建設(shè)新型智庫推動(dòng)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫建設(shè)，對智庫建設(shè)提出了新要求、新定位、新方向。習(xí)近平總書記曾指出，要完善決策機(jī)制和程序，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。李克強(qiáng)總理也提出，要審視國際大勢，用創(chuàng)新型思維強(qiáng)化前瞻研究，提供更多有影響、有價(jià)值的思想產(chǎn)品，打造有中國特色、高水平的新型智庫和國際交流合作平臺。前不久，中央還審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面對的更加紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢也給智庫發(fā)揮作用提供了空間和舞臺，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視為智庫建設(shè)指明了發(fā)展方向。面對新型智庫建設(shè)面臨的歷史性機(jī)遇，農(nóng)研會(huì)作為財(cái)政支持“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，全面準(zhǔn)確理解把握中國特色新型智庫的內(nèi)涵，充分認(rèn)識農(nóng)研會(huì)向新型智庫轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性，積極推動(dòng)農(nóng)研會(huì)轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)新的任務(wù)要求，更好地發(fā)揮決策咨詢和參謀助手的作用，為財(cái)政支持“三農(nóng)”理論研究和政策宣傳做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、全面準(zhǔn)確理解把握新型智庫的內(nèi)涵

智庫又稱“思想庫”，一般是指研究公共政策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職能是提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，為公共決策者解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交等方面的問題出謀劃策。現(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于19世紀(jì)的西方國家，是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，建設(shè)中國特色新型智庫因而成為完善國家治理體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也成為提高國家治理能力的重要舉措。簡而言之，中國特色新型智庫就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發(fā)展，為黨和政府與社會(huì)公眾提供政策理論研究成果與公共決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務(wù)，是構(gòu)成國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

現(xiàn)階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生變化；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，無論是改革方案還是重大政策制定的社會(huì)利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時(shí)期，黨和政府對科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，歷史賦予智庫的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。為了承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史使命，中國特色新型智庫就必須遵循決策咨詢工作規(guī)律，將研究工作與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，形成具有鮮明特點(diǎn)的中國風(fēng)格、中國氣派和中國面目；必須以服務(wù)決策為導(dǎo)向，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性等長期性問題進(jìn)行深入研究，提出系統(tǒng)的決策咨詢建議和解決方案，還要對當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展應(yīng)急性研究，力爭為黨和政府科學(xué)決策提供智力支持。

二、充分認(rèn)識農(nóng)研會(huì)向新型智庫轉(zhuǎn)型的必要性緊迫性

農(nóng)研會(huì)向新型智庫轉(zhuǎn)型具有必要性和緊迫性，這是由財(cái)政支持“三農(nóng)”中心工作改革創(chuàng)新的形勢要求和農(nóng)研會(huì)自身發(fā)展需要共同決定的。

（一）財(cái)政支持“三農(nóng)”工作對農(nóng)研會(huì)轉(zhuǎn)型提出了新要求

近年來，財(cái)政支持“三農(nóng)”工作不斷改革創(chuàng)新，緊緊圍繞保障國家糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際和財(cái)政職能，著力推動(dòng)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的新跨越，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全國各地農(nóng)研會(huì)也始終堅(jiān)持“為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、為中心工作服務(wù)”的“兩為”方針，積極開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力發(fā)揮參謀助手作用，做出了自己的貢獻(xiàn)，今后一段時(shí)期，面對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化，財(cái)政支持“三農(nóng)”工作將創(chuàng)新政策手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；創(chuàng)新農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制，完善扶貧資金使用管理；創(chuàng)新投入方式，促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；加大財(cái)政資金投入力度，提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等方面社會(huì)保障水平，推動(dòng)農(nóng)村教育、科技和文化事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新管理機(jī)制，提高支持“三農(nóng)”資金使用效益，同時(shí)還要構(gòu)建涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌的長效機(jī)制，探索PPP模式、政府購買服務(wù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用，推進(jìn)財(cái)政支持“三農(nóng)”項(xiàng)目管理模式改革。財(cái)政支持“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的改革創(chuàng)新對科學(xué)決策和政策咨詢提出了新的要求，所以各級農(nóng)研會(huì)必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，按照建設(shè)新型智庫的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高自身戰(zhàn)略謀劃和綜合分析能力，根據(jù)財(cái)政支持“三農(nóng)”中心工作的改革指針相應(yīng)調(diào)整自己的工作思路，按照改革創(chuàng)新的需要調(diào)整工作模式，積極開展第三方評估、政策績效評價(jià)等工作創(chuàng)新，從而更好地服務(wù)中心工作，跟上時(shí)代變革的節(jié)奏。

