中國農業產業產能與生產力研究

近年來，中國政府不斷深化農業農村領域改革，加大“三農”投入力度，促進提高農業產能和生產力，取得了顯著的成就。中國利用世界上7%的飲用水資源和8%的耕地，滿足了世界20%人口的食物消費①。但另一方面，根據國家統計局2013年數據，中國農業產業雇傭了全國31.4%的勞動力，卻只貢獻了10%的經濟總量。本研究報告旨在對一系列改革在宏觀層面取得的成效進行評估，同時對比巴西、印尼、泰國等主要發展中農業國家，以及擁有較高生產力水平的美國，分析中國農業產業發展存在的問題，為相關政策研究提供參考。

一、中國農業基本情況

作為人口大國，中國堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，強調中國人的飯碗主要裝中國糧。因此，本文主要側重中國農業產能和生產力的評估，著眼于國內要素資源利用和農業生產力發展。

（一） 農業在中國經濟中的比重。

2013年，中國農業產業在經濟結構中的權重下降至10.01%，但仍明顯高于全球約3%的平均水平（如圖表1）。對發展中國家而言，農業在經濟結構占比相對較高，農業發展不僅關乎糧食安全，而且關系整體經濟的增長和產業結構升級。

（二） 農業勞動力占就業人口的權重。

農業具有一定的社會穩定功能，在勞動力過剩背景下，農業產業提供大量就業機會，同時為農村家庭提供生產經營收入。2013年，我國的農業產業吸納了31.4%的就業人口，高于農業就業人口在全球經濟中比重（見圖表2）。發達國家經濟發展路徑表明，一國或地區經濟發展必須通過不斷的產業升級實現。在就業結構上表現為農業勞動力不斷向產出效率更高的工業、服務業轉移。近年來，中國農業就業人口比重不斷下降，反映出經濟發展和產業升級所取得的成就。但對比發達國家，中國農業勞動力仍存在較大的轉移就業空間。

二、近年農業產能增長和生產力進步情況

本文主要評估了兩項指標：農業增加值和農業勞動力人均產值，前者主要衡量產能，后者衡量生產力水平。

（一）中國的農業產能增長。

1.農業產能變化趨勢。2001—2013年，按照2005年美元不變價計算，中國農業增加值從2319.7億美元增長到了3867.4億美元，年均增長4.35%，而同期世界農業產值的年均增速僅為2.72%①。產能的快速增長使中國農業占世界農業產出的權重由2011年的16.90%，增長到了2013年的20.72%②。中國的農業產能增速遠遠高于主要農業生產國，如巴西、印尼和泰國，也比發達國家美國的增長更為穩定。期間，中國實現了糧食產量的十連增，并在2014年進一步實現十一連增，這對于波動性很強的農業產業相當不易（見圖表3）。

2.中國農業產業的增長非常穩定。農產品需求彈性小，產量波動對農產品價格影響大。例如，美國作為世界主要農業出口國，由于其近年的農業產能大幅波動，對其國內農產品供給乃至世界農產品價格都產生了較大影響（見圖表4）。相對而言，中國農業不僅產能快速增長，而且增速相當穩定。主要有兩方面的原因：一是農業農村基礎設施投入大大增強了農業的抗風險能力。如，2002—2012年，中央政府安排的水利投資總規模達到7807億人民幣，是1949—2001年中央水利投資總額的2.8倍③。二是政府出臺的農產品價格穩定政策一定程度上熨平了價格波動對產能的影響。

（二） 中國農業生產力技術進步情況。

1.中國農業勞動力人均產值遠遠落后于其他主要農業生產國。以2005年的美元不變價計算，2013年，中國農業勞動力的人均產值僅784.67美元，而同期全球農業勞動力的人均產值為1200.88美元。美國農業生產力全球領先，其2012年的農業勞動力人均產值達到63268.68美元，約為中國的80倍。2013年，發展中國家巴西的農業勞動力人均產值也達到了5563.74美元，相當于中國的7倍。數據表明，中國的農業生產力相對這些國家還有較大差距（見圖表5）。

2.中國農業勞動力人均產值實現較快增長。鑒于中國農業勞動力的人均產值仍然較低，穩定的增速產業的持續發展非常重要。2004年以來，中國以不變價核算的農業勞動力人均產值的年度增速均保持在5%左右，遠遠高于全球平均水平（見圖表6）。雖然在個別年份，中國農業勞動力人均產值增速不如美國和巴西，但整體的增長情況要更為穩定。

