新常態下“五個著力”提升縣委書記領導能力

“郡縣治，天下安”?？h級處于承上啟下、宏觀與微觀結合的重要位置，是國家治理體系中較為穩定的單元。認識新常態，把握新常態，引領新常態，成為當前和今后一個時期的基本遵循?？h委書記崗位關鍵、責任重大、使命光榮，準確理解、科學引領新常態尤為重要。結合在中央黨校的理論學習和思想工作實際，我認為，新常態下加強縣委書記隊伍建設，必須把錘煉黨性、能力建設、服務群眾作為基本要求，從自我做起、從現在做起、從干事做起，適應新常態，推進新發展，實現新作為。

著力提升領導科學發展的能力

當前，我們正處在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，經濟發展從高速增長轉為中高速增長，增長速度、發展方式、結構調整、發展動力等都在發生新的深刻變化，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。狀態變了，要求也會變。作為縣委書記，指導發展的理念、體制、方式方法必須與時俱進，既要持續發力、開拓進取、積極作為；又要保持定力、不急不躁、順勢而為。

一是保持發展上的“自信心”。經濟增速雖然放緩，但發展的總趨勢沒有變，發展仍是我們最大的主題。新常態、新特征、新要求，誰干得早、干得成、干得好，就能在新一輪競爭中占據優勢，搶得先機；誰落后一步，就會一步慢步步慢。我們要始終保持發展的戰略定力，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來。特別是欠發達地區，要辯證認識縣情，科學謀劃發展，樹立“小縣有大志氣，求大作為”的雄心壯志，善于把要素優勢轉化為經濟優勢，把比較優勢轉化為競爭優勢，把后發優勢轉化為成長優勢，增強科學發展、創新發展、跨越發展的信心和決心。

二是保持發展上的“平常心”。加快發展必須尊重規律，要始終將遵循規律內化于心、外化于形、轉化為力，冷靜理性、順勢而為，遵循經濟規律科學發展，遵循自然規律可持續發展，遵循社會規律包容性發展，加速推進有內涵、有質量、有效益的發展，實現速度與質量、發展與環境、經濟與社會、經濟發展與民生改善的有機統一。

就我縣來講，在項目建設上，要做好“有中生新”和“無中生有”兩篇文章，一方面改造提升傳統產業，支持傳統產業搞聯合、擴規模、抓技改、創品牌，實現橫向拓展、縱向延伸。另一方面培育發展新興產業，按照“兩符合、一能夠”（符合當地實際情況、符合國家產業政策，能夠帶來財稅或增加就業崗位）的原則，著力建設“大而難、少而精、新而特”項目。

在城鎮建設上，重點抓規劃、抓基礎設施、抓精品工程，特別是堅持規劃的剛性引領，不急于求成，不貪大求洋，把宜居宜業融入到縣城規劃建設的血脈中，既注重功能配套，又注重品位提升，科學編制城鄉總體規劃，把空間規劃、產業規劃、城區總規，以及交通、水務等專項規劃一起考慮，逐步實現“多規合一”，把握不準、考慮不成熟的，寧可留白，也不留憾。

三是保持發展上的“進取心”。新常態、新探索、新跨越，要創新思路和方式，增強發展的緊迫感、責任感，保持開拓進取的精氣神，敢作為、能作為、有作為，堅持合理區間調整，實現合理的、適度的經濟增長，著力抓好開放招商、項目建設、城鄉建設、生態環境等各項重點工作，按照發展思路項目化、項目管理團隊化、團隊工作績效化的思路，集中優勢力量，成立攻堅團隊，抓重點、破難點、育亮點，以重點突破帶動和活躍經濟社會發展全局，不斷提高發展的層次和水平。

著力提升改善民生的能力

習總書記指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在重中之重，使其更多地享受到經濟發展的成果。經濟增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為新常態后的一大亮點。實際上經濟發展步入“新常態”，但對民生的關注卻要始終“超常態”，越是經濟下行壓力加大，越要重視保障和改善民生，越要堅定民生優先的理念，讓老百姓物質更富裕、精神更富足、生活更美好。

在新常態下，經濟增長速度放緩、財政增收難度加大，而民生需求是多層面的，這就需要我們既要統籌謀劃，協調推進，又要抓住重點，不撒“胡椒面”，不搞零打碎敲。特別在扶貧攻堅上，把握政策深度，找準對接角度，加大爭跑力度，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走，積小勝為大勝。

在民生事業上，從縣情和財力出發，兼顧現實與可能，遵循“三個堅持”原則（堅持既盡力而為、又量力而行，堅持既當前可承受、又長遠可持續，堅持既解決實際問題、又提升整體水平），把有限的錢用在刀刃上，多做雪中送炭的事，用每年干幾件實事好事的辦法，以錘子釘釘子的精神，扎實解決群眾反映強烈又非常緊迫的民生問題。

著力提升生態文明建設的能力

生態是最公平的福利，環境是最基本的民生。不管是富有還是貧窮，是干部還是群眾，只要環境變差了，大家的生活都會受到影響。黨的十八大報告提出，要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的新理念，就是在全社會倡導生態平等的新價值觀，生態文明建設作為“五位一體”戰略格局的重要組成部分，已成為一種“新常態”在各地各行各業展現出來。作為縣委書記，必須科學認識、主動適應、積極應對生態建設和環境保護的新常態。