（二）向新型智庫轉(zhuǎn)型是農(nóng)研會(huì)自身發(fā)展的需要

從農(nóng)研會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展前景看，向新型智庫轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為農(nóng)研會(huì)生存發(fā)展的必然選擇。隨著十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)不斷推進(jìn)，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體將逐步接受市場的考驗(yàn)，單純依靠辦培訓(xùn)班和發(fā)行雜志獲取收入的傳統(tǒng)模式即將面臨挑戰(zhàn)，生存與發(fā)展的問題前所未有地凸顯出來，可以說農(nóng)研會(huì)目前處于生存與發(fā)展的十字路口。在去年9月徐州召開的第四次常務(wù)理事會(huì)上，我們了解到，各地對此壓力很大，有的省份表示外部環(huán)境變化后，農(nóng)研會(huì)可能無法生存。我們不能被改革嚇倒，應(yīng)當(dāng)看到，雖然目前農(nóng)研會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也面臨難得機(jī)遇，只要在財(cái)政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，緊跟財(cái)政改革步伐，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，努力加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，提供高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，積極參與政府購買服務(wù)，積極開展第三方評估等工作創(chuàng)新，開拓績效評價(jià)業(yè)務(wù)，不斷滿足財(cái)政支持“三農(nóng)”中心工作需求，我們不僅能夠較好地解決生存問題，而且能夠在原來基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，在新的歷史起點(diǎn)上以新的工作模式開拓新局面，做出新貢獻(xiàn)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)研會(huì)轉(zhuǎn)型

推動(dòng)農(nóng)研會(huì)向新型智庫轉(zhuǎn)型，要在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，明確重點(diǎn)任務(wù)，拓展研究領(lǐng)域，提高研究水平，創(chuàng)新工作方式，從而順應(yīng)改革潮流，承擔(dān)起時(shí)代賦予的重任。

一要準(zhǔn)確把握職能定位。要結(jié)合財(cái)政支持“三農(nóng)”工作對理論研究和決策咨詢的新特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循決策咨詢工作規(guī)律，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研機(jī)制、人才管理等方面的改革， 著力提升研究質(zhì)量和水平。要在做好全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性重大問題研究的同時(shí)，著力加強(qiáng)對當(dāng)前財(cái)政支持“三農(nóng)”工作重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的研究，加強(qiáng)政策研究的問題導(dǎo)向，著力提高政策建議對決策的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

二要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)服務(wù)決策、適度超前的智庫建設(shè)要求，我們要不斷提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力，努力運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和研究方法去把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”工作中具有苗頭性、趨勢性的重大問題，前瞻性地做出戰(zhàn)略謀劃，同時(shí)提出科學(xué)可行政策建議的能力。為達(dá)到這個(gè)工作目標(biāo)，就要夯實(shí)學(xué)術(shù)理論根基，提高自身政策水平，深入社會(huì)實(shí)踐，盡最大可能掌握充分的信息、數(shù)據(jù)，以令人信服的分析、推理和研究結(jié)論，對政策設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)條件等作出透徹且合乎實(shí)際的闡述，積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成與實(shí)施。

三要不斷創(chuàng)新工作方式。在繼續(xù)深入開展專題研究、辦好會(huì)刊的基礎(chǔ)上，各級農(nóng)研會(huì)要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式，積極參與政府購買服務(wù)，努力開展績效評價(jià)和政策評估，為主管部門決策提供強(qiáng)有力的智力支持，努力做到自立自強(qiáng)、有聲有為，積極參與決策，正確影響決策。

四要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。智庫作為思想庫，其影響力的實(shí)質(zhì)在于研究人員的影響力，在于人才團(tuán)隊(duì)的影響力。要倡導(dǎo)研究人員養(yǎng)成高度的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，秉持“唯實(shí)求真、守正出新”的政策研究價(jià)值觀，樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，培養(yǎng)獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的品質(zhì)。還要堅(jiān)持開門辦智庫，在政策研究過程中盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家擔(dān)任顧問或課題組成員，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，建立顧問委員會(huì)、各領(lǐng)域頂尖專家?guī)臁⒃L問學(xué)者研究制度，通過舉辦高層次論壇、組織高水平的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與各類智庫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域著名專家學(xué)者的聯(lián)系、交流、合作，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。

（作者系中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長）