3.剔除資源約束后純技術因素決定的生產力差距。以農業勞動力人均產值作為衡量生產力的指標，反映的是包括農業生產技術、資源稟賦、市場環境、制度安排等多方面因素的綜合影響。因此，比較中國與其他主要農業生產國的農業生產力水平差距，必須考慮土地、水利等資源要素的影響。根據世界銀行2012年的統計數據，中國人均耕地資源僅為0.08公頃，而巴西和美國分別為0.37公頃和0.49公頃（見圖表7）。此外，2012年，中國農業人口在總就業人口的比重為33.6%；而巴西為17%（2009年數據），美國僅為1.6%（2010年數據）①。如果考慮土地資源和農業就業人口比例，中國按照農業勞動力規模計算的勞均耕地資源更為稀缺，極大地限制了農業規模生產。如果剔除耕地等資源的影響，相對其他國家，中國純技術因素決定的農業生產力差距將大大縮小。

4.主要農產品單位面積產量反映的生產力差距。由于無法直接測算農業產業中剔除資源因素影響的、純技術因素決定的生產力水平，本文選擇主要農產品的單位面積產量作為替代指標，此處主要考察谷物類糧食作物的單位面積產量。2013年，中國谷物類糧食作物每公頃平均產量為5934.2千克，雖低于美國的單產水平，但要顯著高于印尼、巴西和泰國。主要農作物的單位面積產量表明，中國純技術因素決定的農業生產力水平，與其他國家并無明顯差距，甚至優于主要發展中農業大國，中國農業勞動力的人均產值主要受制于土地等資源稟賦（見圖表8）。

（三）小結。

通過對比評估，我們可以得出如下幾點結論：

一是中國農業產業穩步發展，產能的持續穩定增長相當不易。2001—2013年，中國農業產值實現年均增長4.35%，遠遠高于同期全球2.72%的年均增速。穩定的產能增長使得中國農業產能占全球的比重提高到20.72%。

二是中國農業勞動力人均產值仍遠遠落后其他主要農業生產國。2013年，中國農業勞動力人均產值僅為全球平均水平的65.3%，巴西的七分之一。對比發達農業國家美國，中國的農業勞動力人均產值僅為其1/80。

三是中國的農業生產力更多地受制于土地等自然資源稟賦。如果剔除自然資源的影響，中國純技術因素決定的農業生產力與其他主要農業生產國大致相當。因此，要提高中國農業勞動力人均產值，必須加快農業勞動力轉移就業，發展農業規模化生產。

三、中國農業發展的主要貢獻因素

為更深入分析中國農業產能和生產力進步，本文做了簡單的發展核算（development accounting）和增長核算（growth accounting）。

（一） 關于中國農業生產力的發展核算（development accounting）。

與評估整體生產力不同，評估農業生產力的發展核算建立在單個產業層次上。評估主要基于柯布-道格拉斯生產函數①：

上述方程中，α 是產出的資本份額。Valentinyi和Herrendorf對不同產業中各類要素貢獻率進行了估算，農業產業中資本份額約為54%，較整體經濟的資本份額高出50%②，主要原因是農業生產中土地等資本要素的貢獻比例相對較大。

解析所利用的數據包括農業勞動力人均產值、人均固定資本投入和人力資本投入、農業勞動力規模等③。其中固定資本投入利用的是國際糧農組織的農業固定資本投入數據，包括土地方面的投入、牲畜、農業機械、設備和牲畜圈舍等①。人力資本投入通過勞動力的受教育年限估算②。當然，這種估算會產生一定的誤差，因為發展中國家農業勞動力的受教育時間要短于其他行業就業者。 考慮到本文重在比較不同國家之間的差距，而不是測算絕對生產力水平，測算誤差對于分析結論不會產生明顯影響。為便于國別比較，我們擬定美國的各項數據為標準單位1。有關分析結果見圖表9。

相對于其他主要農業生產國，中國農業固定資產投資明顯落后，成為制約中國農業生產力提升的主要因素。如果將美國農業工人的人均固定資產投資標準化為1，那么中國農業勞動力的平均固定資產投資僅為0.06（見圖表9）。按照同樣的標準計算，發展中國家巴西的農業勞動力人均固定資產投資為0.045，也遠遠高于中國。因此，中國要繼續加大農業領域的投資力度，提升農業資本密集化程度。

此外，圖表9中的全要素生產力反映純技術、制度因素決定的農業生產力。中國和其他國家在該項指標上的差距，明顯小于農業勞動力人均差值反映的差距，但與美國的生產力、生產技術差距仍很明顯。

