推進縣級政府購買服務的思考

政府購買服務正在成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務提供方式、發(fā)揮市場決定性作用的具體實踐。縣級政府在購買公共服務方面已經(jīng)邁出了穩(wěn)健步伐，處于穩(wěn)步發(fā)展之中，但總體上還處于探索和起步階段，亟需在各個方面進一步作出規(guī)范。本文結(jié)合湖北省宜昌市夷陵區(qū)的實踐，針對存在的問題提出相關建議。

一、夷陵區(qū)政府購買服務的探索與實踐

近年來，夷陵區(qū)按照政府主導、政策支持、社會參與、市場推進的原則，在農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”、城市環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化、公共就業(yè)服務、養(yǎng)老體系建設、提供公益性崗位等方面，開展了政府購買服務改革探索，取得了良好效果。2014年，全區(qū)政府購買服務金額達到8900萬元。

（一）強化項目對接。一方面，堅持“先易后難、先點后面、逐步推廣”的原則，采取“部門申報、專家評審、政府審定”的方式，將與人民群眾利益攸關、社會關注程度高、社會基礎較好的公共服務項目，逐步納入政府購買服務范圍。另一方面，按照政府采購法等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式，從具備條件的社會力量中選擇承接主體，并對承辦主體實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

（二）強化預算統(tǒng)籌。各部門、單位購買服務項目計劃隨同年度部門預算一同編報，按規(guī)定程序批復后組織實施。政府購買服務支出原則上嚴格按照現(xiàn)行預算管理辦法，先編預算后支出，嚴格執(zhí)行政府采購、集中支付制度，確保資金安全規(guī)范使用。對突發(fā)性應急事項，經(jīng)區(qū)政府同意后可以先確定承接主體，再按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定資金規(guī)模和來源。同時，出臺有利于公平競爭、事業(yè)發(fā)展的多項扶持政策，有效調(diào)動社會力量參與社會事業(yè)的積極性，引導培育壯大社會組織，提升服務能力。

（三）強化過程管理。對已實施的“政府購買服務”項目均采取合同制管理辦法，對雙方的權利、義務，服務要求和違約責任等都做出了明確規(guī)定。對購買公共服務程序，財政全程參與監(jiān)督，嚴格落實財政財務各項規(guī)定，確保流程公開、透明、規(guī)范。主動將政府購買的公共服務項目資金列入同級預算審計和財政監(jiān)督檢查范圍，實行重點審計或?qū)ｍ棛z查，確保預算資金規(guī)范管理和合理使用。

（四）強化績效監(jiān)控。監(jiān)察、財政、審計等職能部門通力協(xié)作，對政府提供資金、社會組織承包服務、合同關系實現(xiàn)、社會組織獨立決策、獨立運作、承擔責任等方面進行跟蹤檢查，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。合同期滿后，對政府購買服務項目實施情況進行績效評價，評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織服務績效，評價結(jié)果向社會公開，作為資金支付和以后年度預算安排工作及繼續(xù)選擇承接主體的重要依據(jù)。

二、縣級政府購買服務存在的困難與問題

（一）政府動力不足，“不想買”。一些部門習慣于政府直接提供服務的傳統(tǒng)思維和行政模式，沒有準確厘清政府、市場和社會之間的關系，缺乏發(fā)揮市場力量改善公共服務、推進社會治理創(chuàng)新的責任擔當和改革魄力，把政府購買服務作為“應急”之策，“拾遺補漏”之舉，導致政府購買服務工作研究不夠、指導不力、進展緩慢、社會公眾認知度不高。

（二）服務主體薄弱，“沒人賣”。許多社會組織自身力量較為薄弱，制度不健全、行為不規(guī)范、自律作用不夠，自主性、自治性和服務性較差，難以按質(zhì)按量承接政府的公共服務。部分行業(yè)協(xié)會和社會組織與政府和主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，不利于公平競爭。個別社會組織把主要精力集中在盈利方面，甚至出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導致民眾對社會組織的信任度不高。

（三）購買力度不大，“買得少”。政府購買服務與財政預算管理的銜接不到位，有的縣級財政還未將政府購買服務所需資金納入公共財政預算框架之中，臨時性、應急性的色彩較濃。同時，“政府購買服務”還未被列入政府收支分類科目，具體支出分散在業(yè)務經(jīng)費、人員經(jīng)費、三公經(jīng)費等支出中。政府購買服務往往是向社會組織購買社區(qū)服務，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領域的購買服務尚不多見，農(nóng)民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。

此外，由于制度建設落后，存在“買不準”的問題。由于監(jiān)督管理不嚴，存在“買不好”的問題。

三、推進縣級政府購買服務的對策

（一）轉(zhuǎn)變行政理念，確保“有人買”。要改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，建立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。政府要從公共服務直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務標準、加強監(jiān)督管理等方面。要強化政府責任，站在公共利益的角度行事，明晰服務項目的要求、期限以及效果，并且對項目的實施進行監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。

（二）扶持社會組織，確保“有人賣”。要推動社會組織登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織獲得合法身份，促進社會組織大發(fā)展。要大力拓展社會組織發(fā)展空間，使社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務。要建立扶持發(fā)展機制，積極制定財稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務。

（三）強化資金保障，確保“有錢買”。要加大政府購買服務經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，在公共財政預算中增加對購買公共服務的專門預算，將政府購買服務經(jīng)費列入部門預算項目支出，細化到具體項目，并將“購買公共服務”作為財政支出經(jīng)濟分類科目，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。除了以政府財政資金支持為主之外，還應探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務方面的投入，保障購買公共服務的長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督評價，確保“買得值”。要將政府購買服務納入預算績效評價的重要內(nèi)容，制定科學細化的績效評價指標，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。要建立政府購買社會組織服務的事后查詢和動態(tài)監(jiān)控平臺，引入專業(yè)的第三方監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責任、采取補救措施以規(guī)避和降低各類風險。要建立財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督。特別是要加強資金使用監(jiān)管，防止資金被挪用、截留、侵占等，杜絕設租、尋租等貪腐行為。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

責任編輯：欣聞