要深化一種認知，生態建設既是重大的生態問題，也是重要的政治任務和民生工程，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，讓廣大群眾切實感受到保護“綠水青山”就是保護“金山銀山”。

要堅持一條路徑，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，在綠色、低碳和循環的道路上推動更高水平的發展。

要把握一個關鍵，劃定生態紅線，善用鐵規，真用鐵腕，讓紅線成為“高壓線”，像人口紅線、耕地紅線、水資源紅線一樣，作為硬約束、硬指標來執行。環境問題的形成非一日之功，治理起來也不可急于求成。

要把眼光放在長遠處，把心思用在打基礎上，把精力集中到實干中，當務之急就是解決好損害群眾健康的突出環境問題，從源頭抓起、從苗頭抓起，秉持“功成不必在我、克難理應在我，我們不做誰做、現在不做更待何時去做”的使命感、責任感，敢作敢為敢擔當，努力做一些打基礎、利長遠的事情。

新和要切實做好“水”和“綠”的兩篇文章。下大力氣著力實施水生態保護和修復工程，以引黃入冀、南水北調為契機，加快滏陽河水系治理，推進地表配套水廠和輸水管網建設，逐步關停城區自備井，減少地下水開采。并對縣城北部古河道及舊有坑塘進行整治，打造北灣濕地。扎實開展縣城增綠工程，去年植樹60萬株，城區綠地面積3.6萬平方米，順利通過了省級園林縣城驗收。我們既做質變的突破工作，又做量變的積累工作，用實際行動讓人民群眾感受到新的變化，過上較好的生活。

著力提升依法行政的能力

法治是人類政治文明的重要成果。隨著深化改革和對外開放的力度不斷加大，各種社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現，人民群眾的價值取向、愿望要求和利益訴求越來越多樣化，這對各級干部運用法治思維、法治理念、法治程序、法治方式來解決深化改革、推動發展、社會穩定等提出了新要求。特別是黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了戰略部署，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，標志著我黨治國理政進入了制度化、規范化的狀態?？h委書記必須以身作則，率先垂范，主動適應依法行政新常態，牢固樹立法治意識，弘揚法治精神，自覺在法治軌道上開展工作。

一方面要依法民主科學決策，堅持一切從實際出發，實事求是，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對社會關系各方面可能產生的各種影響，認真權衡利弊得失，確保決策內容的科學性。同時，用好民主集中制這一法寶，嚴格決策程序，充分發揮常委會、全委會的作用，由集體討論決定。我們成立了科學決策咨詢委員會，聘請產業政策、法律法規、城鄉建設、環境保護等不同層面的專家學者，對重大舉措、重要決定、重大項目建設等先進行可行性論證，確保干正確的事，正確地干事。

另一方面要依法依規辦事，教育引導各級干部嚴格執法和公正司法，嚴守法治底線，堅決糾正“擺平就是水平、搞定就是穩定、不出事就是本事”的錯誤傾向，特別是在信訪穩定和安全生產工作上，要堅持問題導向，強化底線思維，注重從事物發展的負面后果研判發展趨勢，通過建立健全相應的防范機制，妥善處理各類矛盾，最大限度減少不穩定因素，切實解決問題，堅決依法處置。

著力提升黨要管黨的能力

從中央八項規定出臺，以上率下改進作風，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠抓“四風”問題，可以看出，黨要管黨、從嚴治黨已成為政治新常態?？h委書記是黨建“第一責任人”，要牢固樹立“搞不好發展是失職，搞不好黨風也是失職 ；發展搞好了是政績，風氣搞好了也是政績”的理念，在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，嚴格落實黨委的主體責任，努力盡到組織領導、教育引導、匡正風氣、監督管理、以上率下五項職責，堅持把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，并嚴明責任分工，層層傳遞壓力，形成齊抓共管的良好局面。

要樹立正確的用人導向。以《干部選任條例》為準則，按照習總書記好干部的標準，把干部的任免升遷與干事創業的成果掛鉤，與群眾的民意要求掛鉤，堅持“干部抓工作、抓落實的態度，就是縣委對干部的態度；干部抓工作、抓落實的質量，就是縣委評價使用干部的標尺”，讓想干事的人有舞臺，讓干成事的人有發展，讓不干事的人讓位置。

要強化作風建設。以“三嚴三實”促進干部作風轉型，進一步抓常、抓細、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久為功。同時，堅持治標與治本相結合，建章立制與解決問題相結合，筑牢制度的籠子，從制度和規則上保證“改進作風常態化”。

要從嚴管理干部。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。進一步健全教育、監督、懲處“三位一體”體系，突出教育這一前提，加強道德修養，敬畏歷史、敬畏群眾、敬畏組織、敬畏權力、敬畏制度、敬畏人生，強調養成，成為習慣，形成文化；突出監督這一關鍵，抓早抓小抓預防，讓各級干部時時處處受到監督；突出懲處這一重點，強化執紀問責環節，對腐敗行為形成震懾，努力營造良好的從政環境。