system technology has become increasingly mature,it has broad application prospects in surveying and mapping work.Taking the rural land approval registration and certification in Danba County as an example,this paper introduced the specific application of CORS system in topographic control survey and boundary point survey.It summarized the problems should be noticed in practical work,which has certain guiding significance for the implementation of the similar engineering projects.

CORS system;approval registration and certification;control surveying and mapping;cadastral survey

F321

A

1003-5168（2015）03-0154-3

2015-2-10

吳永勝（1981.10-），男，工程碩士，測(cè)量工程師，研究方向：測(cè)繪生產(chǎn)和管理。