（二）關于中國農業產業的增長核算（growth accounting）。

雖然我國農業勞動力人均產值水平低，但近年中國農業產能和生產力水平的增速卻持續穩定在較高水平，其主要的貢獻因素是什么？為此，本文進行了簡單的增長核算。有關核算主要基于以下方程③：

1.不同因素對農業產能增長的貢獻。農業產能增長可以分解為三方面因素的貢獻，包括資本投入、勞動力投入和全要素生產力進步（見圖表10）。通過分析，我們發現如下特點。

一是相對于資本密集程度較高的美國農業，投資對發展中國家農業產能增長的作用更加明顯，但中國的農業固定資產投入仍相對落后于其他主要發展中農業國家。近年來，發展中國家逐漸重視農業固定資產投資，尤其是加大了農業基礎設施領域的投資。雖然投資規模不斷增長，但中國農業固定資產投入增速在發展中農業國家中并不顯眼。2001—2007年，中國農業資本投入對農業產能增長的貢獻為年均0.83%，略低于巴西和印尼，表明中國農業投資仍具有一定空間。

二是全要素生產力進步是中國農業產能增長的主要貢獻因素。2001—2007年，全要素生產力進步對中國農業產能增長年均貢獻4.65%。由于中國農業面臨的土地等資源約束在短期內難以緩解，伴隨城鎮化進程農業勞動力投入將進一步下降，技術進步將繼續作為中國農業產能增長的主要推動力。

需要解釋說明的是，數據反映勞動力投入對中美兩國農業產能增長存在負面影響，主要是因為核算勞動力資源投入時，采用的是農業就業人口，而不是勞動工時。在勞動力過剩的發展中國家，農業發揮著勞動力蓄水池的作用，大多數農村勞動力屬于非充分就業狀態。農業勞動力向其他產業轉移，并不會造成嚴重的農業勞動力短缺，可能只是提高每個農業勞動力的工作強度。因此，對于發展中國家而言，此處可能高估了農村勞動力轉移就業對農業產能的影響，中國尚無須過分擔心勞動力轉移就業對農業產能的影響。

2.不同要素對農業生產力的貢獻。雖然中國的農業生產力與美國仍有較大差距，但在本文分析的五大主要農業生產國中，中國以勞動力人均產值衡量的生產力水平進步最快，其中2001—2007年年均增長7.01%。其中，全要素生產力進步對中國農業生產力提升年均貢獻了4.65個百分點，貢獻率為66.4%；資本深化支持農業生產力年均增長了2.36個百分點，貢獻率為33.6%。

增長核算表明，提高中國農業生產力的三大主要途徑是：發展和推廣先進生產技術，加大農業基礎設施投資力度和引導農村勞動力轉移就業。其中，勞動力轉移就業一方面增加農業勞動力的人均資源稟賦，另一方面通過規模生產增加農民的生產經營收入，同時通過轉移就業幫助農民增加非農收入。

四、農業在中國經濟結構中的角色變化

農業在經濟中的地位，不僅體現在其保障糧食和農產品供給，為農村家庭提供收入來源，同時也體現在為其他產業儲備勞動力資源。隨著經濟結構調整和產業升級，農業的地位和作用會發生相應變化。這部分利用結構分析法，分析伴隨中國經濟發展，農業在經濟結構中的角色變化。結構分析主要基于如下公式①：

根據數據資料的可得性，分析的時間跨度從1991年到2010年，并劃分為1991—2001和2001—2010年兩個大的階段。為對經濟發展的最新情況有更深了解，2001—2010年這一階段被進一步劃分為2001—2006和2006—2010年兩個階段，并作了對比分析（見圖表11、12）。

對圖表11和圖表12進行分析，可以得出如下幾方面的結論：

一是農業作為中國經濟中明顯的弱勢產業，農業產業本身的發展對勞動力人均產值增長的貢獻非常有限。1991—2001年，中國勞動力人均產值年均增長8.69%，其中農業生產力進步僅貢獻了0.9個百分點，貢獻率僅為10.31%。2001—2010年，中國勞動力人均產值年均增長9.65%，其中農業生產力進步僅貢獻了0.84個百分點，貢獻率僅為8.7%。進一步分析2001—2006和2006—2010年這兩個階段，我們發現在產業構成中，農業對生產力發展的貢獻率逐步下降。

二是服務業在中國經濟中的地位日益重要，服務業發展對勞動力人均產值增長的貢獻不斷加大。1991—2001年服務業發展對勞動力人均產值增長的貢獻率為24.47%，2001—2010年，該產業的貢獻率提高到32.79%。同期，農業、采礦業、建筑業和公用事業的貢獻率均呈下降趨勢。隨著低端制造業衰落，預期服務業將繼續成為中國經濟增長的重要引擎，也將成為吸收農村勞動力轉移就業的主要產業。

三是產業升級和勞動力轉移就業是推動中國經濟增長的主要因素，對提高農業生產效率也非常重要。1991—2001年，產業升級、勞動力轉移就業和資源優化配置支撐中國勞動力人均產值年均增長1.8個百分點，貢獻率為20.69%。2001—2010年，上述因素支撐勞動力人均產值年均增長達2.18個百分點，貢獻率提高到22.58%。對就業結構進一步分析，發現勞動力轉移就業主要發生在農業和二三產業之間。因此，深入調整經濟結構，加快城鎮化進程，既是加快農業發展的需要，也是升級中國經濟版本的需要。當然，隨著農業勞動力大量流出，農村新成長勞動力不足，需要通過提升農業生產技術，發展機械化生產來保障農業生產。

五、中國農業發展面臨的主要挑戰

（一） 地區間農業發展水平的差異。

雖然近年來中國農業總體上實現了快速穩定發展，但地區之間的差異也不斷擴大。為衡量地區間農業發展差距，本文分析了戶均生產性固定資產投入、農業勞動力人均擁有的農業機械動力、農業勞動力人均產值、勞動力人均糧食產量、單位面積糧食產量。其中前兩項指標主要衡量地區間的固定資產投資水平和長期產能，后三項指標衡量當前生產力水平。地區間的發展差異通過相關指標的變異系數（CV）來衡量。

1.不同地區農業產能和生產力水平的差異。固定資本投資和長期產能方面，各省之間差距明顯。2012年，各省份農村家庭戶均固定資本投資的簡單平均數為1.22萬元，對應的變異系數為0.84。農業勞動力人均擁有農業機械動力為4.1千瓦，對應的變異系數為0.44。地區間的發展差異是否懸殊，屬于主觀判斷，并沒有明確標準。Taylor， Payton and Raun在開展的小麥實驗中，選擇30%作為判定是否存在明顯波動或者差異的標準①。照此標準，中國各省份間的農業長期產能差距明顯（見圖表13）。

地區間當前農業生產力方面的差異，要比固定資產投資方面的差異略小。2012年，各省份農業勞動力人均產值的簡單平均數約為2.15萬元，對應的變系數為0.41。各省份勞均糧食產量的簡單平均數為2391.12千克，對應的變異系數為0.81。但是，各省份單位面積糧食產量的變異系數僅為0.19。勞動力人均產量和單位面積產量反映的地區差異并不一致，主要是勞動力人均產量受勞動投入強度和生產規模的影響。在農村勞動力總體過剩的背景下，統計數據容易低估農業勞動力生產力，高估地區間勞動力人均產值的差異。總體而言，對照Taylor的標準，各省份當前階段的生產力差異并不如長期產能方面的差異明顯。

2.不同地區農業產能和生產力增速的差距。在各省份農業當前產能差異相對較小，長期產能前景分化的背景下，本文進一步對比檢驗了各省農業產能的增長情況。盡管2012年各省份農業產值增速的變異系數僅0.05，但農業勞動力人均產值相對較低的廣西自治區、河南省和西藏自治區，其人均產值的增速也在全國范圍內處于較低水平，與其他地區的差距恐將不斷拉大。

（二）中國農業產業發展質量。

農業生產事關百姓生活，保供給任務重要，質量安全同樣重要。為反映中國農業產業發展質量，本文分析了中國化肥、農藥及部分農資使用量情況，總結如下特點。

一是化肥農藥等農資用量增長高于產量增長。根據國家統計局數據計算，2001—2012年，我國糧食產量年均增長2.43%，其中谷物產量年均增長2.84%，糧食單位面積產量年均增長1.99%。同期，中國農用化肥用量年均增長了2.92%，農藥使用量年均增長了3.22%，農用塑料薄膜使用量增長更為迅速，年均增長達4.62%。化肥、農藥和塑料薄膜的過度使用，帶來食品安全、農藥殘留、土地污染、環境破壞等一系列問題，影響農業可持續發展（見圖表14）。

二是中國化肥施用量明顯高于其他主要農業生產國，且繼續保持高速增長。2012年，中國氮肥和磷肥用量達到412.9噸營養元素/千公頃，而巴西、印尼、泰國和美國等主要農業生產國的用量均低于100噸營養元素/千公頃。此外，2002—2010年，中國的氮肥、磷肥用量年均增長3.97%，顯著高于美國和巴西、印尼等國家。明顯偏高的化肥用量和快速增長，造成耕地質量急劇下降，威脅中國農業的可持續發展（見圖表15）。

三是中國農業的長期可持續發展還面臨其他方面的挑戰。主要包括：如何化解毒奶粉和鎘大米等引發的食品安全危機；如何平衡農業增產和農民增收的關系，幫助農民從生產發展中切實受益等。

六、政策建議

基于上述分析，本文就推進中國農業可持續發展，支持農民穩定增收提出如下建議：

一是農業政策需從著力增加產能、保障供給，更多地轉向促進提高勞均產值、提升生產力。分析表明，我國農業總產能和總產值近年來實現持續穩定增長，農產品供給總體上得到有力保障。但是，我國農業勞動力勞均產值僅為全球平均水平65.3%，巴西的1/7和美國的1/80。因此，提升農業生產力，增加勞均產值應該成為農業政策的重點。剔除土地等自然資源約束，中國純技術因素決定的農業生產力與其他主要農業生產國大致相當。中國農業勞動力人均產值低，主要是因為戶均耕地資源少，生產規模小。另一方面，中國農業就業人口比例仍處于較高水平，農業勞動力過剩狀況一定時期依然存在。因此，農業政策應適應城鎮化和農村勞動力轉移就業的大趨勢，將支持發展農業規模生產、機械化替代生產作為主要方向。同時，農業政策要支持拓展農業產業鏈條，特別是幫助廣大農民從單純開展種養殖活動，到廣泛參與初加工、流通、銷售等上下游產業，創造更多轉移就業機會。

二是進一步加大農業農村領域的生產性固定資產投入，保障中國農業的可持續增長。分析表明，資本投入對中國農業產能的貢獻率要遠遠低于巴西、印尼、泰國等主要發展中農業國家，資本深化對中國農業生產力的貢獻也弱于農業生產技術的進步。究其原因，雖然近年來中國不斷加大農業農村領域的投入，但農業農村投資的歷史欠賬仍未得以完全彌補。中國農村勞動力的人均固定資本投資水平不僅與美國的投資水平天壤之別，和發展中農業國家巴西也存在巨大的差距。因此，為支持中國農業繼續穩定增長，必須進一步加大對農業農村領域的生產性固定資本投入，重點是加強農田水利等基礎設施建設，支持農民購置機械等規模化生產工具，改善農產品倉儲條件等。在加大投入力度的同時，重視地區之間農業投資和農業生產水平的差距，重點向中西部地區傾斜，促進全國農業更加均衡發展。

三是堅持將農業規模化生產作為中國農業產業升級的重要抓手。綜合本文分析，中國農業面臨著人均土地資源嚴重不足的要素稟賦約束，勞均資本投入相對落后的固定資產投入，勞均產值偏低的生產力水平。這些困境有一個共同原因，就是農業勞動力相對過剩，農業生產以小規模生產為主。因此，要堅持將促進農村勞動力轉移就業，發展農業規模生產作為支持農業產業升級的重要抓手。具體而言，深化農村土地制度改革，支持農村土地承包經營權流轉，消除農業規模生產的制度性障礙；支持農村勞動力向制造業、服務業轉移就業，或者延長農業產業鏈條，降低農業產業的勞動力密集程度，為規模化生產創造環境；支持提升農業生產機械化水平，改善倉儲物流條件，發展農業多種經營組織，提升農業規模生產能力。

四是在關注農業產能的同時，更加關注農業發展質量，實現農業可持續發展。近年來，中國農業產能和生產力增長一定程度上建立在生產資料的過量使用，土地的過度耕種基礎上，這種不可持續的增長已經引起全社會重視。著眼于實現農業可持續發展，要努力轉變農業耕種方式，發展保護性耕作，引導化肥、農藥等生產資料減量化。此外，要高度重視農產品安全問題，警惕因質量安全引發信任危機，進而損害市場需求。政府和相關行業協會一方面要做好標準工作，完善農產品質量安全標準和產品分級標準，使不達標產品難以上市，不同等級產品區別定價，保證生產者關于產品質量的投入獲得應有回報。要進一步加強農產品質量安全監管，在保障供給穩定的同時，讓廣大群眾放心消費農產品。

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