種糧補貼存在的問題與對策

為了加強對糧食補貼工作的管理，保證糧食補貼發放得公平、公正，有效地調動農民的糧食生產積極性，湖南省冷水江市財政局與農業局近日抽調人員，對全市糧食補貼工作進行了調查。從調查情況看，目前種糧補貼存在一些亟待解決的問題。

一、基本情況

冷水江市地處湘中腹地，屬于山地丘陵地帶，轄16個鄉鎮辦210個村（居）民小組，區域面積439平方公里，其中：水田5.5萬畝，旱田2.6萬畝，林地33萬畝；2013年，全市總人口37萬人，其中：農業人口9.5萬，4.7萬戶。近年來糧食補貼發放方式，嚴格按上級要求，一律采取一卡通方式發放到村民存冊，2013年實際發放糧食補貼總額為760余萬元。

二、存在問題

經過調查，發現國家種糧補貼除了發放工作量大、發放成本較高以外，補貼對促進農民種田的作用也有限，真正種田農民不一定得到補貼。

一是耕地拋荒成擴展之勢。從調查的三個樣本村情況看，由于種田勞動強度大，而收益又比較低，有相當一部分青壯年勞動力都外出打工，不愿繼續從事祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農耕生活。留守在農村的基本是婦女、小孩和老人（有人戲稱他們為“386199”部隊），根本無力耕種自家所承包的耕地。此外，水利設施年久失修，交通不便等因素，也是導致耕地拋荒加劇的原因之一。

二是補貼面積核實難。國家的糧食補貼政策的依據是種了糧食的土地面積。可是，由于農民田地分散，地塊小而多，且一年中上下半年都是動態的，如果要每年核實種植面積，難度很大，幾乎是不可能。因此，現行的操作模式，許多的村是按2002年稅改面積發放，使“糧補”成了“地補”。

三是補貼領取不方便。該市的糧食補貼采用一折通，通過郵政銀行發放，但少數村落農戶還是需去鄉鎮或城區郵政銀行領取，由于交通不方便，領取補貼除了要花費半天時間外，還要花費十幾、二十元的車費，有的農戶如果為幾十元的補貼專程跑一趟的話，除去時間和車費就所剩無幾了。

四是補貼發放成本較大。種糧補貼的發放，涉及農戶、鄉村干部、市級財政農業相關部門、代發銀行等。由于補貼涉及千家萬戶，每一次發放，都要進行數據采集、核實、錄入、發放、檢查等，市、鄉、村花費在補貼發放上的工作經費（網絡運行費、存折工本費、紙張印刷費、交通費、宣傳費等），相對較小的補助額度來說，發放成本較大。

五是種糧戶得不到糧補。國家的糧食補貼政策，是“誰種糧誰受益，多種多補，少種少補，不種不補”。但實際情況并不是這樣。以前由于農資價格上漲，種田成本高，土地承包農民只能將土地無償提供給耕種者，有的為保自己的承包地不荒蕪，還求人耕種。自國家啟動補貼政策后，農民不愿將國家補貼發給租種者，土地承包農民寧愿土地拋荒，也不愿將農田流轉給種糧戶。因此，實際種糧農民只能在犧牲國家補貼利益的情況下租種土地，種糧者并不能拿到國家補貼。

究其原因，最主要的還是種糧補貼的標準太低，起不到彌補虧損的作用。從調查的三個樣本村的情況分析，丘陵山區田塊多而面積小（一般每塊地面積都在幾厘、一分之間），家庭承包地少（每家承包地在三、五分左右），且由于地勢的影響，不適宜機械化耕種，大部分都是純手工、牛工操作，種糧成本較高。恒源村村民算了一筆賬，在正常的自然生產條件下，每種一畝田要虧損300元左右：一是種田綜合成本大約是2190元/畝，種子一畝3斤，需150元；整秧田兩天，按每天80元計算，需160元；耕田、耙田（四輪）四天，包括人工工資、牛工，需700元；肩挑農家肥工資200元；栽秧苗工資160元；農藥化肥成本280元，農藥化肥人工費用200元 ；收割人工費用240元；翻曬費用100元。二是收益，以每畝1400斤計算，按國家2013年收購價格計算，總收入為1890元，收抵支后每畝凈虧損300元。因此，廣大農民尤其是青年農民不愿把心思花在田土上。

三、改進對策

一是適當提高糧食補貼標準。當前的補貼標準不足以對提高農民種糧積極性產生影響，要達到有效促進農民種糧積極性的目的，必須提高補貼標準。要建立補貼標準與物價指數同步增長機制，保持與農資價格增長水平，讓補貼政策成為農民種糧的內生動力。

二是適當提高糧食收購價格。為切實調動農民種糧積極性，要在實施農資補貼政策的基礎上，進一步提高糧食收購價格，將糧食價格在安全可控的條件下盡可能提高。這樣，在糧食補貼政策和糧食價格政策的共同作用下，保證廣大農民種糧不虧本。

三是適時調整糧補資金的用途。對于丘陵山區來說，糧食補貼資金對農民種糧積極性促進作用不大，農民對此抱無所謂的態度。因此，可以探索由中央財政安排等額糧食補貼資金，在不改變“三農”用途的前提下，由縣市級財政部門整合其他涉農資金，集中投入農村水利設施、公益事業和農業保險等項目，解決一些農業農村急需解決的問題。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣聞