非法排污的背后

記者調(diào)查：山西省陽(yáng)泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染調(diào)查之一

2015年1月1日，我國(guó)新修訂的環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，法律條文從原來(lái)47條增加到70條，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”、“一部長(zhǎng)牙齒的法律”，這充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，以及當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)環(huán)保工作的重要性和迫切性。然而，在個(gè)別地區(qū)，持續(xù)了將近兩年之久環(huán)境污染行為緣何仍在繼續(xù)？

粉煤灰污染觸目驚心

接到群眾舉報(bào)后，4月下旬到5月初，本刊（網(wǎng)）記者對(duì)陽(yáng)泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染事件進(jìn)行了調(diào)查。

走進(jìn)西白岸村，記者看到，一場(chǎng)持續(xù)了將近2年（21個(gè)月）的非法污染卻仍在繼續(xù)：有近50萬(wàn)噸的電廠廢渣隨意傾倒在80畝左右的山溝里，形成了七八座有的甚至兩倍于足球場(chǎng)大小近十幾米高的渣山，綿延一公里左右。當(dāng)記者前往采訪時(shí)，一輛輛由陽(yáng)泉市南煤集團(tuán)旗下的陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司而來(lái)的運(yùn)渣車(chē)魚(yú)貫而入，正在非法排渣，液壓車(chē)斗頂起之時(shí)，一股灰白色揚(yáng)塵隨風(fēng)騰空而起，煙氣氤氳。據(jù)了解，這電廠的粉煤灰，如果像這樣長(zhǎng)期違規(guī)存放，不僅僅是眼前這揚(yáng)塵污染，還會(huì)給土壤和水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染。

受害最深的首先是2400多西白岸村村民。村民告訴記者：部分村民的耕地被渣山覆蓋了而無(wú)法耕種，卻沒(méi)有任何補(bǔ)償；我們?cè)谏鲜兰o(jì)六十年代修建的排洪涵洞也被埋在了七八米深的灰渣之下，入口被堵塞，中間多處也被灰渣壓塌，已經(jīng)失去了排洪功能，若遇山洪暴發(fā)，極有可能形成堰塞湖，形成了一定的安全隱患；周?chē)那f稼都落上了一層白灰，村民們?yōu)榇藨n心忡忡。雖然上屆村干部和排渣者簽訂了每年補(bǔ)償村里8萬(wàn)元的灰渣傾倒合同，這點(diǎn)錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了粉煤灰污染帶來(lái)的損失。西白岸村村民飲用的是自備井井水，村民們還擔(dān)心，如果這堆積如山的粉煤灰對(duì)地下水產(chǎn)生污染，那將會(huì)威脅全村人的飲水安全。為此，大多數(shù)村民怨聲載道，也曾多次上訪告狀，但最后都是不了了之。

按環(huán)保部門(mén)批復(fù)的南煤龍川發(fā)電有限公司的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，其生產(chǎn)的粉煤灰廢渣，應(yīng)該按環(huán)保部門(mén)的要求運(yùn)送至平定縣石門(mén)口鄉(xiāng)南上莊村灰?guī)齑鎯?chǔ)。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定：收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其它防止環(huán)境污染的措施；不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺散固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

那么，各級(jí)監(jiān)部門(mén)又是如何監(jiān)管的呢？違法排放的方便之門(mén)又是如何打開(kāi)的呢？

偷梁換柱躲避監(jiān)管

陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司雖然地處平定縣內(nèi)，但作為市管企業(yè)，環(huán)保監(jiān)管單位為陽(yáng)泉市環(huán)保局。盡管平定縣委縣政府和陽(yáng)泉市環(huán)保局幾次召集龍川發(fā)電有限公司等相關(guān)單位，協(xié)調(diào)處理過(guò)關(guān)于粉煤灰違法傾倒的事。會(huì)議記錄顯示，龍川發(fā)電有限公司承諾停止違法傾倒，然而，會(huì)議之后，非法傾倒仍然繼續(xù)。

據(jù)調(diào)查，早在2013年7月，為了徹底逃避平定縣政府及其職能部門(mén)的監(jiān)管，龍川發(fā)電有限公司就與無(wú)資質(zhì)、無(wú)設(shè)備、無(wú)場(chǎng)地的平定縣永福電力有限公司簽訂協(xié)議，免費(fèi)將年產(chǎn)30萬(wàn)噸的粉煤灰交由平定縣永福電力有限公司全權(quán)處理。而后在同年9月，平定縣永福電力有限公司，又違規(guī)和平定縣西白岸村村干部簽訂了填溝造地的協(xié)議。從表面看來(lái)，這龍川發(fā)電有限公司的違法傾倒經(jīng)過(guò)這么三轉(zhuǎn)兩轉(zhuǎn)，演變成了堂而皇之的填溝造地。然而在現(xiàn)場(chǎng)，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一塊用粉煤灰渣填溝造出的地，而據(jù)有關(guān)規(guī)定，用粉煤灰天夠造地也是不允許的。

在平定縣環(huán)保局稽查隊(duì)的副隊(duì)長(zhǎng)蘇秀明看來(lái)，任何游離于環(huán)保監(jiān)管之外，不按環(huán)保要求的傾倒和排放，都是不對(duì)的、違法的。他說(shuō)，這個(gè)事情我們也知道，但沒(méi)法管，龍川發(fā)電有限公司的監(jiān)管單位是市環(huán)保局，我們作為下級(jí)部門(mén)是心有余而力不足。

陽(yáng)泉市環(huán)保局稽查隊(duì)監(jiān)察一室主任劉晉說(shuō)，我們經(jīng)過(guò)7次取證，現(xiàn)在龍川發(fā)電有限公司已經(jīng)不再在平定縣西白岸村傾倒了。當(dāng)記者說(shuō)出我們上午去現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候仍然在繼續(xù)傾倒時(shí)，劉晉說(shuō)，我們監(jiān)管的是陽(yáng)泉龍川發(fā)電有限公司，而現(xiàn)在在那里傾倒粉煤灰的是平定縣永福電力有限責(zé)任公司，按屬地管理原則，這個(gè)事情就應(yīng)該由平定縣環(huán)保局來(lái)監(jiān)管。

隱形利益貫穿其中

陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司總投資為141820萬(wàn)元，其中，各類(lèi)環(huán)保設(shè)施投資為1573.29萬(wàn)元，占企業(yè)總投資的10.8%。按該單位環(huán)境信息公開(kāi)資料顯示：“每年二氧化硫廢氣排放2850噸；每年氮氧化物廢氣排放400噸；每年煙塵排放600噸已全部實(shí)現(xiàn)了廢氣資源的綜合利用。生產(chǎn)廢水也全部回收利用，不外排。灰、渣及石膏（粉煤灰）等固廢全部供往周邊水泥廠。”

據(jù)此，陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司有這樣的環(huán)保設(shè)施投入和綜合利用的技術(shù)水平，完全可以在環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的合理范圍內(nèi)合法生產(chǎn)，規(guī)范排放，那為什么又要以身試法，違規(guī)排放呢？是違法成本不夠高嗎？在當(dāng)前新常態(tài)下，顯然不是！那么，這本該“全部供往周邊水泥廠”的每年將近30萬(wàn)噸的粉煤灰為啥又排放到平定縣西白岸村的李家溝，然后再在這里設(shè)置磅房往外賣(mài)呢？原來(lái)，這粉煤灰雖然是發(fā)電廠的“垃圾”，然而這“垃圾”卻是放錯(cuò)位置的資源。

據(jù)了解，這電廠生產(chǎn)的粉煤灰市值約每噸30～40元，而龍川發(fā)電有限公司每年20～30萬(wàn)噸的粉煤灰如果全部賣(mài)出去，市值就約有900萬(wàn)元！更為蹊蹺的是，這每年900萬(wàn)元的粉煤灰竟然免費(fèi)送給了平定縣永福電力有限公司。我們查閱了陽(yáng)泉市龍川發(fā)電有限公司的所有公開(kāi)招標(biāo)文件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有其公開(kāi)招標(biāo)處理粉煤灰的信息，這說(shuō)明，陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司僅僅是因?yàn)椤捌蕉h永福電力有限公司有灰渣銷(xiāo)售渠道”，就免費(fèi)送出了這每年900萬(wàn)的資源！

至此，陽(yáng)泉市南煤龍川發(fā)電有限公司——平定縣永福電力有限公司——西白岸村上屆村干部——相關(guān)職能部門(mén)保護(hù)傘形成了一個(gè)利益鏈條，而這個(gè)利益鏈條竟然在光天化日之下，為小眾之私敢于漠視百姓的生存，環(huán)境的危機(jī)，社會(huì)公德，法律尊嚴(yán)！

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