頂層設計助力農民工返鄉創業，“畫餅”還是“給肉”

近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》。這使得兩個關鍵詞“農民工”“返鄉創業”再度成為媒體和社會各界的討論焦點。

事實上，“農民工返鄉創業”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務輸出大省，制定了一些扶持農民工返鄉創業的政策措施，鼓勵農民工返鄉創業，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創業培訓、政策支持、創業平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務工的農民工鄉親溫情喊話，頗具感染力。

一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工，特別是“70后”“80后”的外出務工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術和經驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉創業。國務院發展研究中心相關調查顯示，截至2014年底，農民工返鄉創業企業累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。

返鄉創業難

然而，對于大多數靠苦力攢些積蓄的農民工來說，返鄉創業雖美好，創業風險更不能忽視。

在“全國第一勞務大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養殖場。然而，22萬元花光了，養殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規劃中既養豬雞又養魚的養殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。……